6月25日，國(guó)土資源全國(guó)統(tǒng)一舉報(bào)電話(huà)12336的開(kāi)通，結(jié)束了國(guó)土資源違法信息舉報(bào)渠道多頭分設(shè)、資源分散的局面，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作一個(gè)重要的信息平臺(tái)由此搭建起來(lái)。
國(guó)土資源違規(guī)違法線(xiàn)索處理平臺(tái)建設(shè)從提出到完成，歷時(shí)一年多。談起平臺(tái)的建設(shè)，國(guó)土資源部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者講述了為開(kāi)通這部統(tǒng)一舉報(bào)電話(huà)所付出的不懈努力。
記者：在我們的印象中，國(guó)土資源系統(tǒng)很早就設(shè)有熱線(xiàn)電話(huà)和舉報(bào)電話(huà)，但具體號(hào)碼說(shuō)不出來(lái)。
執(zhí)法局負(fù)責(zé)人：這實(shí)際上說(shuō)明一個(gè)大問(wèn)題。一方面是社會(huì)對(duì)依法維護(hù)國(guó)土資源合法權(quán)益的訴求強(qiáng)烈；另一方面是分散設(shè)立的國(guó)土資源違法舉報(bào)渠道，難以滿(mǎn)足早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早查處的執(zhí)法監(jiān)察工作需要。
隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，國(guó)土資源供需矛盾日趨突出，亂占濫用土地、亂采濫挖礦產(chǎn)資源等違法行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了資源權(quán)益和群眾利益。2007年9月17日全國(guó)土地執(zhí)法“百日行動(dòng)”新聞發(fā)布會(huì)召開(kāi)后，中國(guó)土地礦產(chǎn)法律熱線(xiàn)咨詢(xún)電話(huà)數(shù)量迅速增加。
應(yīng)該說(shuō)，各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)高度重視執(zhí)法監(jiān)管工作，不少地方國(guó)土資源部門(mén)設(shè)立了一些舉報(bào)信箱、電話(huà)等受理群眾舉報(bào)，但由于舉報(bào)電話(huà)號(hào)碼不統(tǒng)一，不便于記憶和使用，在一定程度上影響了群眾及時(shí)、方便地舉報(bào)國(guó)土資源違法行為。
徐紹史部長(zhǎng)來(lái)部里不久，明確提出要盡快建設(shè)國(guó)土資源違規(guī)違法線(xiàn)索處理平臺(tái)。2008年10月8日，部印發(fā)《國(guó)土資源部受理和查處違法案件內(nèi)部工作制度》，要求集中統(tǒng)計(jì)、梳理、分析及處理國(guó)土資源違法案件線(xiàn)索。部機(jī)關(guān)各單位接受的違法線(xiàn)索應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行登記編號(hào)，登記使用部統(tǒng)一的國(guó)土資源違法線(xiàn)索管理信息系統(tǒng)。部機(jī)關(guān)各司局登記的各類(lèi)向部和有關(guān)司局反映的違法線(xiàn)索，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)執(zhí)法監(jiān)察局處理。對(duì)于一般違法線(xiàn)索，登記后轉(zhuǎn)省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)處理。執(zhí)法局向省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)轉(zhuǎn)交違法線(xiàn)索，填寫(xiě)《違法線(xiàn)索轉(zhuǎn)辦單》并以郵寄方式進(jìn)行，每周轉(zhuǎn)交一次；對(duì)于重大違法線(xiàn)索，列入部查處國(guó)土資源違法案件范圍，由執(zhí)法局受理，采取派員直查、掛牌督辦、交辦案件方式進(jìn)行。受執(zhí)法局委托，部信息中心開(kāi)發(fā)了統(tǒng)一的國(guó)土資源違法線(xiàn)索管理信息系統(tǒng)。
記者：什么時(shí)候開(kāi)始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的運(yùn)作階段？
執(zhí)法局負(fù)責(zé)人：應(yīng)該說(shuō)是去年年底。按照徐紹史部長(zhǎng)提出的“理清思路、設(shè)計(jì)抓手、搞好布局、建好機(jī)制”的要求，執(zhí)法局總結(jié)建部10年來(lái)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察取得的成效，深入分析當(dāng)前面臨的新形勢(shì)，針對(duì)存在的執(zhí)法不夠硬朗、執(zhí)法效果不夠理想、違法量大面廣的局面沒(méi)有得到根本改觀、機(jī)制體制有待進(jìn)一步創(chuàng)新等問(wèn)題，確定了“樹(shù)立三種理念、打造兩個(gè)平臺(tái)、推進(jìn)兩個(gè)轉(zhuǎn)移、構(gòu)建一個(gè)機(jī)制”的2009年執(zhí)法監(jiān)察工作思路。其中，“打造兩個(gè)平臺(tái)”即“信息平臺(tái)”和“監(jiān)管平臺(tái)”，盡快建立國(guó)土資源違規(guī)違法線(xiàn)索處理中心，將電話(huà)舉報(bào)、信件舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)批辦、下級(jí)上報(bào)、媒體反映以及其他方面共7個(gè)渠道獲得的違規(guī)違法線(xiàn)索集中統(tǒng)計(jì)、梳理、分析和處理。首次提出與工業(yè)和信息化部溝通，研究設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的舉報(bào)電話(huà)方案。
今年年初，執(zhí)法局與中國(guó)土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心的同志一起，走訪(fǎng)了中紀(jì)委舉報(bào)中心，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局、環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)。這些部門(mén)介紹了所設(shè)統(tǒng)一舉報(bào)電話(huà)的設(shè)立運(yùn)轉(zhuǎn)情況、制度建設(shè)情況以及下一步工作安排，對(duì)我部設(shè)立統(tǒng)一舉報(bào)電話(huà)也提出了非常中肯的建議。
根據(jù)調(diào)研情況，執(zhí)法局和法律中心提出我部設(shè)立舉報(bào)電話(huà)的初步設(shè)想并形成方案：在部和省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)同時(shí)設(shè)立舉報(bào)電話(huà)；實(shí)行統(tǒng)一號(hào)碼、專(zhuān)網(wǎng)分流的運(yùn)轉(zhuǎn)模式；專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)舉報(bào)電話(huà)的接聽(tīng)和運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。
執(zhí)法局還前往工業(yè)和信息化部、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通商談建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察信息平臺(tái)、設(shè)立舉報(bào)電話(huà)等合作事宜。
經(jīng)與法律中心溝通協(xié)調(diào)，由該中心承擔(dān)日常工作。法律中心著手安排設(shè)立舉報(bào)電話(huà)和統(tǒng)一梳理違規(guī)違法線(xiàn)索所需的工作人員、經(jīng)費(fèi)、裝備和工作場(chǎng)所。法律中心表示，在現(xiàn)有人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所緊張的情況下，中心統(tǒng)一調(diào)劑解決相關(guān)工作條件。
結(jié)合開(kāi)通全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)土資源違法違規(guī)舉報(bào)電話(huà)，執(zhí)法局與信息中心一同對(duì)國(guó)土資源違法線(xiàn)索管理信息系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整完善，將舉報(bào)電話(huà)納入信息系統(tǒng)。
4月28日，執(zhí)法局形成《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土資源違規(guī)違法線(xiàn)索匯總和梳理工作的請(qǐng)示》，提出：一要統(tǒng)一匯總、分析和處理違規(guī)違法線(xiàn)索；二要推進(jìn)違規(guī)違法線(xiàn)索信息管理系統(tǒng)與部“批、供、用、補(bǔ)、查”監(jiān)管平臺(tái)的互聯(lián)互通；三要推進(jìn)設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)土資源違法違規(guī)舉報(bào)電話(huà)。
徐紹史部長(zhǎng)先后兩次批示，認(rèn)為這項(xiàng)工作涉及面廣，工作量大，要專(zhuān)題研究。贠小蘇副部長(zhǎng)主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，就國(guó)土資源違規(guī)違法線(xiàn)索統(tǒng)一處理平臺(tái)建設(shè)中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研究。根據(jù)專(zhuān)題會(huì)議要求，執(zhí)法局會(huì)同信息中心、法律中心對(duì)《國(guó)土資源違規(guī)違法線(xiàn)索統(tǒng)一處理平臺(tái)建設(shè)方案》作了進(jìn)一步修改、完善。
6月3日，徐紹史部長(zhǎng)主持召開(kāi)第21次部長(zhǎng)辦公會(huì)，原則同意《國(guó)土資源違規(guī)違法線(xiàn)索統(tǒng)一處理平臺(tái)建設(shè)方案》內(nèi)容，并提出：要努力采用先進(jìn)技術(shù)手段收集處理各類(lèi)信息，盡可能減少使用人力；充分考慮實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，有預(yù)案，避免造成被動(dòng)；在運(yùn)行過(guò)程中不斷總結(jié)完善相關(guān)運(yùn)行機(jī)制和工作制度。
6月11日，工業(yè)和信息化部向我部發(fā)出《關(guān)于核配國(guó)土資源部12336公益服務(wù)號(hào)碼的函》（工信部電管函〔2009〕342號(hào)）。至此，12336正式確定為國(guó)土資源全國(guó)統(tǒng)一舉報(bào)電話(huà)。
記者：從工業(yè)和信息化部核配號(hào)碼到12336正式開(kāi)通，只有14天時(shí)間，速度相當(dāng)快。
執(zhí)法局負(fù)責(zé)人：這么短的時(shí)間，確實(shí)打破了常規(guī)。
6月15日，徐紹史部長(zhǎng)明確指示，爭(zhēng)取在全國(guó)“土地日”當(dāng)天開(kāi)通12336舉報(bào)電話(huà)。但按照常規(guī)程序，從核配號(hào)碼到正式開(kāi)通全國(guó)統(tǒng)一的舉報(bào)電話(huà)需耗時(shí)2個(gè)月。特事特辦，執(zhí)法局按照部領(lǐng)導(dǎo)的要求，當(dāng)日到工業(yè)和信息化部拜訪(fǎng)、匯報(bào)，積極爭(zhēng)取支持。
17日上午9時(shí)，工業(yè)和信息化部召集中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商，召開(kāi)12336國(guó)土資源違規(guī)違法統(tǒng)一舉報(bào)電話(huà)開(kāi)通協(xié)調(diào)會(huì)，共商有關(guān)事宜。會(huì)后，執(zhí)法局及時(shí)與三大運(yùn)營(yíng)商會(huì)談，商討推進(jìn)該項(xiàng)工作，最終確定中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司為“12336”專(zhuān)用號(hào)碼開(kāi)通合作單位。中國(guó)電信負(fù)責(zé)南方片21個(gè)省（區(qū)、市），中國(guó)聯(lián)通負(fù)責(zé)北方片10個(gè)?。▍^(qū)、市）的專(zhuān)用號(hào)碼開(kāi)通及業(yè)務(wù)合作。
當(dāng)日，工業(yè)和信息化部下發(fā)特急函《關(guān)于做好開(kāi)通國(guó)土資源部全國(guó)國(guó)土資源違法舉報(bào)電話(huà)工作的通知》。
18日，國(guó)土資源部向中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司發(fā)出《國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)通12336公益服務(wù)號(hào)碼的函》。當(dāng)日，我部向各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局發(fā)出《關(guān)于開(kāi)通12336全國(guó)國(guó)土資源違法舉報(bào)電話(huà)的緊急通知》，要求確保在6月24日、7月底前分別完成?。▍^(qū)、市）和市、縣級(jí)舉報(bào)電話(huà)的開(kāi)通、運(yùn)行工作。
此時(shí)距離25日不到一星期。6月20日、21日是雙休日，工業(yè)和信息化部、中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、部執(zhí)法局和法律中心的有關(guān)工作人員無(wú)一例外都在加班，必須搶在“土地日”前開(kāi)通電話(huà)。
法律中心有大量準(zhǔn)備工作要完成，抽調(diào)人員，裝修場(chǎng)地，購(gòu)置設(shè)備。他們?nèi)蝿谌卧?，不講任何條件，將6月定位“攻堅(jiān)月”，頭等大事就是開(kāi)通12336統(tǒng)一舉報(bào)電話(huà)。中心臨時(shí)從每個(gè)處室抽出2名業(yè)務(wù)骨干，組成了10人接線(xiàn)隊(duì)伍，并抓緊時(shí)間進(jìn)行崗前培訓(xùn)。為了舉報(bào)電話(huà)能順利開(kāi)通，法律中心毅然將唯一的大會(huì)議室騰出來(lái)作為接線(xiàn)大廳。每個(gè)接話(huà)員的工作臺(tái)面上都貼有工作流程圖、保密規(guī)定等，工作手冊(cè)也是人手一份。
信息中心同樣全力以赴，為了讓登記處理系統(tǒng)能在6月25日與舉報(bào)電話(huà)配套使用，加班加點(diǎn)，不斷完善系統(tǒng)。
22日，各項(xiàng)工作基本到位。23日，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)鹿心社在國(guó)務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)到，“部將在6月25日開(kāi)通國(guó)土資源違法舉報(bào)電話(huà)12336”后不到一分鐘，12336就接到了第一個(gè)來(lái)電，23日共計(jì)接到電話(huà)150個(gè)。此時(shí)舉報(bào)電話(huà)尚在調(diào)試中，但由于許多群眾要求反映問(wèn)題，就直接轉(zhuǎn)入工作狀態(tài)。23日至25日，從早上8時(shí)30分起，10部電話(huà)就沒(méi)停過(guò)。
記者：也有一種擔(dān)心，如此多的舉報(bào)電話(huà)打進(jìn)來(lái)，會(huì)不會(huì)得到及時(shí)有效的處理？
執(zhí)法局負(fù)責(zé)人：這種擔(dān)心是對(duì)我們做好這項(xiàng)工作的鞭策。
應(yīng)該說(shuō)，大家能在如此短的時(shí)間里，加班加點(diǎn)工作，使這部舉報(bào)電話(huà)落地運(yùn)行，是因?yàn)橐呀?jīng)形成了共識(shí)。12336不是一部簡(jiǎn)單的舉報(bào)電話(huà)，它是國(guó)土資源部深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的具體措施，是國(guó)土資源部進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范管理，整合以往各類(lèi)舉報(bào)電話(huà)，提高執(zhí)法效率和效果的具體體現(xiàn)。有了這部統(tǒng)一舉報(bào)電話(huà)，可以做到用最低的行政成本將重大的國(guó)土資源違法線(xiàn)索匯集起來(lái)，為國(guó)土資源執(zhí)法創(chuàng)造了一個(gè)好的環(huán)境，也給地方群眾，尤其是給農(nóng)民一把保護(hù)權(quán)益的利器，有利于我們察民情、問(wèn)民意、便民利、保民益。不僅如此，還可以根據(jù)電話(huà)舉報(bào)內(nèi)容，來(lái)判斷國(guó)土資源法律法規(guī)政策是否適合當(dāng)前形勢(shì)，它是國(guó)土資源法律法規(guī)政策的“重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，有助于探索構(gòu)建土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
對(duì)統(tǒng)一舉報(bào)電話(huà)反映的每一個(gè)重大違法線(xiàn)索，我們都不會(huì)放過(guò)。有了這個(gè)重要的信息平臺(tái)，土地執(zhí)法監(jiān)管一定能變被動(dòng)為主動(dòng)，一定能調(diào)動(dòng)廣大群眾捍衛(wèi)耕地紅線(xiàn)的積極性。從這個(gè)角度看，12336統(tǒng)一舉報(bào)電話(huà)的影響將會(huì)非常深遠(yuǎn)。
