讓土地調(diào)查更具可操作性
——部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人就《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》發(fā)布答記者問
2009年6月17日，國土資源部部長徐紹史簽發(fā)《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》），自發(fā)布之日起實(shí)施。作為規(guī)范土地調(diào)查工作的第一部部門規(guī)章，《辦法》究竟對土地調(diào)查作出了怎樣的規(guī)定？《辦法》的出臺對第二次全國土地調(diào)查工作，乃至日常土地變更調(diào)查和土地專項(xiàng)調(diào)查會產(chǎn)生怎樣的影響？就此，記者采訪了國土資源部政策法規(guī)司司長王守智。
記者：土地調(diào)查制度是《土地管理法》明確規(guī)定的一項(xiàng)重要制度，2008年2月8日，國務(wù)院以518號令公布施行了《土地調(diào)查條例》（以下簡稱《條例》），使土地調(diào)查工作有法可依，也標(biāo)志著我國土地調(diào)查工作步入了法制化軌道。為什么還要出臺《辦法》？
王守智：《辦法》是對《條例》的細(xì)化?！稐l例》的公布和施行，是土地調(diào)查法律制度建設(shè)的重要成果，使土地調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有了切實(shí)保障。但《條例》作為一部行政法規(guī)，對土地調(diào)查制度的規(guī)定是原則性的、方向性的，土地調(diào)查制度中還存在一些亟待解決的問題，尤其是第二次全國土地調(diào)查接近尾聲，一些問題，如調(diào)查成果的內(nèi)容、檢查驗(yàn)收的程序等亟須通過具體的實(shí)施辦法予以解決。
同時(shí)，出臺《辦法》也是規(guī)范日常土地變更調(diào)查和土地專項(xiàng)調(diào)查的需要?！稐l例》立法不僅是規(guī)范第二次全國土地調(diào)查，也適用于日常土地變更調(diào)查和土地專項(xiàng)調(diào)查，《辦法》也需要對全國土地調(diào)查、土地變更調(diào)查和土地專項(xiàng)調(diào)查的對象、內(nèi)容和方法等予以細(xì)化，使其更具有可操作性。
記者：據(jù)了解，第二次全國土地調(diào)查開展過程中，有些地方土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)還存在不能及時(shí)到位的情況，為保證土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，《辦法》作了哪些規(guī)定？
王守智：《條例》關(guān)于經(jīng)費(fèi)的規(guī)定是：“土地調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)，由中央和地方各級人民政府共同負(fù)擔(dān)，列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保足額到位。”為具體落實(shí)《條例》規(guī)定，便于地方開展工作，《辦法》規(guī)定“縣級以上地方國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)配合同級財(cái)政部門，根據(jù)條例規(guī)定落實(shí)地方人民政府土地調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)。必要時(shí)，可以與同級財(cái)政部門共同制定土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)從新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、國有土地使用權(quán)有償出讓收入等土地收益中列支的管理辦法?！边@樣的規(guī)定，方便各級國土資源行政主管部門配合財(cái)政部門落實(shí)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)明確指出了經(jīng)費(fèi)可以從土地出讓收入中列支的途徑。
記者：《條例》對土地調(diào)查成果的規(guī)定十分詳細(xì)，可見土地調(diào)查成果是十分重要的，土地調(diào)查都形成哪些調(diào)查成果？
王守智：土地調(diào)查最終目的是形成可用的土地調(diào)查成果，《條例》規(guī)定了土地調(diào)查形成數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果，但對于數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果具體包括哪些內(nèi)容并沒有作出詳細(xì)規(guī)定?！掇k法》細(xì)化了《條例》規(guī)定，使其更具有可操作性，規(guī)定：“土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果應(yīng)當(dāng)包括各類土地分類面積數(shù)據(jù)、不同權(quán)屬性質(zhì)面積數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)和耕地坡度分級面積數(shù)據(jù)等。土地調(diào)查圖件成果應(yīng)當(dāng)包括土地利用現(xiàn)狀圖、地籍圖、宗地圖、基本農(nóng)田分布圖、耕地坡度分級專題圖等。土地調(diào)查文字成果應(yīng)當(dāng)包括土地調(diào)查工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、成果分析報(bào)告和其他專題報(bào)告等。土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果應(yīng)當(dāng)包括土地利用數(shù)據(jù)庫和地籍?dāng)?shù)據(jù)庫等”。
記者：《辦法》如何保證土地調(diào)查成果的質(zhì)量和真實(shí)可靠？
王守智：土地調(diào)查成果的質(zhì)量和真實(shí)性是《條例》著重解決的問題，《辦法》起草過程中也特別作出了一些制度設(shè)計(jì)，保障土地調(diào)查成果的質(zhì)量和真實(shí)性。一方面，《辦法》規(guī)定：“土地調(diào)查上報(bào)的成果質(zhì)量實(shí)行分級負(fù)責(zé)制?？h級以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對本級上報(bào)的調(diào)查成果認(rèn)真核查，確保調(diào)查成果的真實(shí)、準(zhǔn)確。上級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對下級國土資源行政主管部門的土地調(diào)查成果質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。”另一方面，對土地調(diào)查單位和土地調(diào)查人員在土地調(diào)查中弄虛作假，影響土地調(diào)查成果質(zhì)量和真實(shí)性的，《辦法》規(guī)定：“承擔(dān)土地調(diào)查的單位有下列情形之一的，縣級以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，終止土地調(diào)查任務(wù)，該單位5年內(nèi)不得列入土地調(diào)查單位名錄：（一）在土地調(diào)查工作中弄虛作假的；（二）無正當(dāng)理由未按期完成土地調(diào)查任務(wù)的；（三）土地調(diào)查成果有質(zhì)量問題，造成嚴(yán)重后果的”?！巴恋卣{(diào)查人員違反條例第三十一條規(guī)定的，由國土資源部注銷土地調(diào)查員工作證，不得再次參加土地調(diào)查人員考核”。
記者：怎樣保證土地調(diào)查成果能夠得到有效運(yùn)用？
王守智：土地調(diào)查是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，為此，國家花費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力。耗費(fèi)如此之大的土地調(diào)查所取得的成果，應(yīng)當(dāng)廣泛予以應(yīng)用。《國土資源部關(guān)于做好第二次全國土地調(diào)查工作的若干意見》（國土資發(fā)〔2009〕10號，以下簡稱10號文件），對土地調(diào)查成果的應(yīng)用作出了明確規(guī)定?！掇k法》把10號文件的有關(guān)要求上升為法律制度，規(guī)定：“經(jīng)依法公布的土地調(diào)查成果，是編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，以及國土資源管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。建設(shè)用地報(bào)批、土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)以及其他需要使用土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與圖件資料的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)以國家確認(rèn)的土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)依據(jù)。各級土地利用總體規(guī)劃修編，要以經(jīng)國家確定的土地調(diào)查成果為依據(jù)，校核規(guī)劃修編基數(shù)”。（記者 王 博）
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