5月11日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（以下簡稱《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》）。近日，記者就《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》采訪了交通運(yùn)輸部公路局李華局長。
問：請介紹一下《通知》出臺的背景。
答：我部于1999年發(fā)布施行了《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》，2003年進(jìn)行了修訂，很好地規(guī)范了招標(biāo)文件編制工作。近年來，《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（部令2006年第7號）、《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》（交公路發(fā)[2006]57號）、《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》（JTG F80/1-2004）等一系列招投標(biāo)法規(guī)文件和技術(shù)規(guī)范陸續(xù)出臺，使得《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》（2003年版）部分內(nèi)容已不能滿足公路施工招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)管理的要求，需要對其進(jìn)行修訂。
2007年11月1日，發(fā)展改革委、交通部等九部委聯(lián)合發(fā)布了《<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件>和<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件>試行規(guī)定》，自2008年5月1日起施行。同時(shí)要求，有關(guān)行業(yè)部委根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)文件》，并結(jié)合專業(yè)工程施工招標(biāo)特點(diǎn)和管理需要，編制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件。
為此，我部針對招投標(biāo)工作的新形勢和新任務(wù)，在充分發(fā)現(xiàn)問題和廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織制定了《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》，并于5月發(fā)布?！豆饭こ虡?biāo)準(zhǔn)文件》是以《標(biāo)準(zhǔn)文件》為依據(jù)，考慮公路工程施工的招標(biāo)特點(diǎn)和管理需要編制而成的?！稑?biāo)準(zhǔn)文件》規(guī)定通用部分，《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》補(bǔ)充公路工程行業(yè)內(nèi)容，兩者結(jié)合使用。
問：《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》有哪些主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)。
答： 《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》體現(xiàn)了以創(chuàng)新的方法解決問題的總體思路，主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)有：
一是市場信用評價(jià)結(jié)果與招投標(biāo)掛鉤?！豆饭こ虡?biāo)準(zhǔn)文件》在多個(gè)方面體現(xiàn)出對信用評級高的企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)措施：可申請更多的標(biāo)段投標(biāo)；可在履約擔(dān)保方面享受一定優(yōu)惠；可在質(zhì)量保證金方面享受一定優(yōu)惠。通過上述優(yōu)化措施，促使企業(yè)增強(qiáng)自律性，規(guī)范市場秩序。
二是首次出臺《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》。資格預(yù)審是招標(biāo)過程中的重要環(huán)節(jié)，1999年和2003年發(fā)布的兩版《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》均無資格預(yù)審文件的內(nèi)容，為規(guī)范資格預(yù)審文件的編制，增加了《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》。
三是探索解決實(shí)際進(jìn)場人員履約問題。在我部開展的招投標(biāo)專項(xiàng)督查活動(dòng)中，我們發(fā)現(xiàn)承包人實(shí)際進(jìn)場人員與投標(biāo)時(shí)填報(bào)人員相比更換問題嚴(yán)重。這一問題有一定的客觀原因，企業(yè)在投標(biāo)時(shí)難以確定是否中標(biāo)，投標(biāo)時(shí)所填報(bào)的人員隨意拼湊，而一旦中標(biāo)，原承諾人員又難以入場，造成人員更換嚴(yán)重的問題。為解決這一問題，《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》規(guī)定，一般項(xiàng)目僅要求投標(biāo)人填報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理及備選人、項(xiàng)目總工及備選人，其他人員由投標(biāo)人在投標(biāo)文件中承諾在招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書之前，按照《招標(biāo)文件》中合同附件提出的最低要求填報(bào)，在經(jīng)招標(biāo)人審批后作為派駐本標(biāo)段的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)主要人員且不得更換。
四是規(guī)范廢標(biāo)條款設(shè)置。針對招投標(biāo)投訴大部分集中在對廢標(biāo)條款理解存在歧異這一現(xiàn)象，《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》將廢標(biāo)條款集中在一處以黑體字予以明確，并對廢標(biāo)條款文字表述進(jìn)行了認(rèn)真推敲，力圖清晰、易懂、無爭議，杜絕隨意廢標(biāo)現(xiàn)象。
五是推行工程量固化清單。《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》鼓勵(lì)招標(biāo)人采用工程量固化清單，并對工程量清單固化方法進(jìn)行了詳細(xì)說明。采用工程量固化清單，一是可防止投標(biāo)人惡意修改工程量清單細(xì)目或數(shù)量。二是避免投標(biāo)人因計(jì)算錯(cuò)誤而被廢標(biāo)。三是可以減少評標(biāo)階段的算術(shù)性符合工作量。
問：《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》的主要內(nèi)容和適用范圍是什么。
答： 《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》包括資格預(yù)審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請文件格式和項(xiàng)目建設(shè)概況等五章。《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》包括招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)規(guī)范和投標(biāo)文件格式等八章。
《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》適用于各等級公路和橋梁、隧道建設(shè)項(xiàng)目，且設(shè)計(jì)和施工不是由同一承包人承擔(dān)的工程施工招標(biāo)，其中，必須進(jìn)行招標(biāo)的二級及以上公路工程應(yīng)當(dāng)使用《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》，二級以下公路項(xiàng)目可參照執(zhí)行。
《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》自2009年8月1日起施行，原《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》（03年版）同時(shí)廢止，之前根據(jù)《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》完成招標(biāo)工作的項(xiàng)目仍按原合同條款執(zhí)行。
問：招標(biāo)人如何使用《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》。
答：招標(biāo)人編制項(xiàng)目資格預(yù)審文件和項(xiàng)目招標(biāo)文件時(shí)，不得修改《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》正文，但可在前附表中對“申請人須知”、“資格審查辦法”、“投標(biāo)人須知”和“評標(biāo)辦法”進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化，補(bǔ)充和細(xì)化的內(nèi)容不得與正文內(nèi)容相抵觸。
招標(biāo)人編制項(xiàng)目招標(biāo)文件中的“項(xiàng)目專用合同條款”時(shí)，可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，對“通用合同條款”及“公路工程專用合同條款”進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化，除“通用合同條款”明確“專用合同條款”可作出不同約定外，補(bǔ)充和細(xì)化的內(nèi)容不得與“通用合同條款”及“公路工程專用合同條款”強(qiáng)制性規(guī)定相抵觸。
《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》規(guī)定了合格制和有限數(shù)量制兩種資格審查方法，以及合理低價(jià)法、綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法三種評標(biāo)方法，供招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要選擇適用?！百Y格審查辦法”前附表和“評標(biāo)辦法”前附表應(yīng)列明全部評審因素和評審標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)明不能通過審查的全部條款，并以醒目的方式提示。招標(biāo)人選擇適用綜合評估法的，在滿足相關(guān)規(guī)定前提下，各評審因素的評審標(biāo)準(zhǔn)、分值和權(quán)重等由招標(biāo)人自主確定。招標(biāo)人選擇適用各種評標(biāo)方法時(shí)，也可采用雙信封形式，具體說明詳見《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》。
問：如何更好地貫徹實(shí)施《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》。
答：一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)好《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》的內(nèi)容。各級交通運(yùn)輸主管部門要切實(shí)提高對其重要性的認(rèn)識，帶頭學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確理解，正確把握，深刻領(lǐng)會(huì)其基本原則和主要內(nèi)容。
二是要廣泛宣傳好《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》，努力為《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》的實(shí)施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。各級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)公路招投標(biāo)監(jiān)督的同志和參與公路工程施工招投標(biāo)活動(dòng)的當(dāng)事人都要熟悉。我們計(jì)劃近期在全國范圍內(nèi)開辦四期《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》宣貫培訓(xùn)班，要求各省級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)招投標(biāo)監(jiān)管的行政人員、項(xiàng)目法人以及部施工評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)的評標(biāo)專家參加。同時(shí)，也要求各省級交通運(yùn)輸主管部門開展類似宣貫和培訓(xùn)活動(dòng)。
三是要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，做到責(zé)任到位，管理到位，監(jiān)督到位，對違法違規(guī)行為要堅(jiān)決予以糾正，并依法處理，規(guī)范招標(biāo)文件編制工作，從源頭抓好招標(biāo)投標(biāo)工作。
問：請簡要介紹一下目前正在開展的其他相關(guān)工作。
答：一是加快推進(jìn)公路建設(shè)市場誠信體系建設(shè)。我部制定發(fā)布《關(guān)于建立公路建設(shè)市場信用體系的指導(dǎo)意見》之后，各地積極開展信用研究和試點(diǎn)，深入推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)工作，目前，建立全國統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和信息平臺的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。我們組織制定了《公路建設(shè)市場信用信息管理辦法》和《公路施工企業(yè)信用評價(jià)規(guī)則》，即將發(fā)布。同時(shí)，組織開發(fā)了“全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)”，該系統(tǒng)目前正在調(diào)試完善，年內(nèi)上網(wǎng)運(yùn)行。
二是調(diào)整部施工評標(biāo)專家?guī)?。目前，我們正對部施工評標(biāo)專家?guī)爝M(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步增大庫容，優(yōu)化專家結(jié)構(gòu)，取消部分不適合繼續(xù)擔(dān)任的專家，這項(xiàng)工作已近尾聲。調(diào)整后，部施工評標(biāo)專家?guī)斓膶＜覍⒃鲋亮俣嗳?，使評標(biāo)專家人數(shù)翻了將近一番，能夠更好地滿足評標(biāo)需求。此外，將對調(diào)整后的評標(biāo)專家進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)工作與《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》宣貫活動(dòng)一起開展。
