梳理和完善促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的法規(guī)體系，構(gòu)建、創(chuàng)新適應(yīng)新形勢要求及符合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律的體制機(jī)制，是有效促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)應(yīng)對國際金融危機(jī)、平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)性保障。記者日前從交通運(yùn)輸部政策法規(guī)司了解到，面對國際、國內(nèi)和行業(yè)發(fā)展的新形勢以及新的職責(zé)要求，認(rèn)真研究謀劃和積極推進(jìn)綜合運(yùn)輸法規(guī)體系建設(shè)是今年交通運(yùn)輸法制工作的重中之重。
促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式法律法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)的銜接
據(jù)部政策法規(guī)司司長何建中介紹，今年已經(jīng)將民用航空行業(yè)管理、郵政行業(yè)管理和城市公共交通管理等內(nèi)容納入交通運(yùn)輸立法體系中，統(tǒng)籌考慮公路、水路、民航、郵政、城市客運(yùn)的立法問題。在今年部立法計(jì)劃的制定中，從構(gòu)建綜合運(yùn)輸法規(guī)體系的要求出發(fā)，已經(jīng)將其中一些急需的、重要的立法項(xiàng)目納入工作安排中，比如起草《城市公共交通條例》，制定《郵票發(fā)行監(jiān)督管理辦法》、《快遞市場準(zhǔn)入管理辦法》等。
同時(shí)，部政策法規(guī)司還將組織開展綜合運(yùn)輸法規(guī)體系建設(shè)的研究工作，具體措施包括：根據(jù)交通運(yùn)輸部立法工作職能，建立既符合《立法法》規(guī)定，又與當(dāng)前交通運(yùn)輸行政管理體制要求相適應(yīng)的公路、水路、民航、郵政、城市客運(yùn)方面的立法工作機(jī)制，明確立法工作制度和工作程序；開展綜合運(yùn)輸法規(guī)體系建設(shè)研究，理清哪些領(lǐng)域需要開展綜合運(yùn)輸立法工作，應(yīng)從哪些具體項(xiàng)目入手。下一步，將根據(jù)綜合運(yùn)輸法規(guī)體系建設(shè)研究的成果，適時(shí)修改公路、水路交通法規(guī)體系及指導(dǎo)意見，制定交通運(yùn)輸法規(guī)體系及指導(dǎo)意見，為各種運(yùn)輸方式的有效銜接、科學(xué)管理提供良好的法律支撐。
此外，部政策法規(guī)司還將著手多式聯(lián)運(yùn)立法研究，促進(jìn)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展。據(jù)了解，在國際海上集裝箱班輪運(yùn)輸中，有50%左右要求做到一次托運(yùn)、一次付費(fèi)、一票到底的門到門運(yùn)輸。但目前國際上還缺乏生效的統(tǒng)一規(guī)定，國內(nèi)相關(guān)立法也還不完善，制定和實(shí)施與之相適應(yīng)的多式聯(lián)運(yùn)法規(guī)，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)和運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，是交通運(yùn)輸部面臨的新的重要任務(wù)。
在交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題上積極跟進(jìn)制度建設(shè)
據(jù)何建中介紹，近期及今后三年內(nèi)，交通運(yùn)輸將圍繞著發(fā)展中急需解決的以下幾方面重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善法規(guī)制度建設(shè)，著力解決發(fā)展中的深層次矛盾和問題。
一是在維護(hù)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證其暢通、安全運(yùn)行方面，制定《公路保護(hù)條例》、《航道法》等。
近些年來，公路建設(shè)事業(yè)迅猛發(fā)展，截至2008年年底，我國公路總里程已達(dá)到368萬公里，有力促進(jìn)和保障了國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。同時(shí)，隨著公路網(wǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，公路保護(hù)出現(xiàn)了許多新矛盾和新問題，制定一部專門規(guī)范公路保護(hù)行為的行政法規(guī)顯得非常的必要和緊迫。交通運(yùn)輸部在國務(wù)院的組織和安排下，起草、上報(bào)了《公路保護(hù)條例》，在明確管理職責(zé)、規(guī)范用路及涉路施工行為、防治超載等損害公路現(xiàn)象、強(qiáng)化監(jiān)管等方面作出了全面規(guī)范。目前國務(wù)院法制辦正在積極地審核、修改，有望年內(nèi)取得突破性進(jìn)展。
《航道法》的起草制定工作是交通運(yùn)輸部近幾年的重點(diǎn)立法任務(wù)之一。航道是水運(yùn)的基礎(chǔ)，是國家重要的公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施。由于我國長期對航道投入不足，導(dǎo)致航道等級低，網(wǎng)絡(luò)化程度低，通暢性差。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，港口、航道、船舶等各方面的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。由于缺少強(qiáng)有力的法律保障，航道保護(hù)不力惡化了通航條件，航道立法明顯滯后與航道發(fā)展的矛盾日益突出?！逗降婪ā匪蛯徃逡褕?bào)送國務(wù)院，國務(wù)院法制辦正在征求意見。
二是在維護(hù)公眾出行權(quán)益、保障交通運(yùn)輸市場秩序和安全上，著重制定《城市公共交通條例》和修訂《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》。
城市公共交通是城市的重要功能，與人民群眾的生活息息相關(guān)。據(jù)了解，截至2008年年底，全國共有公共電（汽）車30多萬輛，公共電（汽）車線路總長度達(dá)14萬多公里，200多個(gè)城市開設(shè)了公交專用道，里程達(dá)3000多公里。城市公共交通的快速發(fā)展，有力地促進(jìn)和保障了國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，滿足了人民群眾出行的需要。但是，城市公共交通仍存在一些突出問題，急需通過建立健全法律制度予以解決。2008年3月份，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案將指導(dǎo)城市客運(yùn)的職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部后，交通運(yùn)輸部對城市公共交通立法工作十分重視，專門成立了城市公共交通立法工作小組。在原建設(shè)部工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)行廣泛調(diào)研，聽取各方意見，目前正在積極審核完善《城市公共交通條例》草案，爭取年內(nèi)上報(bào)國務(wù)院。
現(xiàn)行的《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》是1987年頒布的，1997年為適應(yīng)實(shí)施《行政處罰法》的需要，僅對條例的罰則部分進(jìn)行了修改?，F(xiàn)行條例帶有較濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，管理方式和管理理念陳舊，主要內(nèi)容已不能滿足轉(zhuǎn)變政府職能、建立和完善新型水路運(yùn)輸管理制度的要求，急需進(jìn)行修訂。交通運(yùn)輸部在對水路運(yùn)輸業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研并聽取各方意見的基礎(chǔ)上，完成了《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》修訂草案的起草上報(bào)工作。目前國務(wù)院法制辦正在對交通運(yùn)輸部的上報(bào)稿進(jìn)行審核修改。
同時(shí)，還將積極推進(jìn)《海上交通安全法》、《海上人命搜尋救助條例》、《潛水條例》等重點(diǎn)立法項(xiàng)目的進(jìn)程，啟動(dòng)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂工作。
理順和轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸政府管理職能
以大部門體制為切入點(diǎn)，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以機(jī)構(gòu)改革為載體，以行政法制為基礎(chǔ)，是此次機(jī)構(gòu)改革的基本要求和特點(diǎn)。據(jù)何建中介紹，目前地方機(jī)構(gòu)改革已進(jìn)入了實(shí)施階段。截至5月31日，除四川省受地震影響外，其余各省、自治區(qū)、直轄市的政府機(jī)構(gòu)改革方案已全部經(jīng)中央批準(zhǔn)，目前正在積極實(shí)施中。
實(shí)行大部門制，是這次改革與以往幾次政府機(jī)構(gòu)改革的重要區(qū)別。從各地批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革方案看，直轄市中，北京和重慶成立了交通管理委員會(huì)，上海成立了城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)、交通運(yùn)輸和港口管理局，天津成立了交通運(yùn)輸和港口管理局、市政公路管理局，其余省、自治區(qū)均設(shè)置了交通運(yùn)輸廳?；倔w現(xiàn)了一級地方政府只設(shè)一個(gè)交通運(yùn)輸主管部門的大部制體制改革原則。
實(shí)行大部門制改革不是簡單的合并，其核心是加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸行業(yè)管理的政府職能。主要體現(xiàn)為以下四個(gè)方面：
一是全面正確履行行業(yè)管理的政府職能。通過強(qiáng)化統(tǒng)一規(guī)劃、行業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)等職能，加強(qiáng)宏觀管理；通過完善行業(yè)法律規(guī)范體系和市場誠信體系，嚴(yán)格市場監(jiān)管；通過加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)、完善行業(yè)公共服務(wù)體系、重視信訪、政務(wù)咨詢等，提升公共服務(wù)。
二是調(diào)整和優(yōu)化行業(yè)管理的職能結(jié)構(gòu)。以建設(shè)法治政府、服務(wù)型交通運(yùn)輸政府部門為目標(biāo)，著力體現(xiàn)“三個(gè)服務(wù)”能力和水平，調(diào)整和優(yōu)化行業(yè)管理職能。
三是正確界定決策、執(zhí)行、監(jiān)督的職能關(guān)系。推進(jìn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能的適度分離。凡涉及法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、發(fā)展規(guī)劃等抽象行政行為的決策職能，應(yīng)由交通運(yùn)輸主管部門集中行使；凡涉及直接從事公共服務(wù)和行政執(zhí)法等具體行政行為的執(zhí)行職能，原則上由交通運(yùn)輸主管部門設(shè)立的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)行使。
四是改進(jìn)執(zhí)法手段，創(chuàng)新管理方式。通過探索推進(jìn)交通行政執(zhí)法體制改革，從解決執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置分工過細(xì)、職能交叉重復(fù)的實(shí)際情況出發(fā)，整合執(zhí)法資源，創(chuàng)新執(zhí)法模式，在推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革中做出有益探索。通過不斷深化交通行政審批制度改革，大幅度減少不必要的行政審批事項(xiàng)。對保留的交通行政審批事項(xiàng)，創(chuàng)新管理方式，嚴(yán)格規(guī)范審批行為，促進(jìn)交通運(yùn)輸改革開放和政府職能轉(zhuǎn)變。(徐厚廣)
