5月14日至15日，以“全球民航業(yè)的挑戰(zhàn)與對策”為主題的2009中國民航發(fā)展論壇在北京舉行。
民航局副局長楊國慶在該論壇上作了題為《冷靜應對挑戰(zhàn) 積極應對長遠》的演講。演講中，楊國慶介紹了中國民航航空運輸?shù)默F(xiàn)狀及特點、中國民航在航空運輸方面應對金融危機沖擊的主要措施以及加強公共航空運輸體系建設，著力長遠持續(xù)發(fā)展。
楊國慶說，改革開放30年以來，中國民航發(fā)展速度3倍于世界同期增長指標，我國民航服從國家工作大局，圓滿完成了一系列緊急、重大運輸任務。為了應對金融危機沖擊，民航局采取了積極引導企業(yè)開拓市場；挖掘資源潛力，增加航線航班密度；幫助企業(yè)降低成本；加強決策協(xié)調等政策措施，這些政策措施在短期內為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的安全環(huán)境、市場環(huán)境和經營環(huán)境，有效增加了運輸企業(yè)收入，降低了運輸企業(yè)成本，同時也為今年民航的科學發(fā)展奠定了良好基礎。
從更長遠持續(xù)發(fā)展的角度看，我國民航還存在干線與支線、客運與貨運、國際與國內、東部與中西部航空發(fā)展不協(xié)調的矛盾，2004年到2008年期間，民航局先后出臺了9項調控政策解決這些矛盾。但由于政策之間缺少配套措施，力量不集中，加上繁忙機場資源缺乏，許多建議、舉措效果不明顯，2008年2月28日，民航總局出臺《關于加強國家航空運輸體系建設的若干意見》，對國家航空運輸體系建設目標、原則、具體措施等進行了明確規(guī)定。
國家航空運輸體系建設的目標是：集中有限資源，利用現(xiàn)有的政策和措施，在3—5年內基本形成東中西部、支線干線、客運貨運、國內國際運輸比較協(xié)調、完善、高效、便捷的國家公共航空運輸體系，促進民航可持續(xù)發(fā)展。
國家航空運輸體系建設有四條原則：一是主動適應國家、區(qū)域經濟社會發(fā)展需要，二是提高行業(yè)內協(xié)調發(fā)展的能力，三是增強航空運輸產業(yè)的國際競爭力，四是推動航空運輸普遍服務。
在3—5年內，民航局將引導基地公司盡快制定和完善樞紐建設計劃；支持開辟國際航線，開辟中遠程國際航線30條；積極拓展航線網絡，逐步構建國內國際航班有效銜接的高品質航班波；簡化手續(xù)，優(yōu)化流程，提高中轉聯(lián)程服務質量；三大樞紐之間原則上按每30分鐘一個航班安排等辦法，加強三大門戶復合樞紐建設。
為了加快區(qū)域樞紐建設，民航局將根據區(qū)域協(xié)調、機場吞吐量、中轉比例、與其他運輸方式的銜接等原則，建設昆明等八大區(qū)域樞紐；八大區(qū)域樞紐至三大樞紐之間按1—1.5小時一班安排航班；鼓勵網絡航空公司和中小航空公司合作建設，對中轉比例達到20%以上的公司可增加至三大樞紐的航班。
民航局還將完善干線網絡建設，主要內容包括：完善南京、杭州等12個機場至三大樞紐的干線建設，按1.5—2小時密度安排航班；對于年旅客吞吐量達1500萬人次的機場，民航局按區(qū)域樞紐標準調控；年旅客吞吐量達1000萬人次的其他機場，按干線機場標準調控；未列入樞紐、干線的機場，每增加100萬人次旅客吞吐量可增加一班航班；任何機場中轉比例達到20%，可適度增加航班。
促進支線發(fā)展也是國家航空體系建設的重要內容。民航局按機場布局規(guī)劃，加快實施支線機場建設項目；落實并完善對航空公司和機場支線經營的各項資金補貼政策；支持地方政府、航空公司、機場共同開發(fā)支線市場，提高通達性；為支線機場提供至樞紐、?。▍^(qū)市）機場航班的時刻傾斜。
此外，為了加強國家航空體系建設，民航還將對國內貨運航班管理實行備案制，鼓勵開辟貨運航線；國內航線除確定的核準航線外，實行備案制；保障部門加強保障能力建設，成立運輸委員會，加強政策協(xié)調和落實力度；加強運輸領域法規(guī)體系建設。
