4月16日、20日、24日，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史先后應邀在廣東省、浙江省和中央黨校作專題報告，介紹了當前國土資源管理面臨的嚴峻形勢和基本工作思路。徐紹史強調(diào)，當前面臨著保障發(fā)展與保護資源的雙重壓力。要通過應對危機，加強部省聯(lián)動，鼓勵先行先試，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展的新機制，提高統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護資源的能力。
徐紹史指出，我國這次所面臨的金融危機的沖擊，既有波及全球的結(jié)構(gòu)性震蕩，也有我國經(jīng)濟周期性的調(diào)整，兩者疊加形成雙重挑戰(zhàn)。國土資源管理面臨空前嚴峻的壓力。應對金融危機，破解資源壓力，關(guān)鍵是要深入研究，認真回答：資源壓力是如何形成的，資源壓力的實質(zhì)是什么，破解資源壓力的出路在哪里。資源壓力的產(chǎn)生和積累與經(jīng)濟快速擴張密切相關(guān)。我國經(jīng)濟30年高速增長，是低工資、低技術(shù)含量、低附加值、低地價、低環(huán)境門檻基礎(chǔ)上的高速增長，目前遭遇剛性資源瓶頸，已經(jīng)難以為繼。資源壓力是傳統(tǒng)觀念、資源稟賦、發(fā)展階段和體制機制共同作用形成的，但必須認識到，相對于客觀條件的約束，我們的思想觀念、體制機制和政策環(huán)境的約束更為突出。也就是說，一些大量應該做、也能夠做的事情我們并沒有很好地做到。這就是資源壓力的實質(zhì)所在。因此，解決資源壓力關(guān)鍵就是要推動改革創(chuàng)新，更新發(fā)展觀念，創(chuàng)新體制機制。
徐紹史說，危機使我們受到了觸動，深刻地感受到變革的緊迫。危機是一面鏡子，讓我們看到工作中的不足、制度上的缺陷、發(fā)展中的風險，同時也看到改革創(chuàng)新的機遇。危機倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式、資源配置方式和政府管理方式的轉(zhuǎn)變。我們要抓住這個機遇，勤于學習思考，勇于探索創(chuàng)新，善于總結(jié)規(guī)范，在危機中學習，在危機中提高，在危機中進步，更好地轉(zhuǎn)變管理理念、管理方式、工作作風和管理職能，推動國土資源管理工作有更大的進步，國土資源事業(yè)有更快的發(fā)展。一要認清保障與保護的關(guān)系，增強責任感與緊迫感。破除自覺不自覺把保障發(fā)展和保護資源對立起來的思維定勢，認清保障發(fā)展與保護資源的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和深層一致性，推動二者在全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展上取得平衡。二要增強改革的自覺性。勇于革思想的命、削手中的權(quán)、去部門的利，將“大家圍著我們轉(zhuǎn)”變?yōu)椤拔覀儑蠹肄D(zhuǎn)”，主動為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。三要創(chuàng)新管理理念，樹立起新的資源觀和資源管理觀。要從單純的資源管理向資源、資產(chǎn)、資本三位一體的管理轉(zhuǎn)變；從單純的數(shù)量管理向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)綜合管理轉(zhuǎn)變；從資源供求失衡到可控性平衡，最后到動態(tài)性平衡，使資源管理向更加理性、綜合和平衡的方向發(fā)展，更好地服務于國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展。
徐紹史表示，當前各地應對危機、改革探索的熱情高漲，要堅定支持、積極引導。要密切跟蹤、強化措施、動態(tài)評估、及時規(guī)范，積極有序推進各項改革試點。對當前各地涉及土地管理制度的改革，應堅持“全面探索，局部試點，封閉運行，結(jié)果可控”的原則。部署推進試點要抓住四個環(huán)節(jié)：一是梳理具體問題。歷史遺留的各類問題，改革發(fā)展中遇到的新問題，都要一一梳理出來。二是設計解決方案。針對實際存在的問題，深入研究、分析，加強溝通、銜接，精心設計解決的方案。三是局部先行先試。在保證耕地保有量、基本農(nóng)田面積不減少的情況下，對相關(guān)操作辦法、政策界限、體制機制進行全面探索，局部封閉運行，形成解決問題的務實思路和具體辦法。四是形成制度成果。通過試點，創(chuàng)新管理方式、資源配置機制、評價考核機制，及時提煉規(guī)范，形成制度成果，為全國其他地方的改革提供借鑒。
徐紹史強調(diào)，要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，共同破解發(fā)展和保護的難題。一要搞好土地利用規(guī)劃布局，落實耕地保護責任。抓住各地正在開展土地利用總體規(guī)劃修編的機遇，把各級的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設施建設規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃統(tǒng)統(tǒng)疊加到土地利用總體規(guī)劃上去，提高土地利用總體規(guī)劃的針對性和操作性。有條件的省份，可以開展國土規(guī)劃試點，形成綜合性的區(qū)域空間規(guī)劃；加快編制村級規(guī)劃，對農(nóng)村的承包地、宅基地、集體建設用地等各類土地綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌布局。耕地紅線不能碰，要實現(xiàn)占補平衡，建立補償機制，落實保護責任，牢牢守住規(guī)劃、年度建設用地計劃、耕地保有量、基本農(nóng)田面積四條線。二要堅持節(jié)約集約用地，嚴格控制建設用地總規(guī)模?？刂平ㄔO用地總量，倒逼節(jié)約集約用地。盤活存量，查清、用好批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡的土地。對各種園區(qū)進行二次開發(fā)，提高土地投資強度、建筑容積率和產(chǎn)出效率。開拓新的土地空間，開發(fā)利用城市地下、地表和地上空間。三要推進農(nóng)村土地整治，構(gòu)建新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新平臺。統(tǒng)籌規(guī)劃，整村推進，整合資金，開展農(nóng)村田、林、路、水、村、房綜合整治，推動農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，發(fā)揮綜合效益。四要充分保障農(nóng)民權(quán)益。依法依規(guī)征地，對被征地農(nóng)民實行就業(yè)、住房和社保多元化安置補償。五要充分發(fā)揮地質(zhì)找礦工作對促進社會發(fā)展的支撐和保護作用。
徐紹史希望各級領(lǐng)導干部繼續(xù)關(guān)心、支持國土資源工作，共同思考和探索解決國土資源領(lǐng)域的重大問題，共同管好和用好國土資源。
廣東省委理論中心組成員，副省級以上領(lǐng)導干部，省委、省直各單位正廳級領(lǐng)導干部和省有關(guān)部門干部；浙江省理論學習中心組成員，在杭的副省級以上領(lǐng)導干部和老同志，在杭各單位副廳以上領(lǐng)導干部；中央黨校省部級班、地廳級班、民族班學員和部分研究生學員、國土資源部黨校學員等，累計2000多人聽取報告。（記者 呂苑鵑）
