明確目標(biāo) 加大力度 全力做好水利定點(diǎn)扶貧工作
—在水利部定點(diǎn)扶貧工作座談會(huì)上的講話
水利部部長(zhǎng) 陳 雷
（2009年4月13日）
同志們：
今天，我們?cè)谥貞c市豐都縣召開水利部定點(diǎn)扶貧工作座談會(huì)，共商水利定點(diǎn)扶貧大計(jì)。這次座談會(huì)是在國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化、水利定點(diǎn)扶貧規(guī)劃實(shí)施進(jìn)入最后攻堅(jiān)階段的背景下召開的，旨在全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議精神，研究分析水利定點(diǎn)扶貧工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，安排部署中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）實(shí)施收尾階段的水利定點(diǎn)扶貧工作，進(jìn)一步加大資金投入和工作力度，完善對(duì)口幫扶機(jī)制，確保如期完成水利定點(diǎn)扶貧任務(wù)。上午，我們考察了豐都縣的水利定點(diǎn)扶貧項(xiàng)目。剛才，重慶市委常委、副市長(zhǎng)馬正其同志發(fā)表了熱情洋溢的講話，國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任鄭文凱同志對(duì)做好水利定點(diǎn)扶貧工作提出了明確要求，水利部扶貧辦主任黃凱同志作了全面匯報(bào)，水利部定點(diǎn)扶貧工作組組長(zhǎng)楊燕山同志匯報(bào)了工作組的有關(guān)工作情況，重慶市水利局、湖北省水利廳及定點(diǎn)扶貧7個(gè)縣的主要負(fù)責(zé)同志先后發(fā)了言，水利部有關(guān)司局、流域機(jī)構(gòu)和直屬單位的負(fù)責(zé)同志表了態(tài)，講的都很好。下面，我結(jié)合會(huì)前實(shí)地考察調(diào)研了解的一些情況，就水利定點(diǎn)扶貧工作講幾點(diǎn)意見。
一、準(zhǔn)確把握水利定點(diǎn)扶貧工作新形勢(shì)
水利定點(diǎn)扶貧是我國(guó)扶貧開發(fā)事業(yè)的有機(jī)組成部分。按照中央的統(tǒng)一部署，從上世紀(jì)八十年代中期開始，水利部對(duì)三峽庫(kù)區(qū)進(jìn)行對(duì)口支援，在重慶6縣和湖北房縣開展定點(diǎn)扶貧工作，連續(xù)選派干部掛職蹲點(diǎn)，建立對(duì)口幫扶機(jī)制，加大項(xiàng)目扶持力度，從各個(gè)方面努力為定點(diǎn)扶貧地區(qū)水利發(fā)展與改革服好務(wù)。進(jìn)入新世紀(jì)，在認(rèn)真總結(jié)15年水利定點(diǎn)扶貧工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)貧困地區(qū)面臨的主要問題和新時(shí)期定點(diǎn)扶貧工作的新要求，編制了水利部定點(diǎn)扶貧規(guī)劃（2001-2010年），明確了定點(diǎn)扶貧工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和主要措施，形成了以行業(yè)優(yōu)勢(shì)為依托，以“五水加科教”為主要內(nèi)容，以項(xiàng)目扶持、對(duì)口幫扶和智力支持為主要措施的水利定點(diǎn)扶貧總體思路。在重慶市和湖北省各級(jí)黨委、政府以及水利、扶貧等有關(guān)部門的高度重視和大力支持下，水利定點(diǎn)扶貧規(guī)劃順利實(shí)施并取得顯著成效?；仡欉@幾年的水利定點(diǎn)扶貧工作，有以下四個(gè)明顯特點(diǎn)：
第一，幫扶機(jī)制逐步完善。健全工作保障體系，形成了扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各成員單位對(duì)口幫扶，兩省、市7縣密切配合，上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的工作格局。特別是重慶市和湖北省各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)把扶貧工作擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，真抓實(shí)干，親歷親為，保障了各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。部機(jī)關(guān)司局、直屬單位、流域機(jī)構(gòu)完善對(duì)口幫扶機(jī)制，組成7個(gè)幫扶小組，分別對(duì)口幫扶7個(gè)縣。各組由一個(gè)業(yè)務(wù)司局作為組長(zhǎng)單位牽頭負(fù)責(zé)，重點(diǎn)發(fā)揮其行政優(yōu)勢(shì)；一個(gè)主要業(yè)務(wù)單位作為副組長(zhǎng)單位，重點(diǎn)發(fā)揮其業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；各組分別配備技術(shù)優(yōu)勢(shì)單位、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)單位，形成綜合幫扶優(yōu)勢(shì)。各幫扶小組分別與對(duì)口縣簽署了幫扶協(xié)議和實(shí)施方案，各幫扶單位帶著深厚的感情扶貧，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)扶貧，為貧困縣辦了許多實(shí)事和好事。
第二，項(xiàng)目扶持進(jìn)展順利。累計(jì)完成各類水利投資近60億元，其中中央投資24.23億元。重慶6縣完成中央水利投資20.26億元，占同期重慶中央水利投資總額的26.5%。去年，7縣完成各類水利投資10.03億元，創(chuàng)歷史新高。在專項(xiàng)資金的傾斜扶持下，第一座以農(nóng)業(yè)灌溉為主的大型水庫(kù)—開縣鯉魚塘水庫(kù)基本建成并發(fā)揮效益，房縣三里坪電站、武隆接龍水庫(kù)、巫溪文峰引水、豐都污水處理廠和蔣家溝水庫(kù)、云陽(yáng)梅峰水庫(kù)以及開縣水位調(diào)節(jié)壩等骨干工程開工建設(shè)，三峽中部、渝北東、小江3個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目正在加緊實(shí)施。目前，定點(diǎn)扶貧7縣建成各類水利工程74490處，累計(jì)解決109.47萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問題，完成283座病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，水利工程蓄引提水總量達(dá)到13.2億立方米，比2000年增加7.4億立方米；有效灌溉面積達(dá)到154萬(wàn)畝，比2000年增加28萬(wàn)畝；建成堤防近3000公里，治理水土流失面積3678平方公里，水電裝機(jī)達(dá)到75萬(wàn)千瓦。
第三，水利改革明顯加快。定點(diǎn)扶貧7縣著力加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，水管體制改革、基層水利站建設(shè)、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組建、農(nóng)村水價(jià)形成機(jī)制改革、小型和微型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革等深入推進(jìn)。7縣水利部門自身建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，水利各項(xiàng)事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。
第四，智力扶貧深入開展。積極開展“送科技、送知識(shí)、送溫暖”活動(dòng)，舉辦23期各類培訓(xùn)班，培訓(xùn)基層水利干部1600多人次，組織13名基層水利業(yè)務(wù)骨干到部機(jī)關(guān)司局和直屬單位工作鍛煉，協(xié)調(diào)清華大學(xué)在豐都縣開辦遠(yuǎn)程教育扶貧示范站，幫助云陽(yáng)縣雙江鎮(zhèn)節(jié)水灌溉工程列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)示范項(xiàng)目，向定點(diǎn)扶貧縣捐款捐物630多萬(wàn)元，資助貧困學(xué)生850余名，援建水利希望小學(xué)1所，向1300多個(gè)特困戶送去了慰問金。
水利定點(diǎn)扶貧有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂缓徒?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，7個(gè)定點(diǎn)扶貧縣的農(nóng)村貧困人口從211.9萬(wàn)人下降為55.25萬(wàn)人，下降了74%；貧困村總數(shù)從1320個(gè)減少到740個(gè)，減少了44%；農(nóng)民人均純收入從1538元增加到3032元，增長(zhǎng)了97%；在耕地面積減少的情況下，糧食總產(chǎn)量保持穩(wěn)定，并增長(zhǎng)1.44%，糧食畝產(chǎn)平均增加188斤，農(nóng)村人均糧食生產(chǎn)能力達(dá)到879斤；GDP從129.6億元增加到300.6億元，增長(zhǎng)132%；財(cái)政收入從6.4億元增加到15.82億元，增長(zhǎng)147.14%。
水利定點(diǎn)扶貧工作取得的成績(jī)，得益于中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和扶貧開發(fā)政策的有力支持，得益于重慶、湖北兩省市各級(jí)黨委和政府的精心組織，得益于水利、扶貧等部門的團(tuán)結(jié)協(xié)作，得益于部機(jī)關(guān)各司局、各流域機(jī)構(gòu)、各直屬單位及掛職扶貧干部的辛勤工作。特別值得一提的是，繼上世紀(jì)九十年代水利部連續(xù)派出九批65位扶貧干部之后，新世紀(jì)以來又陸續(xù)選調(diào)32位優(yōu)秀干部分五批奔赴扶貧第一線。這些同志肩負(fù)部黨組的重托，帶著深厚的感情，克服困難、盡職盡責(zé)、努力工作、無私奉獻(xiàn)，為落實(shí)定點(diǎn)扶貧任務(wù)，加快貧困縣發(fā)展，作出了突出的貢獻(xiàn)。同時(shí)也在扶貧工作實(shí)踐中經(jīng)受了磨練和考驗(yàn)，增強(qiáng)了本領(lǐng)和才干。借此機(jī)會(huì)，我代表水利部向水利定點(diǎn)扶貧干部表示誠(chéng)摯的慰問！向長(zhǎng)期關(guān)心和支持水利定點(diǎn)扶貧工作的各有關(guān)部門，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及各界人士表示衷心感謝！
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在新的歷史起點(diǎn)上，黨和國(guó)家對(duì)扶貧開發(fā)工作提出了更高的要求。黨的十七屆三中全會(huì)提出到2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的戰(zhàn)略目標(biāo)，并實(shí)施新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：要“加大扶貧開發(fā)力度”，“今年將實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策?！毙聵?biāo)準(zhǔn)提高到人均1196元，這標(biāo)志著我國(guó)扶貧開發(fā)進(jìn)入一個(gè)新階段。去年11月25日，回良玉副總理主持召開國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了全面部署，提出未來12年“國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)幅度要高于全國(guó)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)平均水平”的要求。近期，國(guó)務(wù)院印發(fā)了關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的意見，對(duì)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展作出全面部署，也對(duì)重慶市扶貧開發(fā)和水利工作提出了新的更高要求，水利定點(diǎn)扶貧工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
一方面，水利定點(diǎn)扶貧的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。一是定點(diǎn)扶貧任務(wù)艱巨。定點(diǎn)扶貧7縣的貧困面還比較廣。2008年，7縣的農(nóng)村貧困人口還有55.25萬(wàn)人，占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村總?cè)丝诘?2%；貧困村740個(gè)，占總村數(shù)的33%；財(cái)政收入合計(jì)15.82億元，農(nóng)民人均純收入3032元，均低于全國(guó)和當(dāng)?shù)氐钠骄健ＫA(chǔ)設(shè)施依然薄弱，與調(diào)整后的定點(diǎn)扶貧規(guī)劃目標(biāo)相比，飲水不安全人口還有70.31萬(wàn)人；規(guī)劃新增和改善灌溉面積55萬(wàn)畝，目前僅完成20萬(wàn)畝；房縣龍洞口、城口北屏、三合、開縣天白、巫溪?jiǎng)⒓覝系?座水庫(kù)尚未開工建設(shè)，10座小一型病險(xiǎn)水庫(kù)還沒有整治；中小河流治理項(xiàng)目因缺乏資金渠道大多尚未實(shí)施。二是扶貧攻堅(jiān)難度增加。經(jīng)過多年扶貧開發(fā)，條件相對(duì)較好地區(qū)的貧困人口已經(jīng)基本解決了溫飽問題，剩余的貧困人口大多分布在自然資源貧乏、地理位置偏遠(yuǎn)、生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)，有些地方甚至不具備基本的生產(chǎn)生活條件，是扶貧攻堅(jiān)最難啃的硬骨頭。三是定點(diǎn)扶貧時(shí)限緊迫。現(xiàn)在離消除絕對(duì)貧困目標(biāo)的時(shí)間只有12年，離全面完成扶貧規(guī)劃綱要任務(wù)的時(shí)間不到兩年。在短時(shí)間內(nèi)完成大量建設(shè)任務(wù)，解決眾多人口貧困問題，任務(wù)異常艱巨，時(shí)間極其緊迫。對(duì)水利定點(diǎn)扶貧工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們務(wù)必保持清醒的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和緊迫感。
另一方面，水利定點(diǎn)扶貧工作也面臨著難得的機(jī)遇。一是黨中央、國(guó)務(wù)院制定了一系列改善民生和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，特別是為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，形成了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃，大幅度增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，著力改善民生，水利事業(yè)發(fā)展和水利扶貧工作迎來了難得的機(jī)遇。這是我們做好水利定點(diǎn)扶貧工作的有利條件。二是經(jīng)過多年實(shí)踐，我們對(duì)水利扶貧工作的認(rèn)識(shí)更加深化，定點(diǎn)扶貧的對(duì)策措施更為明確，各項(xiàng)幫扶機(jī)制更為完善，組織工作更為協(xié)調(diào)有力，工作運(yùn)轉(zhuǎn)更為高效有序。這是我們做好定點(diǎn)扶貧工作的重要基礎(chǔ)。三是定點(diǎn)扶貧地區(qū)各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界對(duì)水利工作更加重視，定點(diǎn)扶貧工作得到更為廣泛的支持，定點(diǎn)扶貧地區(qū)培養(yǎng)和鍛煉了一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)好的基層水利干部隊(duì)伍，為我們做好水利扶貧工作注入了新的活力。
總之，我們要深刻認(rèn)識(shí)水利定點(diǎn)扶貧工作的新形勢(shì)，既要對(duì)水利扶貧工作的長(zhǎng)期性、艱巨性有足夠的估計(jì)，又要堅(jiān)持如期實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)扶貧目標(biāo)不動(dòng)搖，充分發(fā)揮行業(yè)扶貧的優(yōu)勢(shì)，以更堅(jiān)定的決心、更有力的措施、更有效的工作，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，堅(jiān)決打好定點(diǎn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力完成水利定點(diǎn)扶貧任務(wù)，促進(jìn)定點(diǎn)扶貧7縣早日脫貧致富。
二、扎實(shí)做好水利定點(diǎn)扶貧工作
定點(diǎn)扶貧是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重要扶貧方針，水利定點(diǎn)扶貧工作是黨中央、國(guó)務(wù)院交給我們的重要政治任務(wù)，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路、發(fā)展民生水利的重要內(nèi)容。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水利定點(diǎn)扶貧工作總的要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)工作的總體部署和要求，充分發(fā)揮水利行業(yè)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)涉及民生的水利基礎(chǔ)設(shè)施，加快培養(yǎng)水利人才隊(duì)伍，全面打牢定點(diǎn)扶貧地區(qū)水利發(fā)展基礎(chǔ)，努力為定點(diǎn)扶貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)提供強(qiáng)有力的支撐和保障。
根據(jù)貧困地區(qū)自然經(jīng)濟(jì)條件和水利發(fā)展實(shí)際，近期要以水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，通過加大幫扶力度，增加資金投入，努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
——提前解決農(nóng)村飲水安全問題。以集中供水為主要措施，把城鎮(zhèn)供水延伸與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)結(jié)合起來，整鄉(xiāng)成片規(guī)劃，集中連片實(shí)施，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐。到2011年底，重慶6縣要提前2年在全市率先解決規(guī)劃內(nèi)66.31萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問題。湖北房縣2009年要解決4萬(wàn)人的飲水安全問題，全面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)目標(biāo)。
——全面完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。在確保安全和質(zhì)量的前提下，重慶6縣要在2009年底提前一年完成51座重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，湖北房縣要在2010年底前全面完成譚家灣中型病險(xiǎn)水庫(kù)及現(xiàn)有41座重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
——有效改善農(nóng)業(yè)灌溉條件。大力推進(jìn)三峽中部、渝北東、小江3個(gè)大型灌區(qū)和武隆東風(fēng)、巫溪民主、房縣中部平壩等中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及末級(jí)渠系建設(shè)，分兩批把7個(gè)定點(diǎn)扶貧縣列為小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣，力爭(zhēng)2009年把湖北房縣、重慶城口等5個(gè)縣列為重點(diǎn)縣，努力增加有效灌溉面積，進(jìn)一步改善灌溉條件，保障農(nóng)民增收和糧食安全。
——建立健全骨干水利工程體系。要進(jìn)一步加快豐都蔣家溝、云陽(yáng)梅峰等骨干水源工程建設(shè)步伐，加快城口北平、三合、巫溪?jiǎng)⒓覝?、開縣天白、房縣方家畈等骨干水利工程前期工作。加大中小河流綜合治理力度，在中央財(cái)政中小河流治理資金中重點(diǎn)給予傾斜，加快7縣的縣城防洪達(dá)標(biāo)和重要集鎮(zhèn)防洪安全建設(shè)。
——保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施水土保持重點(diǎn)防治工程，盡快啟動(dòng)三峽庫(kù)區(qū)及周邊地區(qū)水土保持工程建設(shè)，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，治理水土流失面積630平方公里，有效減少水土流失。加強(qiáng)農(nóng)村水能資源開發(fā)和管理，啟動(dòng)實(shí)施10個(gè)農(nóng)村電氣化和小水電代燃料工程項(xiàng)目，改善山區(qū)群眾生活生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。
——全力完成“三個(gè)確?！必毨Т逅麕头鋈蝿?wù)。以六個(gè)“三個(gè)確保貧困村”農(nóng)村飲水安全工程和農(nóng)業(yè)灌溉工程建設(shè)為重點(diǎn)，結(jié)合飲水安全、水土保持、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中型灌區(qū)配套改造、小型農(nóng)田水利和中小河流治理等項(xiàng)目規(guī)劃，積極拓展投資渠道；完善水利部直屬單位對(duì)口幫扶機(jī)制，進(jìn)一步加大幫扶力度，確保2010年底前取得實(shí)效。
做好水利定點(diǎn)扶貧工作，必須妥善處理好以下幾個(gè)關(guān)系。
一是水利扶貧與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。要把水利扶貧規(guī)劃同貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，把水利建設(shè)重點(diǎn)同當(dāng)?shù)匕l(fā)展目標(biāo)和中心任務(wù)結(jié)合起來，把夯實(shí)水利基礎(chǔ)同解決扶貧重點(diǎn)、難點(diǎn)問題結(jié)合起來，提高水利保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。
二是解決當(dāng)前矛盾與促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。要著力解決好貧困地區(qū)群眾當(dāng)前最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問題，全力打好水利扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，同時(shí)要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。項(xiàng)目安排、工程建設(shè)等要充分考慮貧困地區(qū)未來發(fā)展需要，超前謀劃部署，點(diǎn)面統(tǒng)籌兼顧，大中小微并舉，逐步構(gòu)建貧困地區(qū)水利全面發(fā)展的良好格局。
三是水資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。貧困地區(qū)大多處于生態(tài)脆弱區(qū)，生態(tài)環(huán)境好壞直接關(guān)系到貧困地區(qū)能否走上良性發(fā)展的道路。水利扶貧在開發(fā)利用水資源的同時(shí)，要大力推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)，搞好水土保持生態(tài)建設(shè)，積極探索貧困地區(qū)人水和諧相處的生態(tài)文明建設(shè)道路。
四是中央扶持幫助與地方自力更生的關(guān)系。水利定點(diǎn)扶貧工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方合力推進(jìn)。國(guó)家的幫扶是推進(jìn)扶貧工作的外部力量，貧困地區(qū)自力更生、自強(qiáng)不息是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和根本保障。在充分利用國(guó)家扶貧資源的同時(shí)，重慶市和湖北省要進(jìn)一步加大對(duì)定點(diǎn)扶貧縣的傾斜力度，充分發(fā)揮貧困地區(qū)的主觀能動(dòng)性，積極動(dòng)員當(dāng)?shù)貜V大干部群眾興修水利、脫貧致富奔小康。
五是資金項(xiàng)目支持與人才智力支持的關(guān)系。水利扶貧工作要堅(jiān)持做到見錢見物又見人，既要加大資金項(xiàng)目支持力度，又要重視當(dāng)?shù)厮瞬抨?duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)同步推進(jìn)。通過干部雙向交流、人才培訓(xùn)、科技扶貧等多種手段，建設(shè)一支適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求、符合水利發(fā)展要求的人才隊(duì)伍，不斷提高貧困地區(qū)水利干部的政治素質(zhì)、綜合能力和業(yè)務(wù)水平。
三、著力落實(shí)各項(xiàng)工作保障措施
水利定點(diǎn)扶貧工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各有關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)水利扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)扶貧工作任務(wù)順利完成。
一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。水利部扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作制度，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，及時(shí)研究解決扶貧工作中面臨的重大問題和工作難題。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要進(jìn)一步提高對(duì)定點(diǎn)扶貧工作重要性的認(rèn)識(shí)，把承擔(dān)的定點(diǎn)扶貧工作任務(wù)納入本司局、本單位的主要工作日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，為開展扶貧工作創(chuàng)造良好條件。重慶市水利局和湖北省水利廳要對(duì)定點(diǎn)扶貧縣的水利工作給予重點(diǎn)傾斜，在項(xiàng)目和資金的安排上予以大力支持，用于7個(gè)定點(diǎn)扶貧縣的中央水利投資要高于全省、市平均水平的30%以上，用于7個(gè)定點(diǎn)扶貧縣的地方水利投資水平要高于全省、市平均水平20%以上。定點(diǎn)扶貧縣要抓住機(jī)遇，充分運(yùn)用水利扶貧機(jī)制，扎實(shí)做好本地區(qū)的水利發(fā)展與改革工作。部扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，及時(shí)了解定點(diǎn)扶貧進(jìn)展情況，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，推動(dòng)定點(diǎn)扶貧工作的深入開展。
二要繼續(xù)加大幫扶力度。各對(duì)口幫扶單位要在資金幫扶、項(xiàng)目幫扶、技術(shù)幫扶、管理幫扶、人才幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶等方面加大工作力度，特別是要在能力幫扶方面邁出新的步伐。各幫扶小組的牽頭司局要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好牽頭組織和對(duì)口幫扶協(xié)調(diào)工作。副組長(zhǎng)單位是對(duì)口幫扶工作的主要承擔(dān)單位，在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，還要協(xié)調(diào)好其他成員單位做好對(duì)口幫扶工作。其他各幫扶單位要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，全力支持對(duì)口幫扶。各幫扶小組與對(duì)口縣之間要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，按照共同簽署的合作文件，各司其職，各負(fù)其責(zé)，抓緊開展工作。水利部有關(guān)司局和單位要認(rèn)真分析7縣主要負(fù)責(zé)同志發(fā)言中反映的突出困難和問題，逐一研究落實(shí)7縣提出的建議和要求。要繼續(xù)加強(qiáng)智力幫扶，積極開展水利人才培養(yǎng)，大力推廣先進(jìn)適用的水利技術(shù)。要進(jìn)一步發(fā)揮下派扶貧干部的橋梁紐帶作用。去年水利部對(duì)定點(diǎn)扶貧干部選派機(jī)制進(jìn)行了調(diào)整，增派了司局級(jí)組長(zhǎng)，新一屆工作組的人員和力量得到了加強(qiáng)。希望有關(guān)地方黨委、政府多對(duì)他們提要求、壓擔(dān)子、交任務(wù)，充分發(fā)揮他們的作用。工作組的同志們要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，依托工作組的整體優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮各自的專業(yè)特長(zhǎng)，帶著感情和責(zé)任做好各項(xiàng)工作，為水利定點(diǎn)扶貧工作做出更大的貢獻(xiàn)。扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和干部派出單位要大力支持掛職干部的工作，關(guān)心掛職干部的生活，解除他們的后顧之憂，使他們能夠全身心地投入到水利扶貧工作中去。
三要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理。水利部有關(guān)司局和單位要發(fā)揮好水利扶貧項(xiàng)目年度計(jì)劃會(huì)商機(jī)制的作用，積極落實(shí)水利扶貧建設(shè)項(xiàng)目投資。要嚴(yán)格遵守水利基本建設(shè)程序，全面推行“三項(xiàng)制度”，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量與進(jìn)度，充分發(fā)揮工程效益。要加大對(duì)水利扶貧項(xiàng)目的監(jiān)督、檢查和稽查，下達(dá)到縣的水利定點(diǎn)扶貧資金，任何單位和個(gè)人都不得截留、擠占、挪用。要加強(qiáng)廉政建設(shè)，健全規(guī)章制度，確保工程安全、資金安全、干部安全、生產(chǎn)安全。
四要積極推進(jìn)水利改革。定點(diǎn)扶貧地區(qū)要把加強(qiáng)水利建設(shè)與推進(jìn)水利改革結(jié)合起來，把項(xiàng)目扶持與能力建設(shè)結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)水利又好又快發(fā)展。要深化水資源管理體制改革，進(jìn)一步理順和完善水務(wù)管理體制，強(qiáng)化水資源管理，提高水資源利用效率和效益。要深化水利投融資體制改革，確保重點(diǎn)水利工程和民生水利建設(shè)投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)。要深化水利工程管理體制改革，全面落實(shí)“兩定”和“兩費(fèi)”，切實(shí)做到建管并重，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行。要深化農(nóng)村水利改革，積極開展集工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)制度、水價(jià)機(jī)制和科學(xué)管理四位一體的農(nóng)村水利綜合改革試點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村水利長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。
五要認(rèn)真開展監(jiān)測(cè)評(píng)估。國(guó)家扶貧綱要實(shí)施已進(jìn)入收尾階段，要針對(duì)水利定點(diǎn)扶貧規(guī)劃的實(shí)施情況開展評(píng)估，通過對(duì)項(xiàng)目落實(shí)、工程建設(shè)和工程效益等情況的監(jiān)測(cè)，全面客觀準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)規(guī)劃的完成情況及其效果，分析規(guī)劃實(shí)施對(duì)改善貧困群眾生產(chǎn)條件和生活水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所起的作用，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)今后水利定點(diǎn)扶貧工作。同時(shí)，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行中存在的問題要深入查找原因。在對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略舉措，結(jié)合中央水利投資政策，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，組織編制下一階段水利定點(diǎn)扶貧規(guī)劃，認(rèn)真謀劃好今后的水利定點(diǎn)扶貧工作。
六要著力營(yíng)造良好氛圍。要積極配合新聞媒體，加大對(duì)水利定點(diǎn)扶貧工作的宣傳力度。重點(diǎn)宣傳黨和國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)水利工作的高度重視，宣傳各援助單位對(duì)貧困縣扶貧開發(fā)和水利建設(shè)的無私幫助，宣傳定點(diǎn)扶貧地區(qū)干部群眾自強(qiáng)不息興修水利的奮斗精神，宣傳定點(diǎn)扶貧工作開展以來所取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，宣傳水利扶貧干部的無私奉獻(xiàn)，讓更多的人認(rèn)識(shí)和了解水利定點(diǎn)扶貧工作，關(guān)心和支持水利定點(diǎn)扶貧工作。
同志們，水利定點(diǎn)扶貧規(guī)劃的實(shí)施已進(jìn)入最后攻堅(jiān)階段。我們要按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于扶貧開發(fā)工作的統(tǒng)一部署，振奮精神，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，加強(qiáng)貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快貧困地區(qū)水利事業(yè)發(fā)展，夯實(shí)貧困地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)，為全面實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)扶貧目標(biāo)，圓滿完成中央交付的定點(diǎn)扶貧任務(wù)而努力奮斗！
