深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
開創(chuàng)水土保持生態(tài)建設(shè)新局面
--在全國(guó)水土保持工作會(huì)議上的講話
水利部部長(zhǎng) 陳 雷
（2009年4月12日）
同志們：
這次會(huì)議是在全國(guó)水利系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)"兩會(huì)"精神，加快推進(jìn)水利發(fā)展與改革形勢(shì)下召開的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)交流近年來(lái)水土保持工作成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，研究分析當(dāng)前水土保持工作形勢(shì)，安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水土保持工作，加快水土保持事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
這次會(huì)議之所以在重慶召開，是因?yàn)橹貞c市作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，市委市政府高度重視水利和水土保持工作，圍繞建設(shè)"宜居重慶"、"暢通重慶"、"森林重慶"、"平安重慶"、"健康重慶"的目標(biāo)，加快水利發(fā)展與改革，著力推進(jìn)水土流失綜合治理，力度大、投入多、成效好，有很多好的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和借鑒。剛才王鴻舉市長(zhǎng)發(fā)表了熱情洋溢的致辭，介紹了重慶的市情和水情，勾畫了重慶水利發(fā)展與改革的藍(lán)圖，聽后倍感振奮，深受鼓舞。
下面，我就水土保持工作講幾點(diǎn)意見。
一、全面回顧近年來(lái)水土保持工作
水土流失是中國(guó)的頭號(hào)環(huán)境問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視水土保持工作。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民開展了大規(guī)模的水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，取得了舉世矚目的成就。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，水利部黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)水土流失綜合治理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，積極探索既符合我國(guó)國(guó)情又具有時(shí)代特色的水土流失綜合防治之路，為改善水土流失地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、防洪安全、飲水安全和糧食安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
第一，水土保持法深入實(shí)施，監(jiān)督執(zhí)法不斷強(qiáng)化 。水土保持法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善，相繼在水土保持方案審批、水土保持設(shè)施驗(yàn)收、水土流失防治費(fèi)和水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收等方面制定和出臺(tái)了一系列配套法規(guī)和規(guī)章，與環(huán)保、鐵路、交通、國(guó)土、電力、有色金屬、煤炭等部門聯(lián)合制定和出臺(tái)了關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方面的一系列規(guī)章制度，全國(guó)共出臺(tái)縣級(jí)以上水土保持配套法規(guī)3000多個(gè)。水土保持"三同時(shí)"制度得到深入貫徹落實(shí)。2000年以來(lái)，全國(guó)共審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案25萬(wàn)多項(xiàng)，其中國(guó)家大中型項(xiàng)目1800多個(gè)，特別是西氣東輸、青藏鐵路、西電東送等一批國(guó)家重點(diǎn)工程在執(zhí)行"三同時(shí)"制度中做出了很好的表率，全國(guó)1.5萬(wàn)公里新建公路、1.2萬(wàn)公里新建鐵路實(shí)施了水土保持方案；先后完成1000多個(gè)項(xiàng)目的水土保持驗(yàn)收，其中國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目上百個(gè)；生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土保持資金1450多億元，防治水土流失面積8萬(wàn)平方公里，減少水土流失量17億噸，大規(guī)模生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)導(dǎo)致的人為水土流失得到有效遏制。水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)一步加強(qiáng)，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，200多個(gè)地市，2400多個(gè)縣建立了水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，共有專兼職監(jiān)督執(zhí)法人員7.4萬(wàn)人。各級(jí)水行政主管部門不斷加大執(zhí)法力度，積極開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)水土流失防治責(zé)任。
第二，工程建設(shè)力度不斷加大，水土流失治理取得顯著成效。國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程規(guī)模和范圍擴(kuò)大，2000年以來(lái)，啟動(dòng)實(shí)施了黃土高原淤地壩、京津風(fēng)沙源、東北黑土區(qū)、珠江上游南北盤江、丹江口庫(kù)區(qū)及上游、云貴鄂渝世行貸款和巖溶地區(qū)石漠化治理等一批國(guó)家水土流失重點(diǎn)防治工程，積極推進(jìn)水土保持大示范區(qū)建設(shè)，初步建成面積在100平方公里以上、綜合效益顯著、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的大示范區(qū)62個(gè)，走上了以小流域治理為基礎(chǔ)，大流域?yàn)楣歉?，集中連片、規(guī)模推進(jìn)的發(fā)展軌道。水土保持工程惠及山丘區(qū)廣大群眾，近10年全國(guó)累計(jì)治理小流域1.6萬(wàn)多條，治理水土流失面積48萬(wàn)平方公里，近1.5億人從中直接受益，2000多萬(wàn)山丘區(qū)群眾的生計(jì)問(wèn)題得以解決。據(jù)中國(guó)水土流失與生態(tài)安全科學(xué)考察測(cè)算，我國(guó)現(xiàn)有水土保持措施每年可減少土壤侵蝕量15億噸以上，其中長(zhǎng)江上中游年均減少約1.5億噸，黃河流域年均減少3億多噸。生態(tài)清潔型小流域建設(shè)邁出重要步伐，北京、江蘇、浙江、四川和重慶等地的81條流域開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的實(shí)踐與探索，為防治面源污染、開展水源保護(hù)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
第三，防治戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，生態(tài)自然修復(fù)積極推進(jìn)。生態(tài)自然修復(fù)理念得到全社會(huì)廣泛認(rèn)同，北京、河北、陜西、青海、寧夏、山西6省、自治區(qū)、直轄市發(fā)布了實(shí)施封山禁牧的決定，全國(guó)27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的136個(gè)地市和近1200個(gè)縣實(shí)施了封山禁牧，國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程區(qū)全面實(shí)現(xiàn)了封育保護(hù)，全國(guó)共實(shí)施生態(tài)自然修復(fù)72萬(wàn)平方公里，其中39萬(wàn)平方公里的生態(tài)環(huán)境得到初步修復(fù)。生態(tài)自然修復(fù)技術(shù)路線逐步成熟，各地總結(jié)出以草定畜、以建促修、以改促修、以移促修和能源替代等許多做法，取得了很好的生態(tài)效果，為大面積封育保護(hù)創(chuàng)造了有利條件。生態(tài)自然修復(fù)效果日益顯現(xiàn)，在加快植被恢復(fù)、減輕水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)馗刹咳罕娪^念和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)，起到了事半功倍、一舉多得的效果。
第四，基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，管理服務(wù)水平逐步提升。先后印發(fā)了水土保持預(yù)防監(jiān)督綱要、科技發(fā)展綱要、監(jiān)測(cè)綱要、信息化發(fā)展綱要和從業(yè)人員培訓(xùn)綱要，編制完成黃土高原淤地壩、南方崩崗防治、丹江口庫(kù)區(qū)及上游、珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域治理專項(xiàng)規(guī)劃，初步構(gòu)建了我國(guó)水土保持規(guī)劃體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與信息化建設(shè)深入開展，全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)一期工程竣工并投入運(yùn)行，二期工程建設(shè)取得重大進(jìn)展，建成7個(gè)流域中心站、29個(gè)省級(jí)總站和151個(gè)分站，水土流失監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力顯著增強(qiáng)；完成了第三次全國(guó)水土流失遙感普查，從2003年起連續(xù)七年發(fā)布全國(guó)及部分省區(qū)水土保持公報(bào)，在社會(huì)上產(chǎn)生了重要影響。水土保持科研與技術(shù)推廣取得重大進(jìn)展，建成了一批水土保持科學(xué)研究試驗(yàn)站、國(guó)家級(jí)水土保持試驗(yàn)區(qū)和土壤侵蝕國(guó)家重點(diǎn)試驗(yàn)室，成立了水土保持植物開發(fā)管理中心、草地水土保持生態(tài)研究中心和水土保持工程研究中心；開展了一批水土保持重大科技項(xiàng)目攻關(guān)，實(shí)施國(guó)家科技創(chuàng)新項(xiàng)目和"948"科技引進(jìn)項(xiàng)目，大力推廣以坡改梯、坡面水系、雨水利用為主的水土保持實(shí)用技術(shù)，提高了水土保持生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量和效益；聯(lián)合中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院開展新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模最大、范圍最廣、參與人員最多的中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察，為國(guó)家宏觀決策和生態(tài)文明建設(shè)提供了重要支撐。
第五，宣傳教育活動(dòng)深入開展，全民水土保持意識(shí)逐步增強(qiáng)。與全國(guó)人大環(huán)資委、中宣部、共青團(tuán)中央和國(guó)家環(huán)?？偩值葐挝缓筒块T聯(lián)合舉辦了"保護(hù)長(zhǎng)江生命河"、"保護(hù)母親河"、"中華環(huán)保世紀(jì)行"、"水土保持法周年紀(jì)念"等重大宣傳活動(dòng)，面向社會(huì)、面向工礦企業(yè)、面向治理區(qū)群眾開展水土保持國(guó)策宣傳教育活動(dòng)，在全國(guó)產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。與中央政策研究室、國(guó)務(wù)院研究室、中財(cái)辦等單位聯(lián)合開展黑土地、珠江石漠化區(qū)、淮河和長(zhǎng)江上游、革命老區(qū)等水土保持大型專題調(diào)研活動(dòng)，取得了一批重要成果，推動(dòng)了東北黑土地、珠江上游石灰?guī)r等重點(diǎn)治理工程的立項(xiàng)和實(shí)施。與全國(guó)人大環(huán)資委開展水土保持法修訂前期調(diào)研活動(dòng)，促進(jìn)了修訂工作進(jìn)程。把水土保持教育與中小學(xué)生素質(zhì)教育、鄉(xiāng)土教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極推動(dòng)水土保持科普教材進(jìn)課堂活動(dòng)，全國(guó)接受水土保持科普教育的中小學(xué)生已達(dá)上百萬(wàn)人次，極大地激發(fā)了廣大中小學(xué)生參與水土保持生態(tài)建設(shè)的熱情。全國(guó)已建和在建的水土保持科技示范園區(qū)近百個(gè)，科技示范園已逐步成為各地開展水土保持科學(xué)研究、成果展示和科普教育的重要基地和窗口。
水土保持工作的持續(xù)深入開展，有力地遏制了人為水土流失，保護(hù)了珍貴的水土資源，改善了生態(tài)環(huán)境和群眾生存發(fā)展?fàn)顩r，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是在防治理念上，必須堅(jiān)持人與自然和諧相處，更加注重遵循自然規(guī)律和發(fā)揮自然修復(fù)能力，加快水土流失綜合防治步伐。二是在指導(dǎo)思想上，必須堅(jiān)持以人為本、服務(wù)民生，更加注重生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展"雙贏"。三是在防治方針上，必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合，更加注重事前預(yù)防保護(hù)，做到預(yù)防保護(hù)與綜合治理"兩手抓、兩手硬"。四是在投入機(jī)制上，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新和多元化投入，更加注重依靠政策調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成全社會(huì)辦水保的局面。五是在組織領(lǐng)導(dǎo)上，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重發(fā)揮政府主導(dǎo)和部門協(xié)作的重要作用，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的水土保持管理體制。
水土保持工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視、親切關(guān)懷和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中央各有關(guān)部門、地方各級(jí)政府和社會(huì)各界密切配合、同心協(xié)力和團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是水利系統(tǒng)廣大干部職工開拓創(chuàng)新、頑強(qiáng)拼搏和扎實(shí)工作的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表水利部向長(zhǎng)期關(guān)心、重視、支持水土保持工作的各有關(guān)部門、各級(jí)地方黨委政府和社會(huì)各界表示衷心的感謝！向常年奮戰(zhàn)在水土保持工作一線的廣大水利干部職工致以崇高的敬意和誠(chéng)摯的問(wèn)候！
二、切實(shí)增強(qiáng)做好水土保持工作的責(zé)任感
水是生命之源，土是萬(wàn)物之本。在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時(shí)期，水土保持的基礎(chǔ)地位和作用更加凸現(xiàn)。黨的十七大明確提出建設(shè)生態(tài)文明的宏偉目標(biāo)，黨的十七屆三中全會(huì)就加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)作出了重大部署，對(duì)水土流失防治提出了明確要求，為新時(shí)期水土保持事業(yè)發(fā)展指明了方向。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)，經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，我們初步探索出一條適合我國(guó)國(guó)情、符合自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水土流失防治路線，一大批水土流失治理成果發(fā)揮了顯著效益，水土保持工作思路、方略和實(shí)踐都發(fā)生了深刻變化，為進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平、生活質(zhì)量的提高，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益關(guān)注，參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的積極性越來(lái)越高，水土保持工程受到廣大干部群眾的歡迎，治理水土流失有了很好的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)氛圍。當(dāng)前，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列政策措施，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，水土保持面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。
同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)自然條件復(fù)雜，生產(chǎn)力總體水平不高，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重，水土保持工作還面臨著一些亟待解決的問(wèn)題。一是水土流失防治進(jìn)程與國(guó)家生態(tài)建設(shè)的總體目標(biāo)還有很大差距。目前，全國(guó)亟待治理的水土流失面積仍有180多萬(wàn)平方公里，多年平均年土壤侵蝕量高達(dá)45億噸左右，有3.6億畝坡耕地和44.2萬(wàn)條侵蝕溝亟待治理，東北黑土地保護(hù)、西南石漠化地區(qū)土地資源搶救的任務(wù)十分迫切。二是全社會(huì)水土保持意識(shí)與建設(shè)生態(tài)文明的要求還有很大差距。開發(fā)建設(shè)過(guò)程中急功近利、忽視生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)象仍較為普遍，造成嚴(yán)重人為水土流失；水土流失地區(qū)干部群眾的水土資源保護(hù)意識(shí)還有待進(jìn)一步增強(qiáng)，不少地方仍然存在陡坡開墾、順坡耕作、超載過(guò)牧等現(xiàn)象，導(dǎo)致生態(tài)惡化，土地生產(chǎn)力下降。三是水土保持法貫徹落實(shí)情況與建設(shè)法治政府的要求還有很大差距。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率、執(zhí)行率和水土保持設(shè)施驗(yàn)收率仍然偏低，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還較為普遍。同時(shí)，水土保持隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法水平也不能適應(yīng)依法行政的要求。四是水土保持體制機(jī)制建設(shè)與加快防治步伐的要求還有很大差距。水土流失防治工作涉及多行業(yè)、多部門，必須加強(qiáng)部門和行業(yè)之間的協(xié)調(diào)與配合。目前，各相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)與配合還不夠，不利于水土保持工作的順利開展。
保護(hù)水土資源既是保護(hù)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，也是保護(hù)可持續(xù)發(fā)展能力；既是維護(hù)人民群眾的切身利益，也是維護(hù)子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)福祉。我國(guó)的基本國(guó)情、現(xiàn)階段的突出水情和水土流失的嚴(yán)峻形勢(shì)，決定了加強(qiáng)水土保持、防治水土流失，已成為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。
第一，加強(qiáng)水土保持是搞好江河治理、保障防洪安全的迫切需要。水土流失造成大量泥沙下泄，淤積江、河、湖、庫(kù)，降低了水利設(shè)施調(diào)蓄功能和天然河道泄洪能力，加劇了下游的洪澇災(zāi)害。黃土高原地區(qū)的水土流失導(dǎo)致黃河下游河道1950－1999年淤積泥沙92億噸，河床普遍抬高2～4米。遼河干流下游部分河段河床已高于地面1～2米，成為"地上懸河"。水土流失導(dǎo)致全國(guó)8萬(wàn)多座水庫(kù)年均淤積16.24億立方米，洞庭湖年均淤積泥沙0.98億方。同時(shí)，水土流失還造成生態(tài)環(huán)境惡化，加速暴雨徑流的匯集過(guò)程。因此，搞好江河治理、保障防洪安全，必須高度重視和著力搞好江河上游地區(qū)水土流失治理。
第二，加強(qiáng)水土保持是改善山丘區(qū)民生、建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要。水土流失與貧困互為因果，我國(guó)經(jīng)濟(jì)最貧困地區(qū)往往也是水土流失最嚴(yán)重地區(qū)，全國(guó)76%的貧困縣和74%的貧困人口生活在水土流失嚴(yán)重區(qū)。不少水土流失地區(qū)由于長(zhǎng)期掠奪式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，土地生產(chǎn)力大幅度下降，甚至到了光山禿嶺、山窮水盡的地步，陷入生態(tài)惡化與貧困相互交織的惡性循環(huán)。沒(méi)有水土流失區(qū)農(nóng)民的小康，也不可能實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)民的小康。水土保持以解決群眾生計(jì)問(wèn)題為前提，以改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件為切入點(diǎn)，不僅能夠有效改善山區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，為山區(qū)實(shí)現(xiàn)糧食自給提供重要保障，而且能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)民持續(xù)增收能力，促進(jìn)水土流失區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)改善。
第三，加強(qiáng)水土保持是保護(hù)水土資源、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。水土資源是人類賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)條件和重要前提。我國(guó)人多水少，人地矛盾突出，水土流失進(jìn)一步加劇了這一矛盾。近50年來(lái)，我國(guó)因水土流失而損失的耕地達(dá)5000多萬(wàn)畝，平均每年約100萬(wàn)畝。黃土高原水土流失嚴(yán)重區(qū)每年流失表土達(dá)1厘米以上，東北黑土區(qū)一些地方耕作層厚度由開墾初期的1米左右降到現(xiàn)在的不足20厘米，不少地方耕作層表土已流失殆盡，喪失了生產(chǎn)能力。北方土石山區(qū)土層厚度不足30厘米的土地面積占總面積的比例高達(dá)77%，西南巖溶區(qū)、長(zhǎng)江上中游和西南諸河區(qū)分別達(dá)到42.1%和18.8%。有效保護(hù)和合理利用水土資源，始終是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。加強(qiáng)水土保持，有助于涵養(yǎng)水源和培育地力，促進(jìn)水土資源高效集約利用，是保護(hù)水土資源最直接、最有效的措施，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。
第四，加強(qiáng)水土保持是改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的迫切需要。水土流失不僅使水土資源遭到嚴(yán)重破壞，也是造成面源污染的重要原因。目前全國(guó)1/3以上的國(guó)土面積存在水土流失問(wèn)題，江河湖泊普遍存在面源污染，不少地區(qū)的生態(tài)環(huán)境已超出其承載能力。據(jù)中國(guó)水土流失與生態(tài)安全科學(xué)考察估算，每年水土流失給我國(guó)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于GDP的2.25%左右，帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境損失難以估算。水土保持協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系，改善生態(tài)與環(huán)境，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略措施。
總之，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局看，還是從水土流失地區(qū)發(fā)展的局部看；無(wú)論從當(dāng)前看，還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，水土保持在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中都具有重要的戰(zhàn)略地位。我們要深刻認(rèn)識(shí)水土流失問(wèn)題的復(fù)雜性和危害性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好水土保持工作的責(zé)任感和緊迫感，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持水土保持基本國(guó)策，切實(shí)肩負(fù)起歷史賦予我們的重大使命，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
三、開創(chuàng)中國(guó)特色水土保持生態(tài)建設(shè)新局面
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，也是治理水土流失、建設(shè)秀美山川的關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)人口眾多，山丘區(qū)面積比重大，人均土地資源有限，有相當(dāng)數(shù)量的人口需要依靠土地生存和發(fā)展，是水土保持工作面臨的最大實(shí)際；我國(guó)正處在加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化發(fā)展的過(guò)程中，長(zhǎng)期形成的粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變，資源開發(fā)強(qiáng)度大，生態(tài)代價(jià)高，人與自然關(guān)系不協(xié)調(diào)，是水土保持工作需要解決的突出矛盾；我國(guó)水土流失量大面廣、成因復(fù)雜、危害嚴(yán)重，解決歷史欠賬，不添發(fā)展新賬，是水土保持工作的重要任務(wù)；我國(guó)社會(huì)主義制度具有巨大優(yōu)越性，能夠集中力量辦大事，組織群眾興修水利，是水土保持工作的最大優(yōu)勢(shì)。我們必須立足于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，堅(jiān)持走中國(guó)特色水土保持生態(tài)建設(shè)道路，努力開創(chuàng)水土保持工作新局面。這不僅是我國(guó)長(zhǎng)期水土保持實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是推進(jìn)水土保持事業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。
水土保持工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)大局，以水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)為目標(biāo)，以保障和改善民生為著力點(diǎn)，以體制機(jī)制和法制建設(shè)為保障，以科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步為支撐，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，因地制宜、分區(qū)防治，全面做好預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、保護(hù)水源和改善環(huán)境等重點(diǎn)任務(wù)，把中國(guó)特色水土保持生態(tài)建設(shè)推向一個(gè)新的發(fā)展水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
水土保持工作的主要目標(biāo)是：力爭(zhēng)用15～20年左右的時(shí)間，使全國(guó)水土流失區(qū)得到初步治理或修復(fù)，大多數(shù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境趨向良性發(fā)展；現(xiàn)有坡耕地全部采取坡改梯、陡坡退耕、等高耕作、保土種植等水土保持措施；嚴(yán)重流失區(qū)水土流失強(qiáng)度大幅度下降，中度以上侵蝕面積減少50%；70%以上的侵蝕溝道得到控制，下泄泥沙明顯減少；全民水土保持生態(tài)意識(shí)和法制意識(shí)顯著增強(qiáng)，人為水土流失得到根本控制，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持"三同時(shí)"制度落實(shí)率達(dá)到100%，水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)實(shí)施有效保護(hù)。
水土保持工作的戰(zhàn)略舉措是：
第一，實(shí)施保護(hù)優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)水土流失防治由事后治理向事前保護(hù)的根本性轉(zhuǎn)變。水土資源一旦遭到破壞，恢復(fù)難度很大，有些甚至不可逆轉(zhuǎn)。必須始終堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的部署和要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的管理，依法嚴(yán)格保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格保護(hù)自然植被，禁止過(guò)度放牧、無(wú)序采礦、毀林開荒和開墾草地等行為。對(duì)擾動(dòng)地表、可能造成水土流失的各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，必須編報(bào)水土保持方案，全面落實(shí)水土保持"三同時(shí)"制度。從嚴(yán)控制重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭和山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)等區(qū)域的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，充分做好水土保持方案論證，實(shí)施水土流失防治措施。
第二，實(shí)施綜合治理戰(zhàn)略，構(gòu)建科學(xué)完善的水土流失防治體系。要改變僅憑單項(xiàng)措施治理水土流失的做法，統(tǒng)籌考慮各種水土流失因素，在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，預(yù)防、保護(hù)、監(jiān)督、治理和修復(fù)相結(jié)合，因地制宜，因害設(shè)防，優(yōu)化配置工程、生物和耕作措施，宜林則林，宜草則草，形成有效的水土流失綜合防護(hù)體系，有效保護(hù)與合理利用水土資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。當(dāng)前，要以坡耕地水土流失綜合整治為突破口，推動(dòng)小流域綜合治理，加大梯田、坡面水系和小型蓄水工程建設(shè)力度，科學(xué)配置水土資源，提高水土資源的利用效率和效益。
第三，實(shí)施分區(qū)防治戰(zhàn)略，因地制宜推進(jìn)東中西部水土保持工作。東部地區(qū)要把提供良好人居環(huán)境和保護(hù)水源作為水土保持工作的重要目標(biāo)，大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，提高水土資源利用效率，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。中部地區(qū)要加大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理力度，對(duì)嚴(yán)重水土流失區(qū)進(jìn)行綜合治理，遏制人為水土流失，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，要把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、減少進(jìn)入江河湖庫(kù)的泥沙作為主要任務(wù)，加大重點(diǎn)地區(qū)水土流失防治力度，建設(shè)旱澇保收基本農(nóng)田，搞好特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。
第四，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)水土保持新發(fā)展。項(xiàng)目帶動(dòng)是一種行之有效的方法，在實(shí)踐中起到了積極的作用，是我們應(yīng)該堅(jiān)持的一項(xiàng)有效措施。在繼續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)江上游、黃河上中游、東北黑土區(qū)和西南石漠化地區(qū)等重點(diǎn)治理的基礎(chǔ)上，今后要重點(diǎn)抓好黃土高原多沙粗沙區(qū)淤地壩建設(shè)、南方崩崗綜合治理、高效水土保持植物資源建設(shè)與開發(fā)利用，以及水源地泥沙和面源污染控制等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)面上水土流失防治工作。
第五，實(shí)施生態(tài)修復(fù)戰(zhàn)略，發(fā)揮大自然的力量促進(jìn)大面積植被恢復(fù)。生態(tài)修復(fù)是新世紀(jì)水土保持生態(tài)建設(shè)思路的重大戰(zhàn)略調(diào)整。生態(tài)修復(fù)不僅在雨水豐沛的南方地區(qū)是成功的，而且在干旱少雨的北方地區(qū)也是可行的；不僅能促進(jìn)大面積植被恢復(fù)，加快水土流失治理步伐，而且能促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)修復(fù)能以較小的投入取得顯著的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，多快好省，費(fèi)省效宏。要牢固樹立人與自然和諧的理念，尊重自然規(guī)律，切實(shí)加強(qiáng)封育保護(hù)與生態(tài)自然修復(fù)，充分發(fā)揮大自然的力量加快水土流失防治步伐。要搞好基本農(nóng)田、灌溉草場(chǎng)建設(shè)，大力實(shí)施生態(tài)移民等工程，減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力，為生態(tài)自然修復(fù)創(chuàng)造條件。
第六，實(shí)施科技支撐戰(zhàn)略，切實(shí)把水土保持引導(dǎo)到依靠科技進(jìn)步的軌道上來(lái)。當(dāng)前水土保持科技工作存在不少突出問(wèn)題，如水土保持基礎(chǔ)研究薄弱，基礎(chǔ)理論體系和評(píng)價(jià)體系還不夠完善，科技成果轉(zhuǎn)化、推廣緩慢，科技含量較低等。這些問(wèn)題影響了我國(guó)水土保持事業(yè)的健康發(fā)展，必須加快實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，以統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展為目的，以水土保持基礎(chǔ)研究為依托，以解決水土流失治理中的重大問(wèn)題為重點(diǎn)，以科技示范和推廣為手段，通過(guò)自主創(chuàng)新與綜合集成研究，建立符合我國(guó)國(guó)情的水土保持基礎(chǔ)研究體系、重大科研攻關(guān)體系、示范和推廣體系，不斷提高水土保持科技貢獻(xiàn)率和水土流失防治水平。
四、統(tǒng)籌做好水土保持生態(tài)建設(shè)工作
水土保持生態(tài)建設(shè)，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要著力做好以下六個(gè)方面的重點(diǎn)工作。
第一，著力抓好預(yù)防監(jiān)督工作，控制人為水土流失。綜合運(yùn)用行政、法律、科技和經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有植被和治理成果的保護(hù)，抓好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持"三同時(shí)"制度的落實(shí)。近期要重點(diǎn)抓好"三江"源區(qū)、首都水源區(qū)、丹江口水源區(qū)等重要區(qū)域的預(yù)防保護(hù)工作，加強(qiáng)對(duì)南水北調(diào)、西氣東輸、西電東送等國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。各地要按照"三區(qū)"劃分，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督管理區(qū)及確定的重點(diǎn)監(jiān)督工程，實(shí)施有效的監(jiān)督。在滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)、易發(fā)區(qū)和其他生態(tài)極度脆弱區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)，要嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)；特殊情況必須建設(shè)的，要深入研究工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，慎重對(duì)待，切實(shí)為國(guó)家把好生態(tài)保護(hù)關(guān)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的水土保持工作，搞好城鎮(zhèn)周邊和開發(fā)區(qū)的水土流失防治。要以監(jiān)督執(zhí)法為切入點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)村"四荒"資源治理開發(fā)的監(jiān)督管理，避免造成生態(tài)破壞和水土流失。對(duì)集中連片、動(dòng)土量大的治理開發(fā)項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目"三同時(shí)"制度。
第二，著力抓好綜合治理工作，改善群眾生產(chǎn)生活條件。按照"突出重點(diǎn)、逐步推進(jìn)、分步實(shí)施"的原則，逐步加大中央和地方水土流失重點(diǎn)治理投入，優(yōu)先對(duì)水土流失嚴(yán)重、人口密集、對(duì)群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響較大的區(qū)域進(jìn)行綜合整治。近期要繼續(xù)把大江大河上中游地區(qū)和社會(huì)高度關(guān)注的水土流失地區(qū)作為重點(diǎn)，抓好長(zhǎng)江上中游、黃河上中游國(guó)家重點(diǎn)水土保持工程，以及首都水源區(qū)、珠江上游和東北黑土區(qū)國(guó)家重點(diǎn)水土保持工程的實(shí)施。盡快實(shí)施坡耕地水土流失綜合整治專項(xiàng)工程，以坡改梯、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為重點(diǎn)，力爭(zhēng)用10年時(shí)間，優(yōu)先在山區(qū)建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。逐步啟動(dòng)南方崩崗治理和革命老區(qū)水土流失治理等重點(diǎn)工程。各地在實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)工程的同時(shí)，也要想方設(shè)法籌措資金，對(duì)重點(diǎn)水土流失區(qū)進(jìn)行治理。
第三，著力抓好生態(tài)修復(fù)工作，加快水土流失防治步伐。要把人與自然和諧作為水土保持工作的核心理念，把生態(tài)修復(fù)擺在水土保持工作的重要位置，采取有力措施加以推動(dòng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)脆弱地區(qū)和生態(tài)敏感地區(qū)的生態(tài)修復(fù)工作。繼續(xù)推動(dòng)地方出臺(tái)封山禁牧政策，力爭(zhēng)5年內(nèi)全國(guó)80%以上的山丘區(qū)縣市出臺(tái)封禁政策。完善水土保持生態(tài)修復(fù)相關(guān)政策措施，形成生態(tài)修復(fù)良性發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有生態(tài)修復(fù)成果。所有國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)都要全面實(shí)施封禁。要搞好基本農(nóng)田、水源、飼草料基地建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，推廣沼氣、節(jié)柴灶，推行舍飼養(yǎng)畜和輪封輪牧，控制載畜量，實(shí)施生態(tài)移民，切實(shí)解決好群眾在生態(tài)修復(fù)中的實(shí)際問(wèn)題，為生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研究，進(jìn)一步摸清生態(tài)修復(fù)的規(guī)律，有序推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作。
第四，著力抓好監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，為生態(tài)建設(shè)提供科學(xué)支撐。加快全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與管理信息系統(tǒng)工程建設(shè)，充分發(fā)揮一期工程效益，加快二期工程建設(shè)，同時(shí)積極謀劃三期工程建設(shè)，合理布設(shè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，健全全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)體系。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實(shí)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取將監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。5年內(nèi)，絕大部分省、自治區(qū)、直轄市都要發(fā)布年度水土保持監(jiān)測(cè)公報(bào)。要定期向社會(huì)公告重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)結(jié)果。建成國(guó)家級(jí)水土保持重點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，完成第四次全國(guó)水土流失普查。加強(qiáng)與相關(guān)部門和學(xué)科的協(xié)作配合，特別是要與水文部門密切合作，充分利用相關(guān)行業(yè)成果。加強(qiáng)同國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門協(xié)作，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)成果的運(yùn)用范圍，更好地滿足國(guó)家生態(tài)建設(shè)的需要。
第五，著力抓好水源保護(hù)工作，維護(hù)飲水安全。根據(jù)全國(guó)重點(diǎn)飲用水水源地安全保障規(guī)劃，做好水源地水土流失和面源污染防治工作。繼續(xù)搞好21世紀(jì)初期首都水資源水土流失防治，實(shí)施南水北調(diào)中線水源區(qū)水土保持工程建設(shè)，加大東江源、萬(wàn)家寨、小浪底庫(kù)區(qū)及周邊水土流失防治力度。省市縣都要開展本級(jí)的重要水源區(qū)水土保持工作，通過(guò)建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，保護(hù)水源，凈化水質(zhì)，改善生態(tài)，保障飲水安全。大力推廣北京"三道防線"建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，治山、治水、治污相結(jié)合，多措并舉，控制面源污染，凈化水質(zhì)，維系河道及湖庫(kù)周邊生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)水土保持面源污染防治政策研究，完善相關(guān)法律法規(guī)，做好水土流失面源污染防治基礎(chǔ)工作。
第六，著力抓好人居環(huán)境改善工作，提高人民生活質(zhì)量。以提高城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量，滿足廣大群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的更好需求為出發(fā)點(diǎn)，積極推進(jìn)水土保持改善人居環(huán)境工作。在農(nóng)村水土流失區(qū)，水土保持工作要在解決群眾生產(chǎn)生活實(shí)際問(wèn)題的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮水資源保護(hù)、面源污染防治、人居環(huán)境改善，水系、道路、農(nóng)田、村莊、綠化美化一并進(jìn)行規(guī)劃和整治。在城鎮(zhèn)、各類開發(fā)區(qū)和居民比較集中的區(qū)域，要加大對(duì)水系和生活區(qū)周邊綜合整治的力度，提高綠化指數(shù)和雨洪調(diào)蓄能力，恢復(fù)和提高城市生態(tài)系統(tǒng)功能。力爭(zhēng)5年內(nèi)在全國(guó)建設(shè)100個(gè)國(guó)家級(jí)、200個(gè)省級(jí)水土保持生態(tài)示范城市，1000個(gè)水土保持生態(tài)示范村鎮(zhèn)。
五、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)水土保持保障措施
水土保持是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，我們要以對(duì)國(guó)家和人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，持之以恒，常抓不懈，切實(shí)把水土保持工作抓緊抓實(shí)抓好。
第一，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)。搞好水土保持是各級(jí)政府的重要職責(zé)，也是各級(jí)水行政主管部門的重要職能。要建立和強(qiáng)化水土保持目標(biāo)責(zé)任制，把水土流失防治工作納入水土流失地區(qū)各級(jí)政府的政績(jī)考核范圍。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，大力發(fā)揚(yáng)自力更生的優(yōu)良傳統(tǒng)，組織發(fā)動(dòng)群眾開展水土流失綜合治理。各級(jí)水行政主管部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)水土流失防治。要充分發(fā)揮各級(jí)水土保持領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)與黃河中游水土保持委員會(huì)以及各地各級(jí)水土保持委員會(huì)，要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開有關(guān)會(huì)議，研究解決水土流失防治工作中面臨的重大問(wèn)題，制定相關(guān)政策措施，推動(dòng)水土保持工作。流域機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)與流域內(nèi)各地區(qū)的聯(lián)系，加強(qiáng)水土保持技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。
第二，進(jìn)一步完善水土保持投入機(jī)制。水土保持生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)惠民的公益性事業(yè)，要納入公共財(cái)政框架。當(dāng)前要把水土保持作為擴(kuò)大內(nèi)需水利建設(shè)項(xiàng)目的重要內(nèi)容，加大投入，盡快啟動(dòng)實(shí)施坡耕地水土流失綜合整治等工程。要督促各地從實(shí)際出發(fā)開展重點(diǎn)治理，地方投入多的，國(guó)家也將加大支持力度。要以水土流失綜合防治規(guī)劃為基礎(chǔ)，把水土保持與農(nóng)田水利、中小河流治理、小水電建設(shè)、移民安置等結(jié)合起來(lái)，與退耕還林后續(xù)工程、退牧還草、生態(tài)移民等國(guó)家重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，整合項(xiàng)目和資金，形成水土保持工作的合力。要進(jìn)一步完善水土保持相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人防治水土流失的積極性，鼓勵(lì)和支持大戶參與"四荒"資源的治理開發(fā)。在堅(jiān)持"一事一議"的框架下，切實(shí)搞好受益區(qū)群眾的組織發(fā)動(dòng)工作，發(fā)揮好群眾作為水土流失治理主體、受益主體的能動(dòng)作用。要加快建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，能源富集區(qū)要按照"開發(fā)利用地下資源、建設(shè)地上生態(tài)環(huán)境"的思路，從資源開發(fā)收益中提取部分資金用于水土保持；重要水源區(qū)要繼續(xù)落實(shí)從已經(jīng)發(fā)揮效益的大中型水利水電工程收益中提取一定比例資金用于水土保持的政策；各地還要根據(jù)有關(guān)政策爭(zhēng)取從城鎮(zhèn)土地出讓金和礦山資源開發(fā)收益中提取一定比例的資金，用于當(dāng)?shù)厮亮魇е卫砗推赂奶萁ㄔO(shè)。要加強(qiáng)資金管理，確保?？顚Ｓ茫瑘?jiān)決杜絕截留、擠占、挪用工程建設(shè)資金。
第三，進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持社會(huì)管理。強(qiáng)化水土保持社會(huì)管理與服務(wù)是法律賦予各級(jí)水行政主管部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。要完善水土保持法律法規(guī)體系，加快水土保持法修訂進(jìn)程，爭(zhēng)取盡快提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議；加快地方配套法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格依法行政。要嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批，嚴(yán)格限批、緩批不利于水土保持和生態(tài)保護(hù)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；在影響國(guó)家生態(tài)安全的重要區(qū)域、敏感地區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，對(duì)生態(tài)環(huán)境可能造成嚴(yán)重破壞或有較大影響的項(xiàng)目要果斷叫停；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未履行水土保持方案報(bào)批程序擅自開工建設(shè)或擅自投產(chǎn)的，要責(zé)令其停建或者停產(chǎn)，補(bǔ)辦水土保持方案審批手續(xù)。要加大水土保持監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格查處違法行為，在推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水土保持"三同時(shí)"制度、提高水土保持"三率"上下工夫，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要大力推行政務(wù)公開，規(guī)范有關(guān)程序和要求，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
第四，進(jìn)一步夯實(shí)水土保持工作基礎(chǔ)。要組織修訂全國(guó)水土保持規(guī)劃，著手編制全國(guó)"十二五"水土保持規(guī)劃，制定分流域、分區(qū)域、分層次水土保持規(guī)劃，完善水土保持規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用。要認(rèn)真做好水土保持前期工作，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門搞好項(xiàng)目審查審批，為大規(guī)模增加水土保持投入創(chuàng)造條件。要加快行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定和修訂工作，形成完善的水土保持標(biāo)準(zhǔn)體系，為加強(qiáng)水土保持管理提供技術(shù)支撐。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)水土保持科技發(fā)展綱要的各項(xiàng)部署和措施，啟動(dòng)實(shí)施一批重大水土保持科研項(xiàng)目，建立國(guó)家水土保持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)，為科研、教學(xué)和生產(chǎn)實(shí)踐部門提供交流平臺(tái)。要建立健全各級(jí)水土保持學(xué)會(huì)，充分發(fā)揮學(xué)會(huì)團(tuán)結(jié)廣大科技工作者的橋梁紐帶作用。
第五，進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持宣傳教育。要以全國(guó)水土保持國(guó)策宣傳教育行動(dòng)為載體，廣泛深入地開展水土保持國(guó)策教育活動(dòng)，使全社會(huì)深入了解我國(guó)水土流失的狀況和危害，了解水土保持在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，營(yíng)造全社會(huì)保護(hù)水土資源、自覺(jué)防治水土流失的良好氛圍。要向全社會(huì)宣傳水土保持科學(xué)考察成果，特別要向各級(jí)人大、政府和有關(guān)部門匯報(bào)科學(xué)考察成果，讓更多的人了解、關(guān)心、支持水土保持。要加快水土保持科技示范園區(qū)、教育基地、水土流失警示教育基地、試驗(yàn)實(shí)習(xí)基地等戶外教育基地建設(shè)。要針對(duì)不同群體的特點(diǎn)和需要，組織編制好水土保持科普教材、法律法規(guī)宣傳手冊(cè)等系列讀物，切實(shí)做好水土保持知識(shí)的普及和宣傳教育工作。要加強(qiáng)與宣傳部門的溝通與協(xié)作，充分發(fā)揮行業(yè)內(nèi)外各種媒介作用，形成報(bào)道強(qiáng)勢(shì)，提升宣傳效果，以新聞?shì)浾撔麄鞲玫赝苿?dòng)水土保持工作。
第六，進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持干部隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)水行政主管部門要高度重視，并切實(shí)加強(qiáng)水土保持干部隊(duì)伍建設(shè)。機(jī)構(gòu)不健全的要盡快建立和健全；力量配備不足的要盡快充實(shí)人員。要力爭(zhēng)在５年內(nèi)對(duì)從事水土保持的工作人員普遍進(jìn)行一次培訓(xùn)，不斷提高水土保持干部隊(duì)伍素質(zhì)和水平。當(dāng)前特別要加強(qiáng)水保執(zhí)法隊(duì)伍的教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法制觀念、服務(wù)意識(shí)，努力造就一支敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法的隊(duì)伍。各級(jí)水利水保部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，認(rèn)真傾聽群眾呼聲、要求和意見，研究解決基層水保職工的實(shí)際困難和問(wèn)題。
同志們，搞好水土保持，改善生態(tài)環(huán)境，功在當(dāng)代，利在千秋。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)中國(guó)特色水土保持生態(tài)建設(shè)新局面，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利作出新的更大的貢獻(xiàn)！
