7日，吉林省政府召開全省集體林權制度改革動員大會，貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于推進集體林權制度改革的部署，總結(jié)試點經(jīng)驗，統(tǒng)一思想認識，明確目標任務，強化工作措施，全面推進吉林集體林權制度改革，促進林業(yè)資源增長、農(nóng)民收入增加、農(nóng)村活力增強，推動經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。省長韓長賦、國家林業(yè)局副局長張建龍出席會議并講話，副省長王守臣主持會議，省政府秘書長王云岫出席會議。
韓長賦強調(diào)，要按照中央和省政府的部署，堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面實施生態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營體制機制，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，優(yōu)化資源配置，最大限度地調(diào)動廣大農(nóng)民積極性，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，壯大林業(yè)經(jīng)濟，為建設社會主義新農(nóng)村和構建和諧社會作出貢獻。
吉林是國家重點林區(qū)之一，集體林資源在農(nóng)村經(jīng)濟中占有較大比重。省委、省政府高度重視集體林權制度改革，在國家林業(yè)局的支持下，2007年11月啟動了首批10個縣（市、區(qū)）的改革試點，參改面積1280萬畝，占全省集體林地總面積的32%。一年多來，試點縣（市、區(qū)）按照省政府部署，從實際出發(fā)，充分尊重廣大農(nóng)民意愿，規(guī)范操作，穩(wěn)步推進，認真解決改革中遇到的問題，做了大量卓有成效的工作。目前，試點縣（市、區(qū)）已基本完成主體改革任務，初步實現(xiàn)了生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠的改革目標，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保持了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
韓長賦指出，要統(tǒng)一思想，充分認識推進集體林權制度改革的重要意義。集體林地是國家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。集體林權制度改革，是農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后又一重大改革，是黨中央、國務院作出的重大決策，事關加快林業(yè)發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、富裕廣大農(nóng)民，事關落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會。推進集體林權制度改革，是保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要舉措，是增加農(nóng)民收入的迫切要求，是發(fā)展壯大現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的強大動力，是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的有效保障。要按照中央和省里的部署，切實肩負起歷史使命，堅定信心，迎難而上，密切配合，扎實工作，堅決完成集體林權制度改革任務。
韓長賦強調(diào)，要明確要求，抓住機遇，以攻堅破難的決心和勇氣，以改革創(chuàng)新的思路和辦法，加快吉林集體林權制度改革步伐。省政府確定，全省集體林權制度改革分為主體改革和配套改革兩個部分。主體改革已從去年開始啟動，用3年左右時間，基本完成明晰產(chǎn)權、確立經(jīng)營主體的改革任務。主體改革基本完成后，要推進配套改革，逐步建立起產(chǎn)權歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、監(jiān)管服務有效的現(xiàn)代集體林業(yè)產(chǎn)權制度，實現(xiàn)資源增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標。集體林權制度改革的主要任務，是落實“四權”。即：明晰產(chǎn)權、放活經(jīng)營權、落實處置權、確保收益權。在推進集體林權制度改革中，要把握好幾點：一是落實農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權。公平地落實集體林地使用權和林木所有權，維護農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權，實現(xiàn)真正意義上的“還山于民、還林于民”。 二是堅持權益平等，讓利于民。重點考慮農(nóng)民利益，把農(nóng)民得實惠，作為改革的出發(fā)點和落腳點，讓農(nóng)民真正受益。改革中要做到均山、均股、均利，把農(nóng)民應得的山權、林權、利權分配給農(nóng)民。吉林原則上實行無償分林，各地可以根據(jù)實際情況，由農(nóng)民自主決定。三是因地制宜，實行分類指導。本著遵循發(fā)展規(guī)律、順應農(nóng)民意愿、從實際出發(fā)的原則，允許“一村一策”或“一村多策”，積極穩(wěn)妥推進，決不能以犧牲和破壞生態(tài)為代價，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。四是依法規(guī)范操作，確保公開公平公正。嚴格按照國家有關法律法規(guī)辦事、嚴格履行程序、規(guī)范操作運行。堅持把重要事項的決策權交給群眾，調(diào)查摸底、評估作價等事項，都要走民主程序，組織村民會議或村民代表大會決定。對改革政策、內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果要做到“五公開”，實現(xiàn)全過程“陽光操作”。五是尊重歷史，保持政策的連續(xù)性。這次集體林權制度改革，是對以往歷次改革的深化。
特別是，對已經(jīng)承包和流轉(zhuǎn)的山林不能簡單地推倒重來，要實行大穩(wěn)定、小調(diào)整，穩(wěn)定農(nóng)民的經(jīng)營預期，保障經(jīng)營者的合法權益。
韓長賦要求，集體林權制度改革是關系全省發(fā)展大局和“三農(nóng)”工作中的一件大事，涉及面廣，政策性強，情況復雜，任務繁重。各地、各部門要按照省政府部署，加強組織領導，采取有效措施，形成工作合力，扎實穩(wěn)妥推進。要抓好工作落實，搞好調(diào)查研究，加強督促檢查，妥善處理林權糾紛。在推進改革中，各地可以根據(jù)實際情況,選擇有代表性的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村先行開展試點，分期分批全面推進。要完善各項政策措施，建立和完善林業(yè)要素市場，提供政策咨詢、林權變更登記、信息發(fā)布和資產(chǎn)評估等服務。深入搞好宣傳發(fā)動，為集體林權制度改革順利推進營造良好氛圍。
張建龍在講話中對吉林省集體林權制度改革工作取得的良好成效給予充分肯定，并希望吉林省以集體林權制度改革為契機，積極推進林業(yè)體制機制創(chuàng)新，大力探索適合吉林實際的改革模式，進一步加快現(xiàn)代林業(yè)建設，努力進入全國林業(yè)建設先進行列。今后，國家林業(yè)局將繼續(xù)對吉林林業(yè)的改革和發(fā)展予以大力支持，重點在林業(yè)基礎設施建設、野生動植物保護等方面予以傾斜，推動吉林林業(yè)又好又快發(fā)展。
會上，通化市政府介紹了集體林權制度改革試點經(jīng)驗，各市（州）政府向省政府遞交了《林改目標管理責任狀》。
省直有關部門及各市（州）、長白山管委會、各縣（市、區(qū)）主要負責同志等參加會議。 （記者 徐陽 石?。?/p>
