2月28日，國家林業(yè)局與北京大學(xué)光華管理學(xué)院“集體林權(quán)制度改革公共財政問題”課題組舉行座談會。著名經(jīng)濟學(xué)家、北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽院長厲以寧代表課題組發(fā)表主題演講，并提出4項建立支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度的政策建議。
國家林業(yè)局副局長祝列克、張建龍，中央政策研究室副主任鄭新立，國務(wù)院政策研究室黨組成員黃守宏等部門相關(guān)負責(zé)人出席會議。
祝列克說，林業(yè)是一項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是一項公益事業(yè)，是我國不可或缺的一個重要行業(yè)。但同時，林業(yè)是一項外部性效益很強的弱勢產(chǎn)業(yè)。當前林業(yè)作為培育森林的種植業(yè)，周期長，風(fēng)險大，但是它享受不到為農(nóng)業(yè)設(shè)計的公共財政政策；作為生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的公共事業(yè)，享受不到國家對公共事業(yè)方面的投入政策；林區(qū)作為農(nóng)村，享受不到國家對農(nóng)村的通路通電通水等一系列重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策；林業(yè)工人享受不到城市居民低保所涉及的社會保障、醫(yī)療保障等各個方面的政策。所以，雖然經(jīng)歷了30年的改革，但林業(yè)一直處于邊緣化的狀態(tài)，支撐可持續(xù)發(fā)展的能力受到很大的影響。
祝列克說，當今國際社會面臨的兩大問題，一個是經(jīng)濟危機問題，一個是氣候變暖和可持續(xù)發(fā)展問題。林業(yè)在應(yīng)對經(jīng)濟危機方面具有十分重要的作用。目前我國林業(yè)總產(chǎn)值13300億元，主要林產(chǎn)品進出口總額700億美元，解決數(shù)千萬人的就業(yè)。福建的林改帶動了一系列配套公共政策的建立，解決了農(nóng)村的大量就業(yè)問題。很多縣域經(jīng)濟的發(fā)展，很大一部分來自林業(yè)產(chǎn)品加工。集體林權(quán)制度改革為農(nóng)民就業(yè)提供了廣闊的空間。農(nóng)民有了林地就能夠自我尋求就業(yè)，如果有更多的公共財政扶持，就能夠更好地解決我國當前面臨的農(nóng)民工就業(yè)問題。在應(yīng)對全球氣候變化方面，我國森林每年吸收9億多噸二氧化碳，抵消毀林等所排放的碳外，凈吸收量達到每年工業(yè)排放的8%，也就是說林業(yè)為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了8%的增長空間。所以林業(yè)的發(fā)展不論是應(yīng)對當前的經(jīng)濟危機還是應(yīng)對氣候變化，推進可持續(xù)發(fā)展，都非常重要。
祝列克說，當前我國社會經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到一定階段，公共財政有能力支撐林業(yè)的發(fā)展。同時，黨中央提出實踐科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明，給我們提出了更高更長遠的要求。集體林權(quán)制度改革公共財政問題這個課題研究，非常重要，很有意義。這個研究成果提高了林業(yè)問題研究的理論水平。今天到會的中央和國務(wù)院有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家也給予了高度評價和充分肯定。國家林業(yè)局將按照課題組研究涉及的內(nèi)容，向有關(guān)方面匯報，也希望各個部門給予更大的支持，共同把支持林業(yè)發(fā)展的公共財政框架建立健全起來，保障現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，為實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。
