長江三角洲地區(qū)快遞服務(wù)發(fā)展規(guī)劃
（2009—2013年）
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》和國家郵政局《郵政業(yè)“十一五”規(guī)劃》，為促進(jìn)長江三角洲地區(qū)快遞服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，制定《長江三角洲地區(qū)快遞服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2009—2013年）》。規(guī)劃區(qū)域是上海市、江蘇省、浙江省的行政區(qū)劃范圍。
一、現(xiàn)狀、環(huán)境與存在問題
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
快遞服務(wù)是我國改革開放后興起的朝陽產(chǎn)業(yè)，是郵政業(yè)的重要組成部分。經(jīng)過多年的發(fā)展，長江三角洲地區(qū)（以下簡稱“長三角”）已經(jīng)成為全國快遞服務(wù)最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一，長三角快遞服務(wù)呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：
1．快遞服務(wù)快速增長，市場規(guī)模逐年擴(kuò)大
進(jìn)入二十一世紀(jì)，隨著國民經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)健康發(fā)展，長三角快遞服務(wù)呈現(xiàn)高速增長勢頭。截止到2008年，快遞服務(wù)收入年均增長超過20%?？爝f服務(wù)的發(fā)展為促進(jìn)長三角進(jìn)出口貿(mào)易，改善投資環(huán)境，滿足社會生產(chǎn)和人民生活需求，擴(kuò)大社會就業(yè)發(fā)揮了重要作用。長三角已經(jīng)成為全國快遞服務(wù)市場的重要組成部分。2008年，長三角規(guī)模以上快遞企業(yè)的業(yè)務(wù)量達(dá)到 5.1億件，業(yè)務(wù)收入達(dá)到147.1億元。長三角快遞業(yè)務(wù)收入占區(qū)域郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入（不含郵政儲蓄銀行直接營業(yè)收入）的比重超過60%，占長三角GDP的比重達(dá)到0.22%。
2．總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯現(xiàn)，區(qū)域戰(zhàn)略地位凸顯
長三角依托其區(qū)位優(yōu)勢和戰(zhàn)略地位，吸引了眾多快遞服務(wù)企業(yè)，長三角已經(jīng)發(fā)展成為快遞服務(wù)的競爭高地和市場風(fēng)向標(biāo)。同時，快遞企業(yè)紛紛將總部設(shè)在長三角，總部經(jīng)濟(jì)帶來的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)開始顯現(xiàn)。2008年，長三角快遞服務(wù)業(yè)務(wù)收入占全國市場份額為36%，高于長三角GDP占全國GDP的比重14.2個百分點(diǎn)。目前，長三角已經(jīng)成為全國快遞市場的重要區(qū)域，其戰(zhàn)略地位日益突出。
3．市場主體多元化，經(jīng)營模式多樣化
到2008年底，在長三角郵政管理機(jī)構(gòu)備案的快遞企業(yè)有1883家，國有民營外資等各類市場主體多元并存，差異化競爭。長三角作為“加盟制”快遞企業(yè)的發(fā)源地和聚集地，兼容了“直營制”、“混合制”等多種經(jīng)營模式，區(qū)域快遞市場呈現(xiàn)出各具特色、共同發(fā)展的格局。
4．基礎(chǔ)設(shè)施較為健全，企業(yè)綜合實(shí)力較強(qiáng)
區(qū)域內(nèi)規(guī)模以上快遞企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)較為健全，設(shè)立了國際國內(nèi)和區(qū)域等不同規(guī)模的轉(zhuǎn)運(yùn)中心；收派作業(yè)、分揀作業(yè)、客戶服務(wù)、營銷管理、財務(wù)結(jié)算等各環(huán)節(jié)的機(jī)械化操作程度或信息化應(yīng)用水平明顯提高。規(guī)模以上快遞企業(yè)從業(yè)人員眾多，運(yùn)營管理水平較高，綜合實(shí)力較強(qiáng)。到2007年底，長三角規(guī)模以上快遞企業(yè)擁有汽車10227輛，從業(yè)人數(shù)達(dá)56865人。
5．服務(wù)覆蓋范圍廣，服務(wù)產(chǎn)品多樣化
到2007年底，長三角規(guī)模以上快遞企業(yè)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)共8945處，基本覆蓋區(qū)域內(nèi)的地級城市。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的密度較高，縣級城市服務(wù)覆蓋率已達(dá)到85%，部分企業(yè)的服務(wù)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊。服務(wù)種類較為豐富，規(guī)模以上快遞企業(yè)普遍提供“次日達(dá)”、“隔日達(dá)”、“次晨達(dá)”、“當(dāng)日達(dá)”等服務(wù)，部分企業(yè)還提供代收貨款等增值服務(wù)，涉足電子商務(wù)配送、供應(yīng)鏈管理等服務(wù)領(lǐng)域，滿足了不同層次的需求。
6．市場競爭較為充分，區(qū)域聯(lián)動效應(yīng)顯著
不同市場主體發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展錯位競爭、差異化競爭。以郵政EMS為代表的國有快遞企業(yè)主導(dǎo)了長三角國內(nèi)異地服務(wù)市場，民營快遞企業(yè)占有區(qū)域內(nèi)及同城快遞服務(wù)的主要市場份額，外資（合資）企業(yè)在長三角國際快遞市場競爭中優(yōu)勢顯著?？爝f企業(yè)通過服務(wù)商務(wù)區(qū)、園區(qū)（經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、高新技術(shù)）、校區(qū)和社區(qū)，帶動周邊，輻射全國。長三角內(nèi)部互寄快件量已經(jīng)占據(jù)長三角國內(nèi)業(yè)務(wù)市場的“半壁江山”，與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶、珠三角互寄快件量已占據(jù)長三角國內(nèi)異地服務(wù)市場的較大份額，國際與港澳臺業(yè)務(wù)呈崛起之勢，快遞服務(wù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益互動互聯(lián)和互融。
（二）環(huán)境分析
1．社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力，區(qū)域一體化進(jìn)程加快
長三角作為世界第六大城市群，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)總量最大、內(nèi)在潛力最足、驅(qū)動能量最高、發(fā)展前景最好的地區(qū)之一。在全國經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的35個城市中，長三角占有10個；在全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣中，長三角占有41個。2008年長三角GDP達(dá)到6.56萬億元，占全國GDP的比重為21.8％，同比增長16.8％，高于全國GDP增速7.8個百分點(diǎn)。受全球金融危機(jī)影響，短期內(nèi)長三角經(jīng)濟(jì)增速將有所減緩，但國家正在采取強(qiáng)有力的政策措施擴(kuò)大內(nèi)需、振興產(chǎn)業(yè)，長三角經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本面不會改變，其外向型經(jīng)濟(jì)和以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將拉動區(qū)域快遞市場持續(xù)增長。信息一體化、交通一體化、市場一體化、現(xiàn)代物流一體化、金融一體化和生態(tài)環(huán)境治理一體化等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程正在逐步推進(jìn)。上海市、江蘇省、浙江省政府簽署的《長三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作協(xié)議》，將進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展一體化，為快遞服務(wù)發(fā)展搭建重要的公共政策平臺。
2．政策與法律環(huán)境逐步完善，市場監(jiān)管格局初步形成
《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)要加快郵政業(yè)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這為快遞服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境?？爝f服務(wù)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)逐步完善，《快遞市場管理辦法》等法規(guī)的出臺，《快遞服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，郵政法修訂工作順利推進(jìn)，將為快遞服務(wù)發(fā)展奠定堅實(shí)的法律基礎(chǔ)。郵政管理機(jī)構(gòu)依法開展市場監(jiān)管，快遞協(xié)會積極規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，消費(fèi)者維權(quán)意識和能力顯著增強(qiáng)，政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的快遞市場監(jiān)管格局初步形成。
3．交通基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，技術(shù)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)
長三角交通一體化進(jìn)程加快。隨著一批重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施相繼開工建設(shè)和投入運(yùn)營，長三角“1小時、2小時、3小時都市圈”正在加緊構(gòu)筑，區(qū)域“同城化”格局加速形成。航空設(shè)施日趨完善，正在形成以上海浦東、虹橋機(jī)場為國際樞紐機(jī)場，以南京、杭州、寧波和無錫等為區(qū)域性樞紐機(jī)場，以南通、溫州、義烏、常州等為干線和支線機(jī)場的多級航路格局。日趨便利的交通為區(qū)域內(nèi)快遞企業(yè)利用社會公共資源、實(shí)現(xiàn)集約化運(yùn)營搭建了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸平臺。快件自動分揀設(shè)備、手持終端（PDA）、影像監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)和設(shè)備已經(jīng)成熟，計算機(jī)電話集成（CTI）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、通用分組無線業(yè)務(wù)（GPRS）、射頻識別（RFID）技術(shù)逐步投入應(yīng)用，為優(yōu)化快遞操作流程、提高運(yùn)營效率提供了技術(shù)保障。
4．市場需求旺盛，發(fā)展?jié)摿薮?/strong>
未來幾年，隨著國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭，長三角作為我國重要的經(jīng)濟(jì)增長極，將迎來新一輪的快速發(fā)展。這一時期也是長三角快遞服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，預(yù)計年增長將保持在25%以上。長三角全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建設(shè)國際先進(jìn)制造業(yè)基地，為快遞服務(wù)參與生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)鏈管理，提供一體化物流、分銷配送服務(wù)提供了有利時機(jī)。2010年世博會在上海舉行，將會大幅度增加對快遞服務(wù)的需求。長三角是全國電子商務(wù)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，快遞配送服務(wù)十分活躍。據(jù)統(tǒng)計，2008年，每天為“淘寶網(wǎng)”提供的快遞配送量150萬件中，長三角的配送量超過1/3。預(yù)計隨著電子商務(wù)在規(guī)劃期內(nèi)繼續(xù)保持高速增長，電子商務(wù)配送將成為快遞服務(wù)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。
（三）存在問題
1．相關(guān)法律與政策滯后。
有關(guān)快遞服務(wù)的法律缺乏，新郵政法還有待頒布。扶持快遞服務(wù)發(fā)展的配套政策不完備，車輛進(jìn)城難、發(fā)展融資難、企業(yè)用地難、空運(yùn)租艙難等問題突出。
2．服務(wù)能力和水平亟待提高。
快遞服務(wù)規(guī)模偏小，服務(wù)能力不足，服務(wù)水平不高，不能滿足社會生產(chǎn)和人民生活日益增長的需求。市場低端服務(wù)過剩，中高端服務(wù)供給不足。部分企業(yè)服務(wù)質(zhì)量差，快件延誤、損毀和丟失的投訴率較高。
3．經(jīng)營管理水平較低。
部分快遞企業(yè)組織形式落后，管理方式陳舊，經(jīng)營模式和管理水平不適應(yīng)企業(yè)規(guī)?；l(fā)展的需要，制約了企業(yè)健康發(fā)展和做大做強(qiáng)。
4．市場競爭有待規(guī)范。
部分快遞企業(yè)把低價競爭作為市場營銷的主要手段，導(dǎo)致“誰先漲價誰先垮、誰不漲價誰等垮”的無序競爭現(xiàn)象蔓延，阻礙了市場健康發(fā)展。
5．產(chǎn)業(yè)集中度低。
市場準(zhǔn)入門檻較低，導(dǎo)致近年來快遞企業(yè)數(shù)量急增，盲目擴(kuò)張，“小、弱、散、差”現(xiàn)象突出，缺乏品牌優(yōu)實(shí)力強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)全、具有國際競爭力的大型快遞企業(yè)。
6．從業(yè)人員素質(zhì)偏低。
快遞從業(yè)人員流動性大，多數(shù)快遞企業(yè)沒有建立業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)制度，專業(yè)化、技能型人員緊缺，管理、運(yùn)營、技術(shù)等方面的專業(yè)人才匱乏，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神，按照《郵政業(yè)“十一五”規(guī)劃》要求，以世界眼光和戰(zhàn)略思維謀劃發(fā)展，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，依托區(qū)域一體化發(fā)展優(yōu)勢，統(tǒng)一制定快遞發(fā)展政策，優(yōu)化快遞發(fā)展環(huán)境，建立供需均衡競爭有序的市場機(jī)制，推進(jìn)長三角快遞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越式發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)
1．總體目標(biāo)
加強(qiáng)能力建設(shè)。滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對快遞服務(wù)的需求，將長三角打造成為快遞服務(wù)的國內(nèi)重要基地和國際快遞服務(wù)的重要門戶，將快遞服務(wù)培育成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
提升產(chǎn)業(yè)層次。拓展服務(wù)領(lǐng)域，將服務(wù)范圍向上游產(chǎn)業(yè)延伸，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)快遞基本業(yè)務(wù)與電子商務(wù)配送、供應(yīng)鏈管理等新業(yè)務(wù)的發(fā)展，加速推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)方式向現(xiàn)代服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。提高快遞服務(wù)的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。逐步從價格競爭向服務(wù)內(nèi)涵、服務(wù)質(zhì)量競爭發(fā)展。推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營集約化，規(guī)劃布局集群化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。整合長三角快遞服務(wù)資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度。推進(jìn)區(qū)域內(nèi)各種不同經(jīng)濟(jì)成分的快遞企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)國際業(yè)務(wù)、國內(nèi)業(yè)務(wù)和長三角區(qū)域互寄業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)快遞服務(wù)在區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。
增強(qiáng)企業(yè)競爭能力。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，拓展網(wǎng)絡(luò)能力，提升服務(wù)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)企業(yè)競爭能力和應(yīng)對危機(jī)的能力。培育一批具有國際競爭力的大型快遞企業(yè)。
推進(jìn)一體化發(fā)展。建設(shè)各類生產(chǎn)要素自由流動合理配置的統(tǒng)一區(qū)域市場體系，建立有效的聯(lián)動服務(wù)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。
2．具體目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)與社會效益目標(biāo)：規(guī)劃期內(nèi)，快遞服務(wù)的年增長率保持在25%以上。到規(guī)劃期末，規(guī)模以上快遞企業(yè)的業(yè)務(wù)收入達(dá)到500億元；占GDP的比重由2008年的0.22%提高到2013年的0.51%。新增就業(yè)崗位8萬個。從業(yè)者年人均勞動生產(chǎn)率由2008年的23萬元提高到2013年的37萬元。
集中度目標(biāo)：通過集約化經(jīng)營，集聚化發(fā)展，提高市場集中度。到規(guī)劃期末，重點(diǎn)培育出年收入超過100億元的網(wǎng)絡(luò)型快遞企業(yè)。服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)：推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。到規(guī)劃期末，規(guī)模以上快遞企業(yè)普遍達(dá)到快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。延誤率、損毀率和丟失率等指標(biāo)處于全國領(lǐng)先水平。規(guī)模以上快遞企業(yè)全部建立投訴處理平臺，投訴受理率達(dá)到100%，投訴處理滿意率達(dá)到90%以上，社會用戶滿意度達(dá)到80%以上。
服務(wù)能力目標(biāo)：提高信息化應(yīng)用水平，建立完善的經(jīng)營管理計算機(jī)系統(tǒng)，提高快件跟蹤查詢和信息反饋水平。到規(guī)劃期末，規(guī)模以上快遞企業(yè)普遍采用手持終端（PDA）設(shè)備。提高快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心自動傳輸設(shè)備和自動分揀設(shè)備的應(yīng)用水平。增加直發(fā)城市的快遞班車。實(shí)現(xiàn)地級城市間“次晨達(dá)”，區(qū)域內(nèi)全國“百強(qiáng)縣”間“次晨達(dá)”，其它縣級城市間“次日達(dá)”。推動快遞服務(wù)延伸到鄉(xiāng)村，服務(wù)“三農(nóng)”。到規(guī)劃期末，規(guī)模以上快遞企業(yè)普遍提供“限時達(dá)”、“當(dāng)日達(dá)”“次晨達(dá)”等多樣化和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)產(chǎn)品，并推廣實(shí)施收件人付費(fèi)、代收貨款、短期倉儲、代為包裝等系列增值服務(wù)。
一體化目標(biāo)：到規(guī)劃期末，規(guī)模以上快遞企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)內(nèi)部作業(yè)和對外服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)現(xiàn)服務(wù)人員著裝、操作和禮儀統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)作業(yè)車輛和營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)外觀、標(biāo)識統(tǒng)一。基本實(shí)現(xiàn)快遞企業(yè)與交通、海關(guān)和航空等外部系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化連接。統(tǒng)一制定車輛市區(qū)通行、快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心用地等扶持政策。建立區(qū)域一體化服務(wù)質(zhì)量評價體系。建立統(tǒng)一的郵政監(jiān)管信息平臺。
職業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)：實(shí)施《快遞業(yè)務(wù)員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》，鼓勵快遞從業(yè)人員經(jīng)過培訓(xùn)和考核取得快遞業(yè)務(wù)員國家職業(yè)資格證書。到規(guī)劃期末，從業(yè)人員持證上崗率超過40%，快遞企業(yè)普遍推行員工崗前培訓(xùn)制度和在崗培訓(xùn)制度。
三、主要任務(wù)與政策措施
（一）主要任務(wù)
1．強(qiáng)化快遞市場監(jiān)管，營造公平競爭環(huán)境
依照即將頒布的新郵政法等有關(guān)法律法規(guī)，建立公平規(guī)范和一體化的快遞市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。加強(qiáng)市場監(jiān)管，實(shí)施分類分級的管理制度，構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系，營造公平競爭的市場環(huán)境。充分發(fā)揮快遞協(xié)會的作用，建立健全行業(yè)自律制度，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，維護(hù)企業(yè)合法利益。
2．制定扶持政策，支持企業(yè)快速發(fā)展
爭取相關(guān)部門支持，清理區(qū)域內(nèi)限制快遞發(fā)展的不合理地方規(guī)章，制定稅務(wù)、公安、交通、航空、土地管理等部門的配套扶持政策。引導(dǎo)快遞企業(yè)由價格競爭向服務(wù)競爭轉(zhuǎn)變，提升綜合服務(wù)水平，促進(jìn)快遞服務(wù)與其它產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。引導(dǎo)國內(nèi)外資本投資快遞服務(wù)領(lǐng)域。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和支持內(nèi)資快遞企業(yè)更多地進(jìn)入國際市場，在鞏固傳統(tǒng)國際市場的基礎(chǔ)上，大力拓展新興國際市場。
3．做大做強(qiáng)，提高企業(yè)競爭力
培育若干家品牌優(yōu)、規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、后勁足的網(wǎng)絡(luò)型內(nèi)資快遞企業(yè)。推進(jìn)長三角郵政速遞物流改革，充分發(fā)揮郵政企業(yè)的骨干作用。鼓勵企業(yè)之間資源共享，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮整體競爭優(yōu)勢。
4．科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)快遞服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建
設(shè)打破長三角行政區(qū)劃限制，建立區(qū)域快遞服務(wù)資源配置一體化機(jī)制。統(tǒng)一規(guī)劃，推進(jìn)快遞重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。支持快遞園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)的聚集和帶動效應(yīng)，推動企業(yè)集約化運(yùn)營和規(guī)模化發(fā)展。
5．拓寬服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加快進(jìn)入制造業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)領(lǐng)域，承接電子商務(wù)配送服務(wù)，大力發(fā)展信息流、資金流、實(shí)物流“三流合一”業(yè)務(wù)，推進(jìn)快遞服務(wù)和電子商務(wù)融合發(fā)展。鼓勵企業(yè)抓住長三角城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)農(nóng)村快遞發(fā)展。
6．建立質(zhì)量評價體系，提升整體服務(wù)水平
充分發(fā)揮快遞協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會等中介組織的作用，建立長三角快遞服務(wù)質(zhì)量評價體系。通過建立科學(xué)的評估指標(biāo)，促進(jìn)快遞企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量。鼓勵快遞企業(yè)建立高于《快遞服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提供優(yōu)質(zhì)的承諾服務(wù)。
（二）政策措施
1．推進(jìn)制度創(chuàng)新，建立區(qū)域快遞服務(wù)協(xié)調(diào)和監(jiān)管機(jī)制
建立區(qū)域快遞服務(wù)一體化發(fā)展聯(lián)席會議制度，爭取區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門的支持，制定統(tǒng)一的扶持政策，協(xié)調(diào)解決快遞車輛進(jìn)城、企業(yè)融資、設(shè)施用地、航空運(yùn)能、快件通關(guān)、稅費(fèi)減免、工商登記、人才培育等問題。依托“長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會”，率先在核心區(qū)域的十六個地級以上城市取得相關(guān)政策突破，并逐步覆蓋到其他城市。建立長三角統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一的監(jiān)管信息平臺，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施相關(guān)許可證互認(rèn)制度，協(xié)同推進(jìn)一體化應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。
2．依托“大交通”平臺，整合快遞服務(wù)資源
鼓勵企業(yè)依托“大交通”平臺，綜合利用社會運(yùn)輸資源，理順產(chǎn)品成本、服務(wù)時限和社會需求之間的關(guān)系，做到成本省、服務(wù)優(yōu)、客戶滿意度高。爭取相關(guān)部門支持，探索快遞企業(yè)與其他運(yùn)輸企業(yè)的合作模式，鼓勵利用城際高速鐵路和高速客運(yùn)班線運(yùn)送快件；推動建立快件優(yōu)先配艙、優(yōu)先安檢、快速通關(guān)的“綠色通道”，鼓勵利用社會航空運(yùn)力進(jìn)行800公里以上快件運(yùn)輸。鼓勵快遞企業(yè)在快件運(yùn)輸、分揀場地等方面資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。
3．依托電子商務(wù)，培育快遞服務(wù)新增長點(diǎn)
抓住電子商務(wù)快速發(fā)展的有利時機(jī)，促進(jìn)快遞服務(wù)與電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，融合發(fā)展。推動快遞企業(yè)加強(qiáng)與電子商務(wù)網(wǎng)站合作，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)互利共贏。鼓勵快遞企業(yè)提供企業(yè)對個人（B2C）、個人對個人（C2C）、企業(yè)對企業(yè)（B2B）的配套快遞配送服務(wù)。充分發(fā)揮快遞協(xié)會等中介組織作用，研究電子商務(wù)快遞中代收貨款、簽收方式、快件保險等問題，組織擬定相關(guān)服務(wù)規(guī)范。
4．提升科技應(yīng)用水平，增強(qiáng)快遞服務(wù)能力
推動快遞企業(yè)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提升信息化水平。鼓勵快遞企業(yè)實(shí)現(xiàn)快件分揀機(jī)械化，提高處理效率，降低勞動強(qiáng)度。提高快遞企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用水平，利用手持終端（PDA）、計算機(jī)電話集成（CTI）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）等信息技術(shù)及設(shè)備，提升服務(wù)水平和生產(chǎn)作業(yè)效率。支持快遞企業(yè)設(shè)立統(tǒng)一服務(wù)熱線，建立統(tǒng)一的客戶服務(wù)平臺。
5．完善快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局
發(fā)揮區(qū)域內(nèi)快遞企業(yè)總部聚集的優(yōu)勢，推進(jìn)快遞園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集聚化、集約化和功能化。有條件的城市，要將快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心建設(shè)納入當(dāng)?shù)匚锪鲌@區(qū)規(guī)劃。爭取相關(guān)部門支持，規(guī)劃建設(shè)浦東、虹橋、蕭山、無錫、祿口航空快遞樞紐，和寧波、義烏、溫州、臺州、連云港航空快遞支線等兩級航空轉(zhuǎn)運(yùn)中心；規(guī)劃建設(shè)上海、杭州、無錫、南京陸路快遞樞紐，和寧波、嘉興、金華、溫州、泰州、南通、義烏、臺州陸路快遞支線等兩級陸路轉(zhuǎn)運(yùn)中心。
6．強(qiáng)化企業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展
建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)內(nèi)部管理，加強(qiáng)總部調(diào)控，優(yōu)化經(jīng)營模式，改造作業(yè)流程，提升管理水平。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)通過盤活存量資產(chǎn)、兼并、聯(lián)合、重組、上市等資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，集約化運(yùn)營。培育若干擁有知名品牌、具有國際競爭力的大型快遞企業(yè)。
7．建立教育培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)人才
建立職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)支持員工參加職業(yè)技能培訓(xùn)，取得快遞業(yè)務(wù)員國家職業(yè)資格證書，持證上崗。鼓勵企業(yè)制定專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，聯(lián)合社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立快遞培訓(xùn)基地，提高企業(yè)員工素質(zhì)。利用長三角教育資源優(yōu)勢，與高等院校開展合作，開設(shè)快遞專業(yè)課程，以委托培養(yǎng)、訂單式招生等方式完善教育培訓(xùn)體系，培養(yǎng)快遞專業(yè)人才。
8．強(qiáng)化市場監(jiān)管，確保運(yùn)行安全
加強(qiáng)快遞市場監(jiān)管，防止不正當(dāng)競爭，維護(hù)市場秩序。積極配合相關(guān)部門，做好快遞物品安全監(jiān)管工作。創(chuàng)新監(jiān)管手段，探索對空港快遞作業(yè)場地、快遞園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的集中安檢方式。落實(shí)寄遞物品安全責(zé)任制，引導(dǎo)快遞企業(yè)履行“服務(wù)安全”承諾。制定完善2010年上海世博會寄遞物品安全監(jiān)管方案。
9．發(fā)揮快遞協(xié)會作用，加強(qiáng)行業(yè)自律
發(fā)揮快遞協(xié)會的橋梁紐帶作用，支持快遞協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范，推動資源共享，建立業(yè)內(nèi)競爭自律機(jī)制。鼓勵快遞協(xié)會開展誠信企業(yè)評比活動，建立快遞從業(yè)人員誠信檔案，建立快件公共查詢平臺和客戶誠信信息系統(tǒng)。鼓勵快遞協(xié)會與消費(fèi)者協(xié)會等中介機(jī)構(gòu)開展快遞服務(wù)質(zhì)量評價活動。
