國務(wù)院關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)
改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見
國發(fā)〔2008〕30號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
長江三角洲地區(qū)是我國綜合實力最強的區(qū)域，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有重要的戰(zhàn)略地位和帶動作用。改革開放特別是推進上海浦東開發(fā)開放以來，長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，對服務(wù)全國大局，帶動周邊發(fā)展做出了重要貢獻，積累了豐富經(jīng)驗。在當前國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大變化、國內(nèi)各項改革深入推進的新形勢下，為進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義、總體要求、主要原則和發(fā)展目標
（一）重要意義。長江三角洲地區(qū)包括上海市、江蘇省和浙江省。進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，提高自主創(chuàng)新能力和整體經(jīng)濟素質(zhì)；有利于增強對中西部地區(qū)的輻射帶動作用，推動全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于提高開放型經(jīng)濟水平，增強我國國際競爭力和抗風險能力；有利于推進體制創(chuàng)新，促進建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。
?。ǘ┛傮w要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想、與時俱進，進一步深化改革、擴大開放，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高資源節(jié)約和環(huán)境保護水平，著力促進社會和諧與精神文明建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展，把長江三角洲地區(qū)建設(shè)成為亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的先進制造業(yè)基地、具有較強國際競爭力的世界級城市群，為我國全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化做出更大貢獻。
?。ㄈ┲饕瓌t。堅持科學(xué)發(fā)展，努力提高自主創(chuàng)新能力，切實加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；堅持和諧發(fā)展，著力保障和改善民生，加強社會主義民主法制建設(shè)，維護社會公平正義；堅持率先發(fā)展，加強與周邊地區(qū)和長江中上游地區(qū)的聯(lián)合與協(xié)作，強化服務(wù)和輻射功能，帶動中西部地區(qū)發(fā)展；堅持一體化發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成統(tǒng)一開放的市場體系，促進生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置；堅持改革開放，繼續(xù)在體制創(chuàng)新上先行先試，率先在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，為又好又快發(fā)展提供制度保障。
?。ㄋ模┌l(fā)展目標。到2012年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)比重明顯提高；創(chuàng)新能力顯著增強，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅提升；區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，對外開放的質(zhì)量和水平明顯提升；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗低于全國平均水平，重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到遏制；社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，公共服務(wù)能力進一步增強，基本實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。
到2020年，形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；在重要領(lǐng)域科技創(chuàng)新接近或達到世界先進水平，對經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用明顯增強；區(qū)域內(nèi)部發(fā)展更加協(xié)調(diào)，形成分工合理、各具特色的空間格局；主要污染物排放總量得到有效控制，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗接近或達到世界先進水平，形成人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境；社會保障水平進一步提高，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。再用更長一段時間，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
二、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（五）優(yōu)先發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)。加快以上海國際航運中心和國際金融中心為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。進一步整合港口資源，加強港口基礎(chǔ)設(shè)施、集疏運體系建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)體系，努力提高管理水平和綜合服務(wù)能力，盡快建成以上海為中心、以江蘇和浙江港口為兩翼的上海國際航運中心。依托區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，大力推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。積極探索金融機構(gòu)、金融產(chǎn)品和服務(wù)方式等多種金融創(chuàng)新，健全多層次金融市場體系，引進和培育高層次金融人才，大力改善金融業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高金融服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。扶持和培育技術(shù)創(chuàng)新型第三方服務(wù)企業(yè)，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。運用信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營方式改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，加快現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展步伐。整合建立區(qū)域內(nèi)綜合性的軟件服務(wù)公共技術(shù)平臺和公共信息應(yīng)用平臺，培育創(chuàng)新型特色化的軟件服務(wù)和信息服務(wù)企業(yè)，積極發(fā)展增值電信業(yè)務(wù)、軟件服務(wù)、計算機信息系統(tǒng)集成和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。
（六）積極發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，進一步拓展市場、整合資源，建設(shè)世界一流水平的旅游目的地體系。加快發(fā)展廣播影視、新聞出版、郵政、電信、文化、體育和休閑娛樂等服務(wù)業(yè)。積極扶持電子書刊、網(wǎng)絡(luò)出版、數(shù)字圖書館、網(wǎng)絡(luò)游戲、電影特技制作、數(shù)字藝術(shù)設(shè)計、數(shù)字媒體、虛擬展示等新興數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?。ㄆ撸┐罅Ω纳品?wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快建設(shè)區(qū)域服務(wù)業(yè)聯(lián)動機制，開展多方面的交流與協(xié)作。研究建立區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標準規(guī)范體系，加強面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)的認證機制建設(shè)。加快建立市場化運作的企業(yè)和個人信用服務(wù)體系，制定行業(yè)標準，完善監(jiān)管制度。大力開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)與職業(yè)教育，多層次培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)復(fù)合型人才。
三、全面推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力建設(shè)國際先進制造業(yè)基地
（八）做大做強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)鞏固和提高實體經(jīng)濟發(fā)展水平，集中力量積極發(fā)展電子信息、生物、新材料、新能源等戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育更多新的增長點。進一步做大做強石化、鋼鐵、汽車、船舶及先進裝備制造等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，加快形成核心關(guān)鍵技術(shù)和提升規(guī)模水平。大力發(fā)展總部經(jīng)濟和研發(fā)、設(shè)計、營銷中心，促進產(chǎn)業(yè)鏈條向高端延伸。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造和梯度轉(zhuǎn)移。大力培育建設(shè)與全球先進制造業(yè)基地相適應(yīng)的優(yōu)秀經(jīng)營管理人才和高級技工隊伍。
?。ň牛┻M一步優(yōu)化空間布局。以滬寧、滬杭甬沿線為重點發(fā)展具有先導(dǎo)效應(yīng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮碾娮有畔?、生物、新材料和先進裝備制造等產(chǎn)業(yè)；在沿江、沿海、杭州灣沿線優(yōu)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性強的石化、鋼鐵、汽車、船舶等產(chǎn)業(yè)。促進企業(yè)向產(chǎn)業(yè)帶集中、向園區(qū)集聚，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚發(fā)展。加快連云港、溫州等發(fā)展?jié)摿^大地區(qū)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點，帶動江蘇沿海、東隴海沿線、浙江溫臺沿海、金衢麗高速公路沿線發(fā)展。
?。ㄊ┻M一步提升企業(yè)競爭力。鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)資本、優(yōu)勢企業(yè)跨行政區(qū)并購和重組。在電子信息、石化、鋼鐵、汽車、船舶、裝備制造、輕紡、商貿(mào)、旅游等重點領(lǐng)域和優(yōu)勢行業(yè)，加快培育形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的世界級品牌、具有國際競爭力的大企業(yè)，形成以大企業(yè)為龍頭，中小企業(yè)專業(yè)化配套的協(xié)作體系，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，增強競爭能力。
四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)
（十一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。著力發(fā)展高附加值的特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)。支持創(chuàng)建名優(yōu)品牌。充分發(fā)揮江蘇沿海等地區(qū)灘涂資源豐富的優(yōu)勢，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，積極發(fā)展規(guī)?；咝мr(nóng)業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極推進大型優(yōu)質(zhì)商品糧基地建設(shè)。依托沿江靠海的優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。積極改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力提高農(nóng)業(yè)機械化水平和土地集約利用水平。加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和規(guī)?；B(yǎng)殖基地建設(shè)。大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標準化生產(chǎn)，培育一批帶動能力強的龍頭企業(yè)。鼓勵擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，進一步做大做強外向型農(nóng)業(yè)。
（十二）加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、流通等服務(wù)體系。加快培育生產(chǎn)性的專業(yè)服務(wù)組織，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流，在農(nóng)村培育一批大型流通企業(yè)。積極培育、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等各類組織，加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。改善農(nóng)村金融服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村信用擔保和農(nóng)村小額貸款，加快建立農(nóng)業(yè)保險體系。
?。ㄊ┤嫔罨r(nóng)村改革。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以適度發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。深化集體林權(quán)制度改革。探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。加快農(nóng)村投融資體制改革，合理劃分各級政府的財政投入職責，加大政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，引導(dǎo)各類資本進入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和合理開發(fā)未利用農(nóng)業(yè)資源。建立健全多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，不斷完善對“三農(nóng)”的金融服務(wù)。扎實推進農(nóng)村綜合改革，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務(wù)職能，逐步建立起精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制。建立健全村民自治機制，完善村民一事一議制度，積極推進獎補措施，推廣民主懇談會、村民議事會等有效的民主形式。
?。ㄊ模┓€(wěn)步推進城鄉(xiāng)一體化進程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸。進一步做好村莊規(guī)劃，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地。加強城市飲用水安全保障工作，加快實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和中小河流及湖泊河網(wǎng)水環(huán)境整治，推進農(nóng)村節(jié)能減排，加強城鄉(xiāng)綠化美化一體化建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。全面落實被征地農(nóng)民基本生活保障制度，確保做到即征即保，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，積極做好城鄉(xiāng)社會保障制度的統(tǒng)籌銜接。提高農(nóng)村最低生活保障水平，逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和公平競爭的就業(yè)制度。
五、大力推進自主創(chuàng)新，加速建成創(chuàng)新型區(qū)域
?。ㄊ澹?gòu)建具有國際競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系。抓緊編制自主創(chuàng)新規(guī)劃，加快構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系。引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持有條件的企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)辦海外研發(fā)機構(gòu)，鼓勵有條件的企業(yè)與高校、科研院所建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。整合自主研發(fā)力量，建設(shè)一批一流的研究型大學(xué)、科研機構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)，加強國家重點實驗室、工程技術(shù)（研究）中心、國家重大科學(xué)工程的建設(shè)，建設(shè)開放共享的科技基礎(chǔ)條件平臺和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)試驗平臺。構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立和完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的公共服務(wù)平臺和中介服務(wù)機構(gòu)，重點辦好若干區(qū)域性重點科技園區(qū)。實行科技資質(zhì)互認制度。
（十六）實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)的創(chuàng)新突破。重點推進電子信息、生物、先進制造、新能源、新材料、航天航空等領(lǐng)域的自主創(chuàng)新，加強區(qū)域聯(lián)合協(xié)作，共同攻克產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)，組織開展新技術(shù)開發(fā)和推廣示范。充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新載體方面的作用，協(xié)同推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。支持區(qū)域聯(lián)合承擔國家重大科技專項。
（十七）營造鼓勵自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。加大財政對競爭前技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)、引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新、初創(chuàng)型科技中小企業(yè)的引導(dǎo)性投入。抓好企業(yè)研發(fā)費用稅前抵扣和高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策的貫徹落實。進一步改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資環(huán)境，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資和私募股權(quán)投資，支持區(qū)域內(nèi)國家級開發(fā)區(qū)中高新技術(shù)企業(yè)進入股權(quán)代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，鼓勵發(fā)展金融租賃業(yè)，積極發(fā)展小企業(yè)信用擔保體系。推動形成市場化、專業(yè)化的創(chuàng)新服務(wù)體系。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，加強知識產(chǎn)權(quán)的集成、運營和管理。
?。ㄊ耍┘訌妱?chuàng)新型人才的培養(yǎng)和引進。調(diào)整完善高等教育的學(xué)科布局和專業(yè)設(shè)置。鼓勵企業(yè)依托高等院校、職業(yè)院校和科研機構(gòu)，建立區(qū)域高新技術(shù)和高層次應(yīng)用型人才、高技能人才培養(yǎng)基地。加強國際合作交流，發(fā)展和完善多種形式的科技創(chuàng)新人才國際化培養(yǎng)模式。加大人才引進力度，重點引進高層次人才、高科技人才以及經(jīng)濟社會發(fā)展需要的緊缺人才。
六、走新型城市化道路，培育具有較強國際競爭力的世界級城市群
?。ㄊ牛?gòu)建完備的城鎮(zhèn)體系。加快建設(shè)以特大城市和大城市為主體，中小城市和小城鎮(zhèn)合理發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系。發(fā)展基礎(chǔ)較好、已初步形成城市帶的各個城市，要進一步密切相互間的經(jīng)濟、技術(shù)、文化聯(lián)系，促進要素流動和功能整合，發(fā)揮同城效應(yīng)。蘇北、浙西南等開發(fā)強度相對不高、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，要大力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口有序集聚，形成新的城鎮(zhèn)發(fā)展帶。
?。ǘ┩晟坪吞嵘黝惓鞘泄δ?。繼續(xù)發(fā)揮上海的龍頭作用，加快建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心，進一步增強創(chuàng)新能力和高端服務(wù)功能，率先形成以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，成為具有國際影響力和競爭力的世界城市。進一步提升南京、杭州等特大城市的綜合承載能力和服務(wù)功能，擴大輻射半徑。其他大城市要按照自身優(yōu)勢，形成特色，提升功能。中小城市和小城鎮(zhèn)要進一步增強實力，完善服務(wù)功能。
?。ǘ唬┨岣叱青l(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理水平。合理規(guī)劃城市規(guī)模，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)布局。嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，促進城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)供排水、供電、通信、垃圾處理和覆蓋城鄉(xiāng)的區(qū)域性防洪排澇、供水、治污工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施。加強城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理能力建設(shè)。統(tǒng)籌新區(qū)開發(fā)與舊城保護，切實維護城鎮(zhèn)歷史文化風貌。
七、積極推進重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，增強區(qū)域發(fā)展的支撐能力
?。ǘ┩晟凭C合交通運輸體系。鐵路要以客運專線和城際軌道交通建設(shè)為重點，加快區(qū)域?qū)ν馔ǖ?、區(qū)域內(nèi)省際通道、城際快速通道以及跨長江通道、重要樞紐客運設(shè)施等建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)質(zhì)量。公路要以加強關(guān)鍵工程和斷頭路段建設(shè)為重點，加快國家高速公路網(wǎng)建設(shè)，加強區(qū)域?qū)ν馔ǖ?、區(qū)域內(nèi)省際通道、重要的城際快速通道、跨海灣和跨長江通道及重要疏港高速公路建設(shè)。抓緊編制實施沿海港口發(fā)展總體規(guī)劃，加強港口群協(xié)調(diào)發(fā)展。提高長江“黃金水道”、京杭運河等高等級航道通航標準，完善集裝箱運輸系統(tǒng)、外貿(mào)大宗散貨海進江中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng)、江海物資轉(zhuǎn)運系統(tǒng)和客運系統(tǒng)。積極推進空域管理和使用方式改革，科學(xué)利用空域資源，加強航空樞紐與配套支線機場建設(shè)。
?。ǘ?gòu)建區(qū)域能源安全體系。進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展可再生能源和清潔能源。加快石油、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同推進石油和液化天然氣碼頭建設(shè)，完善油氣輸送管道網(wǎng)絡(luò)，加強油氣戰(zhàn)略儲備，加快建設(shè)區(qū)域石油流通樞紐和交易中心，研究建立區(qū)域天然氣交易中心。改善煤炭運輸條件，研究規(guī)劃建設(shè)大型儲煤基地。優(yōu)化電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與布局，重點在沿海、沿江地帶布置電源點，加快西電東送、北電南送和皖電東送輸變電線路等的規(guī)劃和建設(shè)，建設(shè)過江電纜通道。加快核電的規(guī)劃和建設(shè)，進一步做好江蘇沿海等地區(qū)的風電項目規(guī)劃建設(shè)。
?。ǘ模└纳扑A(chǔ)設(shè)施。按照水資源和水環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑防洪減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、飲用水安全保障體系以及水生態(tài)環(huán)境保護體系。加快實施太湖流域第二輪治理、長江口綜合整治、淮河治理和沿海防浪堤及防護林等重點工程建設(shè)，加強城市防洪排澇能力建設(shè)，繼續(xù)實施病險水庫除險加固，加強蓄滯洪區(qū)建設(shè)和管理，加強低洼易澇地區(qū)和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)綜合治理。加快水源工程等水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，繼續(xù)加強重點地區(qū)、重點城市河湖治理和水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。加快水文、水資源和水環(huán)境實時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加強水資源統(tǒng)一管理，完善流域綜合管理體制。
?。ǘ澹└倪M和健全信息基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進區(qū)域信息一體化，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，完善信息資源共建共享機制。完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高網(wǎng)絡(luò)性能和技術(shù)水平，務(wù)實推進“三網(wǎng)”（電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、計算機網(wǎng)）融合，組織推進光纖接入等高速接入技術(shù)的試點，促進傳統(tǒng)電信網(wǎng)向?qū)拵ЬC合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，強化網(wǎng)絡(luò)信息安全與應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快區(qū)域空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高地理空間信息社會化應(yīng)用與共享程度。推進綜合性網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用工程、公益性信息服務(wù)工程、企業(yè)信息化等重點應(yīng)用項目建設(shè)。促進高速公路電子收費系統(tǒng)、交通信息聯(lián)網(wǎng)、危急搶險信息聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。
八、推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，全面提高可持續(xù)發(fā)展能力
（二十六）提高土地節(jié)約和集約利用水平。堅決實行最嚴格的土地管理制度，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，切實保護耕地和基本農(nóng)田，加強土地資源需求調(diào)控，實行更嚴格的區(qū)域土地供應(yīng)政策和市場準入標準，制定并實行合理的新建項目土地使用率標準，嚴格控制新增建設(shè)用地。加強對存量建設(shè)用地的調(diào)整和改造，加大對閑置土地行為的處罰力度，積極盤活閑置和空閑土地。積極開展土地復(fù)墾，大力加強農(nóng)村土地整理，適度開發(fā)宜耕后備資源。加強圍海造地的管理和調(diào)控，合理有序開發(fā)利用灘涂資源。
?。ǘ撸┤嫱七M節(jié)能降耗。加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的銜接，完善節(jié)能減排地方性法規(guī)。對新建、改建、擴建等涉及新增能力的項目，率先實行國際先進水平的能耗、物耗、水耗等標準。突出抓好高耗能行業(yè)和重點耗能企業(yè)的節(jié)能降耗工作，全面實施節(jié)能降耗重點工程，著力推進節(jié)能降耗科技進步。到2010年全部淘汰國家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止的落后生產(chǎn)能力。著力抓好高耗水行業(yè)的節(jié)水改造和水的循環(huán)利用，加強工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市節(jié)水，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。大力推動發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑，推進政府辦公建筑及大型公共建筑節(jié)能運行與改造，新建筑嚴格實施節(jié)能強制性標準。大力發(fā)展資源再生和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)清潔發(fā)展。落實節(jié)能降耗目標責任制。
?。ǘ耍娀h(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境的共同建設(shè)、共同保護和共同治理。落實《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》和《淮河流域水污染防治規(guī)劃》，加強杭州灣、長江沿岸、長江口和近海海域污染綜合治理和生態(tài)保護。實行更嚴格的環(huán)境保護標準。完善區(qū)域污染聯(lián)防機制，推進區(qū)域環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施共建、信息共享和污染綜合整治。加快規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)污水處理和生活垃圾處理設(shè)施，強化對已建成污染治理設(shè)施的運行監(jiān)管。治理農(nóng)村面源污染，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度。加大江河湖庫飲用水源地建設(shè)，加強飲用水水源地保護，確保飲用水安全。堅決關(guān)停達不到污染物排放標準的企業(yè)，治理工業(yè)污染，大幅減少燃煤電廠二氧化硫和汽車尾氣排放，控制高架源氮氧化物的排放。加大水土流失綜合防治力度，加強水土保持清潔型、生態(tài)型小流域綜合治理。嚴格執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項目“三同時”（建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）和水土保持方案報告制度。加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)，增強涵養(yǎng)水源等能力。強化地下水資源保護，遏制地下水超采，建立區(qū)域聯(lián)動機制，防治地面沉降，保護地質(zhì)環(huán)境。建立海洋重大污染事件通報和海區(qū)關(guān)閉制度。健全環(huán)境違法行為聯(lián)合懲處機制，加強聯(lián)合執(zhí)法檢查，完善跨界污染防治的協(xié)調(diào)和處理機制。披露環(huán)境信息，建立健全社會公眾參與和監(jiān)督機制。落實污染減排考核和責任追究制度，實行環(huán)境保護一票否決和問責制。研究推進排污權(quán)交易和建立生態(tài)環(huán)境補償機制。
九、加強文化建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展
?。ǘ牛┣袑嵓訌娚鐣幕ㄔO(shè)。運用生動活潑、寓教于樂的形式，廣泛開展社會主義核心價值體系宣傳普及活動，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，為和諧社會建設(shè)注入精神動力。切實加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，形成文明健康的社會風尚。建立區(qū)域文化聯(lián)動發(fā)展協(xié)作機制，制定區(qū)域文化發(fā)展規(guī)劃。不斷深化文化體制改革，著力推進文化創(chuàng)新，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，重視城鄉(xiāng)區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力豐富農(nóng)村、相對落后地區(qū)和進城務(wù)工人員的精神文化生活。加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育，認真做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，不斷擴大對外文化交流。
?。ㄈ┲ν七M社會事業(yè)發(fā)展。整合區(qū)域社會事業(yè)資源，強化教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的合作與交流。推進義務(wù)教育實現(xiàn)“雙高普九”，率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本普及包括學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育在內(nèi)的15年教育，全面提高高等教育質(zhì)量，顯著提升高?？萍紕?chuàng)新與服務(wù)能力。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快建立完善的區(qū)域職業(yè)教育培訓(xùn)體系。建立更加完善的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，加快學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系。建立健全區(qū)域內(nèi)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理協(xié)調(diào)機制和聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建全民健身服務(wù)體系。
?。ㄈ唬┘涌焱晟凭蜆I(yè)和社會保障體系。制定統(tǒng)一規(guī)范的勞動用工制度，完善轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策制度，建立區(qū)域人力資源市場。逐步完善就業(yè)服務(wù)、社會保障服務(wù)、信息服務(wù)和勞動維權(quán)等人力資源市場管理體系。鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，加快實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，積極推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，切實做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試點和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善失業(yè)保險制度，擴大工傷和生育保險覆蓋面。鼓勵發(fā)展補充性保險。加快社會保障服務(wù)中心建設(shè)，隨著經(jīng)濟發(fā)展適當提高社會保障標準。規(guī)范災(zāi)民救助制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，健全教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、司法救助等專項救助制度，率先建立較為完善、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。發(fā)展適度普惠型社會福利事業(yè)，擴大社會福利覆蓋范圍。大力培育各類慈善組織。率先建立更加科學(xué)合理的收入分配調(diào)節(jié)機制和宏觀監(jiān)測機制，努力縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和居民間的收入差距。
（三十二）加強外來人口服務(wù)和管理。改革區(qū)域戶籍制度，逐步實行以居住證為主的屬地化管理制度。保障外來務(wù)工人員子女的同等受教育機會。完善和落實國家有關(guān)農(nóng)民工的政策，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。在國家統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，建立社會保險關(guān)系跨統(tǒng)籌區(qū)轉(zhuǎn)移制度和信息網(wǎng)絡(luò)，完善參保人員社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接的政策措施。建立健全區(qū)域內(nèi)流動人口管理與服務(wù)協(xié)調(diào)機制。健全流浪乞討人員救助管理制度。
十、著力推進改革攻堅，率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制
（三十三）大力推進行政管理體制改革。切實轉(zhuǎn)變政府職能，全面實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開以及政府與中介組織分開，進一步強化社會管理和公共服務(wù)職能，加快構(gòu)建責任政府和服務(wù)政府。創(chuàng)新政府管理模式，減少和規(guī)范行政審批，積極利用市場機制和法律法規(guī)進行管理，必不可少的行政審批盡可能采取核準和備案方式。深化機構(gòu)改革，優(yōu)化政府管理層次，加強社會管理機構(gòu)，完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)機構(gòu)，合并職能相同或相近的政府部門，規(guī)范各種類型的辦事機構(gòu)，減少行政層級，提高運行效率。
（三十四）繼續(xù)推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展和國有企業(yè)改革。推進公平準入，改善融資條件，優(yōu)化政策環(huán)境，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，支持有條件的中小企業(yè)做大做強。開展相關(guān)試點工作，探索、引導(dǎo)和推動個體、私營企業(yè)制度創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。加強和改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，切實維護企業(yè)和職工合法權(quán)益。加快國有大型企業(yè)和國有壟斷企業(yè)公司制股份制改革和戰(zhàn)略并購重組，鼓勵發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團。運用多種有效方式，推動國有資本、民營資本和外資經(jīng)濟的融合，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。平等保護各類產(chǎn)權(quán)，推動形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的新格局。
?。ㄈ澹┘涌焓袌龌M程。建立統(tǒng)一開放的產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、資本、人力資源等各類市場，實現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動和資源優(yōu)化配置。進一步整頓和規(guī)范市場秩序，以信貸、納稅、合同履約等信用記錄為重點，建立區(qū)域社會信用平臺與體系，構(gòu)建經(jīng)濟、金融信息共享平臺。實施統(tǒng)一的準入標準和技術(shù)標準，建立區(qū)域市場準入和質(zhì)量互認制度。抓緊清理和修訂阻礙要素合理流動的法規(guī)和政策，逐步統(tǒng)一企業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營的地方性法規(guī)。完善財稅管理體制。建立科技、人力資源共享和聯(lián)動機制以及人力資源的合理流動機制，建立信息資源的開放共享機制，建立知識產(chǎn)權(quán)的協(xié)調(diào)保護機制。
?。ㄈ┲?gòu)建規(guī)范透明的法制環(huán)境。進一步清理、修訂、完善現(xiàn)有政策和各類法規(guī)，建立穩(wěn)定、規(guī)范和可預(yù)見的政策環(huán)境以及與國際通行做法相適應(yīng)的法制環(huán)境，加快建立與國際接軌的法律規(guī)則。大力推進依法行政，加強政府法制建設(shè)。加快推進政務(wù)公開，建立公開、透明的行政體制和問責機制，實行投訴制、評估制、公示制和監(jiān)察制，建立完善的監(jiān)管制度。加強區(qū)域立法工作的合作與協(xié)調(diào)，形成區(qū)域相對統(tǒng)一的法制環(huán)境。
（三十七）繼續(xù)推進重大改革試驗。深化上海浦東綜合配套改革試點，推廣相對成熟、行之有效的改革政策。對具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟實力的中心鎮(zhèn)賦予必要的城市管理權(quán)限。在國家批準的范圍內(nèi)，實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的改革試點，在嚴格執(zhí)行土地用途管制的基礎(chǔ)上，促進農(nóng)村集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)。積極探索互利共贏的財政政策，有序推動異地聯(lián)合興辦開發(fā)區(qū)。深化金融改革，擴大金融改革試點。推動外匯管理改革創(chuàng)新，優(yōu)化企業(yè)跨區(qū)域外匯業(yè)務(wù)規(guī)程，支持中外資金融機構(gòu)提供多樣化的外匯服務(wù)。推進地方中小金融機構(gòu)和農(nóng)村金融機構(gòu)改制、重組和上市。
十一、健全開放型經(jīng)濟體系，全面提升對外開放水平
（三十八）加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。進一步優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，鼓勵高附加值產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品出口，大力支持自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口。鼓勵能源、原材料、先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件進口。率先實現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，嚴格執(zhí)行加工貿(mào)易禁止類和限制類產(chǎn)品目錄，推動加工貿(mào)易由代加工逐步向代設(shè)計、自主品牌轉(zhuǎn)變，推動加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。率先推行符合國際慣例的質(zhì)量、安全、環(huán)保、技術(shù)、勞工等標準，強化企業(yè)社會責任。加快推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合，推進大通關(guān)建設(shè)。
?。ㄈ牛┲μ岣呃猛赓Y質(zhì)量。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對外開放政策，完善涉外經(jīng)濟管理體制。繼續(xù)積極有效利用外資，更加注重引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和智力資源。創(chuàng)新外商投資管理方式，試行對外商投資企業(yè)合同、章程的格式化審批。進一步優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和高端制造環(huán)節(jié)。大力承接國際服務(wù)外包。積極拓展利用外資方式，規(guī)范和引導(dǎo)外國投資者以多種方式參與國有企業(yè)改組改造以及向上市公司戰(zhàn)略投資。在有條件的地方，擴大離岸金融試點。規(guī)范招商引資行為，實行相對統(tǒng)一的土地、稅收政策，營造公平、開放的投資環(huán)境。
（四十）加快企業(yè)“走出去”步伐。鼓勵各類有條件的企業(yè)開展對外投資與合作，在海外建立生產(chǎn)加工基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，在境外投資、海關(guān)通關(guān)、人員出入境、稅收等方面予以支持。加大對企業(yè)境外重點開發(fā)項目的支持力度。鼓勵對外工程承包，簡化境外工程承包相關(guān)物資出口的退稅審批手續(xù)，簡化對境外工程承包相關(guān)設(shè)備出境的外匯管理。鼓勵國內(nèi)商業(yè)銀行進一步擴展海外網(wǎng)點和業(yè)務(wù)，為企業(yè)境外并購融資。選擇有條件的企業(yè)開展國際貿(mào)易人民幣結(jié)算試點。
十二、加強組織協(xié)調(diào)，全面落實各項任務(wù)
?。ㄋ氖唬┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，各有關(guān)方面要認真貫徹落實本指導(dǎo)意見提出的各項目標和任務(wù)。兩省一市要根據(jù)本指導(dǎo)意見的要求，研究制訂切實可行的實施方案，落實各項工作任務(wù)；要深入實際調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，扎實推進，重大問題要及時向國務(wù)院報告。由國家發(fā)展和改革委員會牽頭，抓緊編制《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，并做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)、組織實施和各項政策措施落實的督促檢查工作。國務(wù)院各有關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變，增強服務(wù)意識，根據(jù)本指導(dǎo)意見研究提出本部門支持和推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的具體措施。
?。ㄋ氖┩晟坪献鳈C制。要積極探索新形勢下管理區(qū)域經(jīng)濟的新模式，堅持政府引導(dǎo)、多方參與，以市場為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主體，進一步完善合作機制，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工與布局、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護等方面的聯(lián)合與協(xié)作。積極推進泛長江三角洲區(qū)域合作，要進一步加強與中西部地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作和技術(shù)、人才合作，帶動和幫助中西部地區(qū)發(fā)展。積極推進與港澳臺的經(jīng)濟聯(lián)系與合作。
實現(xiàn)長江三角洲地區(qū)又好又快發(fā)展，事關(guān)國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大局。兩省一市和國務(wù)院各有關(guān)部門要加強合作，團結(jié)奮斗，真抓實干，創(chuàng)造性地開展工作，努力促進長江三角洲地區(qū)在高起點上爭創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新跨越。
國務(wù)院
二○○八年九月七日
