國土資源部關(guān)于做好第二次全國土地調(diào)查工作的若干意見
國土資發(fā)[2009] 10 號
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局： 第二次全國土地調(diào)查是國務(wù)院部署的重大國情國力調(diào)查，是加強(qiáng)土地管理和調(diào)控的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。自2007年7月1日全面部署啟動(dòng)以來，各地認(rèn)真組織，扎實(shí)推進(jìn)，調(diào)查工作總體進(jìn)展順利。但還存在工作進(jìn)展不平衡、少數(shù)地區(qū)調(diào)查工作進(jìn)展滯后、對上報(bào)土地調(diào)查數(shù)據(jù)有顧慮等問題。上述問題不解決，將直接影響下一步工作的進(jìn)度和質(zhì)量。為按時(shí)、保質(zhì)完成第二次全國土地調(diào)查工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、采取綜合措施，整體推進(jìn)工作
各地要按照第二次土地調(diào)查總體方案和實(shí)施方案的總體要求，認(rèn)真總結(jié)2008年工作，以按照時(shí)限、全面完成、保證質(zhì)量為重點(diǎn)，制訂2009年具體工作計(jì)劃和安排。要針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)，采取綜合措施，突出重點(diǎn)，整體推動(dòng)工作。部建立動(dòng)態(tài)通報(bào)制度，根據(jù)各地確定的工作時(shí)限，定期通報(bào)地方外業(yè)調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、成果核查等各項(xiàng)工作完成情況。對工作進(jìn)度緩慢的地區(qū)，部將進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)和檢查。
對于地方在土地調(diào)查中遇到的重大問題，應(yīng)及時(shí)上報(bào)，部將組織力量，及時(shí)進(jìn)行實(shí)地會商解決。對于經(jīng)通報(bào)和督導(dǎo)后，整改措施不到位、組織不力、工作進(jìn)度仍然滯后的，部領(lǐng)導(dǎo)約談省（區(qū)、市）國土資源管理部門主要負(fù)責(zé)人；對約談后改進(jìn)仍不明顯的，國家土地總督察約談該?。▍^(qū)、市）第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組組長。
二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按要求分步驟完成任務(wù)
《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2006〕38號）對第二次全國土地調(diào)查目標(biāo)任務(wù)作出了明確規(guī)定。各地在全面推進(jìn)第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村土地調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查以及城鎮(zhèn)各類專項(xiàng)用地面積統(tǒng)計(jì)，保證部2009年底前匯總?cè)珖恋乩脭?shù)據(jù)，按時(shí)向國務(wù)院上報(bào)匯總結(jié)果。對城鎮(zhèn)內(nèi)部土地調(diào)查，各地要按照統(tǒng)一部署，分步實(shí)施，有計(jì)劃地推進(jìn)。
三、明確政策，據(jù)實(shí)上報(bào)土地調(diào)查數(shù)據(jù)
各地要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行地類認(rèn)定。對使用耕地開墾費(fèi)實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā)增加、已經(jīng)在耕種且沒有用于占補(bǔ)平衡的耕地，必須依法作為耕地如實(shí)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，可以按照耕地指標(biāo)儲備管理的要求，用于今后的耕地占補(bǔ)平衡。第二次土地調(diào)查結(jié)果顯示耕地增加或減少較多的?。▍^(qū)、市），部在確定省級耕地保護(hù)目標(biāo)時(shí)，不增加或減少耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模等指標(biāo)數(shù)量。國家向各省（區(qū)、市）下?lián)苄略鼋ㄔO(shè)用地有償使用費(fèi)數(shù)額，依照經(jīng)部確認(rèn)的該?。▍^(qū)、市）第二次土地調(diào)查耕地?cái)?shù)據(jù)計(jì)算。
四、主動(dòng)服務(wù)，加強(qiáng)土地調(diào)查成果應(yīng)用
各地要按照“邊調(diào)查、邊應(yīng)用”原則，主動(dòng)服務(wù)，及時(shí)將經(jīng)審核確認(rèn)的第二次土地調(diào)查成果，應(yīng)用到國土資源管理各項(xiàng)工作中。各地要將新一輪土地利用總體規(guī)劃修編和第二次土地調(diào)查工作統(tǒng)籌考慮，提高修編工作的科學(xué)性?？h（市）級土地利用總體規(guī)劃修編，要以經(jīng)國家確定的第二次土地調(diào)查成果及政策為依據(jù)，校核規(guī)劃修編基數(shù)。?。▍^(qū)、市）報(bào)批省級土地利用總體規(guī)劃時(shí)，要承諾該省份確保完成第二次土地調(diào)查各項(xiàng)任務(wù)的時(shí)限。
2010年1月1日起，土地管理各項(xiàng)工作必須以第二次土地調(diào)查結(jié)果及政策為依據(jù)。各級建設(shè)用地報(bào)批、土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)等工作，必須以國家確認(rèn)的第二次土地調(diào)查成果及政策為基礎(chǔ)依據(jù)。
五、嚴(yán)肅法紀(jì)，堅(jiān)決糾正和查處在土地調(diào)查工作中的弄虛作假行為
各地要按照《土地調(diào)查條例》要求，對本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)起責(zé)任。要加強(qiáng)對土地調(diào)查的日常檢查，對耕地等要進(jìn)行重點(diǎn)檢查、核查。對于發(fā)現(xiàn)的土地調(diào)查成果質(zhì)量問題，要堅(jiān)決予以整改和糾正。
各地要嚴(yán)肅土地調(diào)查法紀(jì)，及時(shí)查處非法干預(yù)土地調(diào)查工作、篡改和瞞報(bào)土地調(diào)查結(jié)果的行為。根據(jù)違法情節(jié)，提請紀(jì)檢、監(jiān)察部門予以嚴(yán)肅處理，直至追究有關(guān)人員的法律責(zé)任，確保土地調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。
中華人民共和國國土資源部
二OO九年二月一日
