◆對土地整理復墾開發(fā)增加的耕地，必須如實調(diào)查統(tǒng)計，符合條件的可用于今后的耕地占補平衡
◆縣（市）級土地利用總體規(guī)劃修編，要以經(jīng)國家確定的第二次土地調(diào)查成果及政策為依據(jù)，校核規(guī)劃修編基數(shù)
◆2010年1月1日起，土地管理各項工作以第二次土地調(diào)查結(jié)果及政策為依據(jù)
2月1日，國土資源部印發(fā)《關(guān)于做好第二次全國土地調(diào)查工作的若干意見》（國土資發(fā)［2009］10號），針對第二次全國土地調(diào)查工作中存在的進展不平衡、少數(shù)地區(qū)調(diào)查工作滯后、地方上報數(shù)據(jù)有顧慮等主要問題，明確了相關(guān)政策措施，作出重點部署，全力推進工作，確保按時、保質(zhì)完成第二次土地調(diào)查各項工作任務。
《意見》要求各地采取綜合措施，整體推進工作。部建立動態(tài)通報制度，對工作進度緩慢的地區(qū)，進行重點督導和檢查。對于地方在土地調(diào)查中遇到的重大問題，國土資源部將組織力量，及時進行實地會商解決。對于經(jīng)通報和督導后，整改措施不到位、組織不力、工作進度仍滯后的，國土資源部領(lǐng)導約談?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門主要負責人；對約談后改進仍不明顯的，國家土地總督察約談該?。▍^(qū)、市）第二次土地調(diào)查領(lǐng)導小組組長。
《意見》要求，各地在全面推進第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點抓好農(nóng)村土地調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查以及城鎮(zhèn)各類專項用地面積統(tǒng)計，保證2009年年底前匯總?cè)珖恋乩脭?shù)據(jù)，按時向國務院上報匯總結(jié)果。對城鎮(zhèn)內(nèi)部土地調(diào)查，各地要按照統(tǒng)一部署，分步實施，有計劃推進。
針對地方上報數(shù)據(jù)存在顧慮，《意見》明確了政策：對使用耕地開墾費實施土地整理復墾開發(fā)增加、已經(jīng)在耕種且沒有用于占補平衡的耕地，必須依法作為耕地如實調(diào)查統(tǒng)計，可以按照耕地指標儲備管理的要求，用于今后的耕地占補平衡；第二次土地調(diào)查結(jié)果顯示出耕地增加或減少較多的省（區(qū)、市），國土資源部在確定省級耕地保護目標時，不增加或減少耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設(shè)用地總規(guī)模等指標數(shù)量；國家向各?。▍^(qū)、市）下?lián)苄略鼋ㄔO(shè)用地有償使用費數(shù)額，依照經(jīng)國土資源部確認的該?。▍^(qū)、市）第二次土地調(diào)查耕地數(shù)據(jù)計算。
《意見》強調(diào)，各地要按照“邊調(diào)查、邊應用”的原則，主動服務，及時將土地調(diào)查成果應用到國土資源管理各項工作中。各地要將新一輪土地利用總體規(guī)劃修編和第二次土地調(diào)查工作統(tǒng)籌考慮?？h（市）級土地利用總體規(guī)劃修編，要以經(jīng)國家確定的土地調(diào)查成果及政策為依據(jù)，校核規(guī)劃修編基數(shù)。?。▍^(qū)、市）報批省級土地利用總體規(guī)劃時，要承諾該省份確保完成第二次土地調(diào)查各項任務的時限。2010年1月1日起，各級建設(shè)用地報批、土地整理復墾開發(fā)項目立項等土地管理各項工作，必須以第二次土地調(diào)查結(jié)果及政策為依據(jù)。
《意見》要求各地嚴肅土地調(diào)查法紀，堅決糾正和查處土地調(diào)查工作中的弄虛作假行為，確保土地調(diào)查數(shù)據(jù)真實、準確。
國務院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導小組辦公室有關(guān)負責人表示
——確保第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)真實準確
國土資源部近日印發(fā)《關(guān)于做好第二次全國土地調(diào)查工作的若干意見》，記者就此采訪了國務院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導小組辦公室有關(guān)負責人。這位負責人表示，目前全國土地調(diào)查工作總體進展順利，但還存在著進展不平衡、少數(shù)地區(qū)調(diào)查工作滯后、對上報土地調(diào)查數(shù)據(jù)有顧慮等問題，國土資源部下發(fā)該文件的目的，主要是針對上述問題，從政策的角度給予回應和解答，從政策層面破除地方顧慮等調(diào)查工作障礙，確保2009年按時、保質(zhì)完成第二次全國土地調(diào)查各項工作任務。
態(tài)勢——
整體推進 確保重點
按照國務院統(tǒng)一部署，第二次全國土地調(diào)查的總時間表是2007年7月1日起至2009年下半年止。根據(jù)《第二次全國土地調(diào)查總體方案》要求，到2009年下半年，要全面完成全國土地調(diào)查工作，并建立第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一進行數(shù)據(jù)更新，由國土資源部年底前匯總形成第二次全國土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)。
時間緊、任務重、要求高，使第二次全國土地調(diào)查工作即使借助遙感、信息技術(shù)等高科技手段仍面臨巨大壓力。這位負責人介紹，第二次土地調(diào)查工作開展以來，全國各級國土資源管理部門克服重重困難，扎實有序推進工作，土地調(diào)查整體進展順利。目前調(diào)查底圖生產(chǎn)任務基本完成，全國90%以上的縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村土地外業(yè)調(diào)查，完成調(diào)查面積過半。近300個縣完成了基本農(nóng)田上圖工作，1000多個縣開展了數(shù)據(jù)庫建設(shè)，各項保障措施基本到位。
針對時間緊、任務重的客觀現(xiàn)實，同時考慮到部分地區(qū)受去年地震、雨雪冰凍災害等因素影響，調(diào)查工作進展滯后，《意見》有針對性地提出了整體推進工作，同時統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有計劃、分步驟完成任務的要求。一方面，強化時間進度意識，要求各地以按照時限、全面完成、保證質(zhì)量為重點，制定2009年倒計時的工作安排。國土資源部建立動態(tài)通報制度，強化重點督導和檢查，重大問題及時會商。另一方面，確保重點工作優(yōu)先完成。要求各地重點抓好農(nóng)村土地調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查以及城市各類專項用地面積統(tǒng)計等對國家宏觀調(diào)控政策影響密切的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的落實，保證及時向國務院上報匯總結(jié)果。對城鎮(zhèn)內(nèi)部的土地調(diào)查，則要求可以分步實施，有計劃推進。
關(guān)鍵——
打消顧慮 如實上報
土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性，是土地調(diào)查的生命線，也是大家一直關(guān)注的焦點。這位負責人指出，要確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實準確，既需要技術(shù)手段的支撐和保障，還要配套相關(guān)政策。受主觀和客觀因素的影響，各地對如實上報土地調(diào)查數(shù)據(jù)不同程度地存在顧慮，主要表現(xiàn)在：一些實際耕地數(shù)據(jù)減少快的地區(qū)擔心，如實上報數(shù)據(jù)后會暴露無法達到國家規(guī)定的基本農(nóng)田保護數(shù)量；一些實際耕地數(shù)據(jù)增加多的地區(qū)擔心如實上報后，耕地保護目標任務會更重，補充耕地的難度加大；還有的擔心如實上報后，違法用地將無法處理。
為消除地方顧慮，確保第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性，《意見》給出了明確政策，強調(diào)要嚴格執(zhí)行土地利用分類標準，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀進行地類認定。對于土地整理復墾開發(fā)增加、已經(jīng)在耕種的納入占補平衡儲備庫的耕地，沒有用于占補平衡的，允許用于占補平衡。此外還規(guī)定，對調(diào)查結(jié)果顯示出耕地增加或減少較多的?。▍^(qū)、市），國土資源部在確定省級耕地保護目標時，不增加或減少耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設(shè)用地總規(guī)模等指標數(shù)量。
真實的土地數(shù)據(jù)是土地調(diào)查的生命線。土地調(diào)查包羅萬象，調(diào)查數(shù)據(jù)難免觸及各項政策及利益，但調(diào)查工作應遵循的唯一原則就是以土地利用現(xiàn)狀為本，確保圖件、數(shù)據(jù)、實地相一致，而不應承受過多的“不能承受之重”。從另一方面看，土地調(diào)查的重要性和影響力與執(zhí)行一項單一的管理政策的重要性，絕不可同日而語。理解了這個道理，地方政府理應打消顧慮，卸下包袱，為調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性負起責來。
成果——
主動服務 強化應用
土地調(diào)查的最終目的在于應用。如果調(diào)查的數(shù)據(jù)不能及時應用、更新、維護，很快就會變成一堆“死數(shù)”和“死庫”。邊調(diào)查、邊應用，是第二次土地調(diào)查工作開展以來一直強調(diào)的重點，也是土地調(diào)查成果質(zhì)量的重要保證。
當務之急，要把第二次土地調(diào)查的成果，及時應用到土地利用總體規(guī)劃修編工作中?！兑庖姟访鞔_要求，各地要將新一輪土地利用總體規(guī)劃修編和第二次土地調(diào)查工作統(tǒng)籌考慮?？h（市）級土地利用總體規(guī)劃修編，要以經(jīng)國家確定的土地調(diào)查成果及政策為依據(jù)，校核規(guī)劃修編基數(shù)。省（區(qū)、市）在報批省級土地利用總體規(guī)劃時，要承諾該省完成第二次土地調(diào)查各項任務的時限?！兑庖姟愤€明確，從2010年1月1日起，土地管理各項工作包括各級建設(shè)用地報批、土地整理復墾開發(fā)項目立項等，都必須以國家確認的第二次土地調(diào)查結(jié)果及政策為基礎(chǔ)依據(jù)?？梢哉f，沒有調(diào)查成果的應用，就沒有土地調(diào)查的效力和生命力。
監(jiān)管——
強硬手段 嚴肅法紀
土地調(diào)查的嚴肅性、權(quán)威性，不容褻瀆。確保土地調(diào)查成果真實準確，要靠制度、技術(shù)和配套政策，同時離不開必要的行政、法治手段?！兑庖姟窂倪@兩方面重申了對土地調(diào)查工作中消極怠工、弄虛作假等行為的監(jiān)管。
從行政管理手段上，《意見》提出對組織不力、工作進度長期滯后的，將由國土資源部領(lǐng)導出面約談省級國土資源管理部門主要負責人，對約談后改進仍不明顯的，將由國家土地總督察出面約談該省（區(qū)、市）第二次土地調(diào)查領(lǐng)導小組組長。
從法治手段上，《意見》強調(diào)各地必須嚴肅土地調(diào)查法紀，及時查處非法干預土地調(diào)查工作、篡改和虛報土地調(diào)查結(jié)果的行為。要求根據(jù)違法情節(jié)，提請紀檢、監(jiān)察部門予以嚴肅處理，追究有關(guān)人員法律責任。對核查中發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量問題，依法嚴肅處理；涉及專業(yè)調(diào)查隊伍的，暫停該單位從事土地調(diào)查的資格。
第二次全國土地調(diào)查是國務院部署的重大國情國力調(diào)查，是加強土地管理和調(diào)控的重要基礎(chǔ)工作。確保土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性，是各級政府部門乃至全社會每個單位、每個公民的共同責任。有了完善的政策、制度保障，第二次全國土地調(diào)查任務一定能夠順利完成。
