劉家義同志在全國審計(jì)工作會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話
（2008年12月30日）
同志們，剛才令狐安同志對(duì)這次會(huì)議作了總結(jié)，我完全贊成，總結(jié)的內(nèi)容也是署黨組討論通過的。令狐安同志全面總結(jié)了這次會(huì)議的收獲和貫徹會(huì)議精神時(shí)需要注意的問題。請同志們回去以后，要及時(shí)、完整地向?。ㄊ?、區(qū)）黨委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)溫總理的指示和這次會(huì)議的精神，同時(shí)要針對(duì)本地情況，就如何學(xué)習(xí)貫徹溫總理指示精神，如何貫徹落實(shí)這次全國審計(jì)工作會(huì)議精神，做出具體部署，抓好明年的審計(jì)工作。
溫總理講，審計(jì)機(jī)關(guān)是認(rèn)真負(fù)責(zé)的，審計(jì)工作是卓有成效的，審計(jì)隊(duì)伍是過得硬的。這是對(duì)我們的鼓勵(lì)、鞭策和期盼。溫總理同時(shí)明確指出了審計(jì)監(jiān)督是國家政治制度中不可缺少的組成部分，既是民主法治的產(chǎn)物和推動(dòng)民主法治的手段，也是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的重要工具。希望我們認(rèn)真履行法定責(zé)任，充分發(fā)揮審計(jì)在保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行中的“免疫系統(tǒng)”功能。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，不能有半點(diǎn)松懈，不要認(rèn)為溫總理講了，我們是認(rèn)真負(fù)責(zé)的，我們工作是卓有成效的，我們這個(gè)隊(duì)伍是過得硬的，就可以松一口氣了，可以驕傲自滿了。
這里，我要特別強(qiáng)調(diào)的是關(guān)于進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的問題。
學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)，實(shí)踐是關(guān)鍵、是目標(biāo)、是最核心和最根本的問題。下一步要與學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開的30周年大會(huì)上的講話結(jié)合起來。一定要求在“學(xué)懂弄通、武裝頭腦、解決問題、推動(dòng)工作”上狠下功夫，今年以來特別是9月以來，審計(jì)署黨組在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀過程中，經(jīng)過認(rèn)真學(xué)習(xí)、認(rèn)真分析、認(rèn)真調(diào)研、認(rèn)真剖析，廣泛征求各方面意見，查找出了存在的5個(gè)方面的主要問題：一是我們的思想觀念還不完全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求；二是我們在履行法定職責(zé)方面還不完全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求；三是我們的隊(duì)伍建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀還不完全相適應(yīng)；四是我們的機(jī)制制度與審計(jì)工作的科學(xué)發(fā)展還不完全適應(yīng)；五是我們在履行主管全國審計(jì)工作的法定職責(zé)方面與科學(xué)發(fā)展觀的要求，與全國審計(jì)工作的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。署機(jī)關(guān)各司局、各特派辦、各派出局以及各?。ㄊ?、自治區(qū)）審計(jì)廳（局）都要認(rèn)真查找自身在各方面與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)、不相符合的主要問題。查找的根本目的是要整改。因此，審計(jì)署黨組堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)、邊查找、邊整改、邊提高，推動(dòng)審計(jì)工作的全面科學(xué)發(fā)展。
首先，針對(duì)思想觀念方面存在的問題，署黨組經(jīng)過認(rèn)真反復(fù)討論，確定了要以科學(xué)發(fā)展觀為靈魂和指南，牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念，充分發(fā)揮審計(jì)保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。在這一個(gè)理念指導(dǎo)下，我們在總結(jié)25年審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了審計(jì)工作的根本目標(biāo)是維護(hù)人民群眾的根本利益，現(xiàn)階段具體表現(xiàn)就是要把“推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；審計(jì)工作的首要任務(wù)是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。維護(hù)國家安全是審計(jì)工作的永恒主題。我們講財(cái)政審計(jì)是國家審計(jì)的永恒主題，這是從審計(jì)對(duì)象和技術(shù)層面來講的，而國家安全是審計(jì)工作的永恒主題是從根本目標(biāo)這個(gè)角度提出來的。同時(shí)，提出審計(jì)工作必須始終堅(jiān)持20字工作方針，而且對(duì)20字工作方針的內(nèi)涵和外延進(jìn)行了豐富和完善，使其真正能夠成為一個(gè)大家能夠自覺遵守的審計(jì)工作行動(dòng)準(zhǔn)則。
其次，在依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)方面還存在一些不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的問題。比如在充分發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用方面，還有很大差距。雖然在這些年的審計(jì)工作，包括今年的汶川地震抗震救災(zāi)款物跟蹤審計(jì)，都發(fā)揮了很大作用。這次抗震救災(zāi)款物許多方面的制度規(guī)定，都是在審計(jì)機(jī)關(guān)反映了某些方面的問題后，各級(jí)黨委政府根據(jù)審計(jì)建議責(zé)成有關(guān)部門制定的。但是我們在這個(gè)方面做得還很不夠，還有許多應(yīng)該做而沒有做或者沒有做到的地方。又如，在關(guān)注國家經(jīng)濟(jì)安全問題方面，審計(jì)作為保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，有責(zé)任及早地感受風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)提出建議，清除病害。我們在這方面，像在糧食安全、境外投資安全和能源、以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我國商業(yè)銀行和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響等問題上，做了一些工作。溫總理也給予了充分肯定。但這僅僅是一個(gè)起步、一個(gè)開局，既不成系統(tǒng)，站的高度也不夠。再如，在揭露和查處一些重大違法違規(guī)案件和經(jīng)濟(jì)犯罪線索方面，審計(jì)發(fā)揮的作用應(yīng)當(dāng)說是不小的，但在審計(jì)職責(zé)范圍內(nèi)，還有一些應(yīng)當(dāng)揭露卻沒有能夠揭露出來的問題。有的案件雖然揭露出來了，但是沒有繼續(xù)進(jìn)行跟蹤。在促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)這方面，我們還有很大的努力空間，有很多工作要去做，而且還可以做得更深些、更好些。通過分析這些問題，我們從健全法治、改革體制、完善制度、強(qiáng)化管理等層面可以提出更多、更高層次的建議。正是針對(duì)工作中存在的這些問題，審計(jì)署黨組采取了有效的措施，制定了審計(jì)工作五年發(fā)展規(guī)劃，制定了相關(guān)的管理辦法，特別是提出2009年審計(jì)工作的總體思路、“一條主線”、“三個(gè)重點(diǎn)”、“六項(xiàng)任務(wù)”和“五項(xiàng)原則”，提出了在今后的工作中要堅(jiān)持五個(gè)創(chuàng)新，這些都是具體的整改措施。
第三，針對(duì)機(jī)制制度創(chuàng)新方面存在的問題，審計(jì)署確定要在審計(jì)計(jì)劃管理、審計(jì)質(zhì)量控制等方面進(jìn)行重大創(chuàng)新和改革，要建立審計(jì)項(xiàng)目審理制度，要修訂和完善國家審計(jì)準(zhǔn)則，健全構(gòu)建國家審計(jì)指南體系。同時(shí)就審計(jì)法實(shí)施條例、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例，抓緊與各方面進(jìn)行了認(rèn)真協(xié)調(diào)，對(duì)這兩個(gè)條例草案進(jìn)行了認(rèn)真修改。經(jīng)國務(wù)院審定以后，這兩個(gè)條例明年上半年可望發(fā)布。與此同時(shí)，我們清理了現(xiàn)行制度，初步確定要廢止170多項(xiàng)制度，還要重新制訂一些相關(guān)制度。
第四，在隊(duì)伍建設(shè)方面，與黨中央國務(wù)院的要求，與全國人民的要求，與溫總理的要求，與審計(jì)工作的科學(xué)發(fā)展和審計(jì)工作五年發(fā)展規(guī)劃的要求相比，都還有很大的差距。因此，我們提出了加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的具體措施和辦法，如加強(qiáng)以“一把手”為核心的各級(jí)班子建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍的思想道德修養(yǎng)建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，加強(qiáng)能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。對(duì)少數(shù)單位存在的違規(guī)問題和不規(guī)范做法，進(jìn)行了全面檢查和認(rèn)真處理。如在中央規(guī)范津貼補(bǔ)貼以后，有個(gè)別單位執(zhí)行政策不嚴(yán)肅，這些單位不僅按照規(guī)定進(jìn)行了堅(jiān)決糾正，一律退出了多發(fā)的津補(bǔ)貼。署黨組還把這些單位的領(lǐng)導(dǎo)班子召到北京，進(jìn)行集體誡勉談話，限期整改。為了加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，按照溫總理關(guān)于“要嚴(yán)格制度”的要求，進(jìn)一步完善了制度，加強(qiáng)了內(nèi)部管理，從健全完善制度上避免有些問題的發(fā)生。有些事情在其他部門可能不會(huì)引人關(guān)注，但是審計(jì)機(jī)關(guān)是一個(gè)監(jiān)督部門，人們對(duì)它的期望非常高，一旦出了問題，失望就大，甚至非常痛恨。正因?yàn)槲覀兗缲?fù)著法律賦予的職責(zé)，肩負(fù)著黨和人民賦予的監(jiān)督任務(wù)，因此我們必須嚴(yán)格。長沙特派辦職工住房很困難，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)解決。但長沙辦在解決中存在一些不合規(guī)、不規(guī)范的問題，先是以辦里的服務(wù)中心名義成立一個(gè)公司，搞購建住房的“商業(yè)化運(yùn)作”，之后又未按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，擅自把這個(gè)公司的股權(quán)轉(zhuǎn)給一個(gè)民營公司。由這個(gè)民營公司與辦里職工簽訂所謂的“商品房購房合同”，建了一些明顯超過當(dāng)?shù)厥〖?jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員住房標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模的所謂“商品房”。在這些住房建設(shè)過程中，在與職工住房同步建設(shè)的長沙辦辦公樓的投資中承擔(dān)了屬于職工住房建設(shè)的少部分投資；用辦公樓建設(shè)資金墊支了職工住房建設(shè)前期一些投資，雖然這些錢2007年底前已歸還了，但做法是不合規(guī)的。對(duì)這個(gè)問題，審計(jì)署黨組在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，一是進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查核實(shí)，二是幫助長沙辦的干部職工提高思想認(rèn)識(shí)。長沙辦的絕大多數(shù)在職職工和離退休職工有大局意識(shí)，有遵守國家法律的意識(shí)，這是應(yīng)當(dāng)充分肯定的。在提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，審計(jì)署黨組根據(jù)公務(wù)員法等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，決定對(duì)長沙辦這一問題的主要責(zé)任人、長沙辦原黨組書記、特派員給予降級(jí)處分；對(duì)于負(fù)有一定責(zé)任的特派辦其他兩名負(fù)責(zé)同志，責(zé)令做出深刻檢查，并予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)這一問題負(fù)有監(jiān)管檢查不力的署機(jī)關(guān)服務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志，責(zé)令做出深刻檢討，并予以通報(bào)批評(píng)。同時(shí)，將長沙辦職工住房委托給負(fù)責(zé)湖南省政府公務(wù)員住宅建設(shè)、由省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局管理的房地產(chǎn)開發(fā)公司予以整體收購，由其按照公務(wù)員小區(qū)的建設(shè)方式統(tǒng)籌安排，進(jìn)行加層改造。改造后，這些住房的面積有所減少，標(biāo)準(zhǔn)有所降低，外觀有所改變。對(duì)這類問題，我們都要統(tǒng)籌解決，堅(jiān)決加以糾正。與時(shí)同時(shí)，為加強(qiáng)內(nèi)部管理，審計(jì)署對(duì)派出機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)購建、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、人事和黨建管理、行政后勤管理等等，都根據(jù)當(dāng)前情況重新作出規(guī)定。審計(jì)署還根據(jù)形勢的變化，對(duì)執(zhí)行已8年多的“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律進(jìn)行了認(rèn)真修訂，并已發(fā)布，從2009年1月1號(hào)起，審計(jì)署和派出機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行新“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律。各地要根據(jù)實(shí)際情況，積極創(chuàng)造條件，制定適合本地情況的審計(jì)紀(jì)律。在審計(jì)紀(jì)律上，不能有任何特殊，也不能有幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，有利于維護(hù)審計(jì)的獨(dú)立性。在這一點(diǎn)上，審計(jì)署黨組的認(rèn)識(shí)非常明確、態(tài)度非常堅(jiān)決。
第五，在履行主管全國審計(jì)工作職責(zé)上，同志們提出了很多意見和很多很好的建議。有些同志說，審計(jì)署的反應(yīng)很快，馬上制定了加強(qiáng)對(duì)地方指導(dǎo)的兩個(gè)意見。實(shí)際上在署領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到地方進(jìn)行調(diào)研之前，這兩個(gè)意見的初稿就已經(jīng)形成了。我們當(dāng)時(shí)提出，要帶著問題學(xué)習(xí)，帶著問題調(diào)研，通過聽取意見來豐富完善初稿。這次會(huì)上提交的進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)地方審計(jì)工作指導(dǎo)的意見以及2009年的指導(dǎo)意見，同志們回去以后，要按照令狐安同志剛才講的，在1月8日之前把進(jìn)一步修改的意見反饋到署辦公廳。修改以后，要及時(shí)下發(fā)。審計(jì)署要履行好對(duì)地方審計(jì)工作指導(dǎo)的職責(zé)，各省（市、區(qū)）審計(jì)廳（局）也一定要履行好這項(xiàng)職責(zé)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)，要牢牢抓住三個(gè)方面：一是隊(duì)伍建設(shè)，這是核心。要幫助基層審計(jì)機(jī)關(guān)提高領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍的素質(zhì)。署里向溫總理匯報(bào)審計(jì)署將要會(huì)同中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部、國家公務(wù)員局，研究制定對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核辦法以及審計(jì)人員進(jìn)入審計(jì)機(jī)關(guān)工作的專業(yè)任職資格。各地不要等，要根據(jù)地方情況，能夠先走一步就先走一步。有的地方可能還有更好的、更有效的辦法，各地可以去探索和創(chuàng)新。同時(shí)，要采取多種形式加強(qiáng)培訓(xùn)，署里提出要雙向掛職和交流。對(duì)于西部地區(qū)，署里可以派教員，地方實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目，署里可以派人當(dāng)顧問，不參加具體審計(jì)，而是提供技術(shù)支持和指導(dǎo)。西部地區(qū)也可以選送一些同志到審計(jì)署、特派辦，到東部地區(qū)或其他審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)踐鍛煉。審計(jì)工作人員如果吃老本、不充電，審計(jì)工作水平難以提高，要不了多長時(shí)間就會(huì)落后。把審計(jì)機(jī)關(guān)的良好作風(fēng)保持下去非常不容易。隊(duì)伍建設(shè)就象逆水行舟，不進(jìn)則退，退起來會(huì)“兵敗如山倒”，要重建、重振起來，就像“病去如抽絲”，非常難。所以，希望各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)于隊(duì)伍建設(shè)，千萬松懈不得，大意不得，馬虎不得。二是要抓好業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)不是指限定今年必須完成多少審計(jì)項(xiàng)目，或是必須做什么事情。業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)靠什么？第一靠法律；第二靠標(biāo)準(zhǔn)；第三靠方針；第四靠示范。另外，要通過統(tǒng)一組織項(xiàng)目，對(duì)地方審計(jì)工作的質(zhì)量進(jìn)行檢查、考核。三是要加強(qiáng)工作指導(dǎo)。當(dāng)前重點(diǎn)是要抓好對(duì)地方審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、交流和推廣，對(duì)地方審計(jì)工作中存在的一些突出問題，要及時(shí)提出解決的辦法、措施。
審計(jì)署黨組開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來，一直把整改貫穿其中，把解決問題、推動(dòng)工作貫穿其中，當(dāng)然我們還有很多工作要做，還存在不少問題需要進(jìn)一步在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中進(jìn)行整改。下一個(gè)階段，也就是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的第三個(gè)階段任務(wù)是集中整改。希望各單位開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)千萬不能放松，尤其是抓整改千萬不能作表面文章，不能是分析檢查報(bào)告寫得很“漂亮”、很“華麗”，但是不解決問題，也就是說分析問題不深入，檢查問題不深刻，解決辦法不具體，沒有操作性，那是沒有意義的。分析檢查報(bào)告寫出來，關(guān)鍵是要逐條抓落實(shí)，落實(shí)到人，責(zé)任到人。希望各地要把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀自始至終與審計(jì)工作相結(jié)合。不能是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束了，科學(xué)發(fā)展觀就學(xué)好了，就不用再學(xué)了，而是要在今后的工作中，一以貫之地抓學(xué)習(xí)、抓實(shí)踐。
這次全國審計(jì)工作會(huì)議開得比較成功，大家暢所欲言，發(fā)表了很好的意見。為保障這次會(huì)議的順利召開，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)做了很多工作，特別是在工作總結(jié)方面。署機(jī)關(guān)有關(guān)單位做了很多努力，懷柔培訓(xùn)基地、署培訓(xùn)中心為這次會(huì)議的順利召開提供了很好的服務(wù)，我們在此表示衷心的感謝！
祝大家回程平安！
