劉家義同志在全國審計(jì)工作會(huì)議的報(bào)告
（2008年12月29日）
同志們：
這次全國審計(jì)工作會(huì)議的主要任務(wù)是：深入認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)貫徹溫總理聽取審計(jì)署工作匯報(bào)時(shí)的重要指示精神，總結(jié)2008年審計(jì)工作，表彰優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目，部署2009年審計(jì)工作，研究如何進(jìn)一步推動(dòng)審計(jì)工作的科學(xué)發(fā)展。
黨中央、國務(wù)院對(duì)審計(jì)工作十分重視。溫總理今年9月在審計(jì)機(jī)關(guān)成立二十五周年時(shí)，對(duì)審計(jì)工作作出重要指示；11月在四川省江油市調(diào)研期間，看望了在活動(dòng)板房臨時(shí)辦公的江油市審計(jì)局的全體干部職工，對(duì)審計(jì)工作提出新的要求；今年以來對(duì)我署上報(bào)的各種報(bào)告、信息批示了120多件；12月25日，專門聽取了審計(jì)署工作匯報(bào)，充分肯定了一年來審計(jì)工作取得的成績，并對(duì)今后工作提出了明確的要求。總理指出，一年來，審計(jì)工作在促進(jìn)增收節(jié)支、加強(qiáng)宏觀管理、推進(jìn)依法行政、維護(hù)群眾利益、推進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用；審計(jì)工作質(zhì)量和水平在不斷提高，審計(jì)工作的深度、力度在不斷加大，審計(jì)工作同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系越來越緊密；審計(jì)機(jī)關(guān)是認(rèn)真負(fù)責(zé)的，審計(jì)工作是卓有成效的，審計(jì)隊(duì)伍是過得硬的?？偫硪髮徲?jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行法定責(zé)任，把監(jiān)督檢查中央政策措施落實(shí)情況作為明年審計(jì)工作的中心任務(wù)，關(guān)注金融安全、財(cái)政安全、國有資產(chǎn)安全、民生安全和環(huán)境安全，切實(shí)搞好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的跟蹤審計(jì)，充分發(fā)揮審計(jì)在保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行中的“免疫系統(tǒng)”功能。對(duì)溫總理的這些指示、要求，我們要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
下面，我講三個(gè)問題。
一、2008年審計(jì)工作情況
2008年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，審計(jì)機(jī)關(guān)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高審計(jì)質(zhì)量和工作水平，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。1至11月，全國共審計(jì)和調(diào)查10.4萬多個(gè)單位，促進(jìn)國家財(cái)政增收節(jié)支569億多元，促使被審計(jì)單位健全規(guī)章制度3690項(xiàng)，向司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件線索和事項(xiàng)837件。
（一）深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，樹立科學(xué)審計(jì)理念，制定審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃。
審計(jì)機(jī)關(guān)通過深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)改革開放30周年和審計(jì)機(jī)關(guān)成立25年來的經(jīng)驗(yàn)，深入分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與審計(jì)工作發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，深入研究中國特色審計(jì)的本質(zhì)和規(guī)律，深化了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀是審計(jì)工作的靈魂和指南、樹立科學(xué)審計(jì)理念的認(rèn)識(shí)，深化了對(duì)充分發(fā)揮審計(jì)保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能、有效履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的認(rèn)識(shí)。在這些認(rèn)識(shí)和理念的指導(dǎo)下，審計(jì)署制定了2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃，以及審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)、審計(jì)干部教育培訓(xùn)、審計(jì)法律規(guī)范建設(shè)、審計(jì)信息化發(fā)展和審計(jì)科研工作等5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，湖北、四川、廣西等地也制定了體現(xiàn)本地區(qū)特點(diǎn)的審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃，為審計(jì)工作的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展勾畫了清晰的藍(lán)圖，提出了明確的目標(biāo)。
（二）積極開展專項(xiàng)審計(jì)，促進(jìn)黨和國家政策措施的貫徹落實(shí)，維護(hù)人民群眾根本利益。
圍繞國家重大政策措施和民生問題，審計(jì)署組織了汶川地震抗震救災(zāi)、低溫雨雪冰凍災(zāi)害救助、國際金融危機(jī)對(duì)我國商業(yè)銀行和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響、城市基礎(chǔ)教育、財(cái)政支農(nóng)和社會(huì)保障等專項(xiàng)資金和項(xiàng)目的審計(jì)及審計(jì)調(diào)查，各地普遍開展了涉農(nóng)、社保、醫(yī)療、教育等民生方面的審計(jì)和調(diào)查，促進(jìn)了相關(guān)領(lǐng)域政策措施的貫徹落實(shí)和制度的完善。尤其是汶川特大地震發(fā)生后，審計(jì)機(jī)關(guān)緊急行動(dòng)，全國1.2萬余名審計(jì)干部對(duì)3.2萬多個(gè)部門和單位的救災(zāi)款物進(jìn)行了全方位、全過程跟蹤審計(jì)，延伸調(diào)查了重災(zāi)區(qū)的3800多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9500多個(gè)村和7.6萬多戶受災(zāi)群眾。堅(jiān)持邊審計(jì)、邊整改、邊公告，提出3640多條審計(jì)建議，各級(jí)政府根據(jù)審計(jì)建議出臺(tái)規(guī)定、完善制度570多項(xiàng)，促進(jìn)了救災(zāi)款物籌集、管理和使用的安全完整、公平公正、合規(guī)有效、規(guī)范有序和公開透明。
為更好地貫徹中央關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，審計(jì)署在今年下半年不失時(shí)機(jī)地組織了國際金融危機(jī)對(duì)我國商業(yè)銀行和實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響的審計(jì)調(diào)查，揭示和分析了金融危機(jī)對(duì)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響及趨勢(shì)、對(duì)不同行業(yè)的影響程度、對(duì)部分國有骨干企業(yè)的沖擊以及一些應(yīng)對(duì)政策措施落實(shí)中需要解決的困難和問題，并提出了相關(guān)對(duì)策建議。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，批示有關(guān)部門認(rèn)真研究。
（三）強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)，促進(jìn)規(guī)范預(yù)算管理和財(cái)政體制改革，提高行政效能和財(cái)政績效水平。
審計(jì)機(jī)關(guān)按照“揭露問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高績效”的思路，進(jìn)一步提升了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的層次和水平。
一是注重全面把握情況，審計(jì)內(nèi)容不斷深化。審計(jì)署審計(jì)了53個(gè)中央部門及其368個(gè)所屬單位的預(yù)算執(zhí)行情況，同時(shí)對(duì)部門預(yù)算的完整性和津貼補(bǔ)貼收入發(fā)放情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查；審計(jì)調(diào)查了18個(gè)?。▍^(qū)、市）財(cái)政管理和運(yùn)行情況，揭示和反映了當(dāng)前省及省以下財(cái)政管理體制中存在的突出問題。財(cái)政部等正在按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求，針對(duì)審計(jì)調(diào)查報(bào)告反映的問題研究制定解決辦法。各?。▍^(qū)、市）本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的覆蓋面比去年大幅度提高，審計(jì)內(nèi)容也大為深化。
二是注重分析研究，提出完善體制機(jī)制的建議。全國審計(jì)機(jī)關(guān)在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，共提出3萬多條審計(jì)建議，有2萬多條被采納。如審計(jì)署在今年8月向全國人大常委會(huì)作的審計(jì)工作報(bào)告中提出的五個(gè)方面的建議，就是在深入分析體制、機(jī)制層面原因的基礎(chǔ)上提出來的，得到國務(wù)院和全國人大常委會(huì)的充分肯定。相關(guān)部門正按國務(wù)院部署研究落實(shí)。
三是注重推動(dòng)整改，把整改貫穿審計(jì)工作始終。在中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，審計(jì)署把檢查以前年度查出問題的整改、推動(dòng)部門自查自糾，與本次審計(jì)期間促進(jìn)整改和審計(jì)后的督促全面整改相結(jié)合，收到較好成效。截至10月底，已追回或歸還被擠占挪用的資金267.73億元，促進(jìn)完善制度規(guī)定158項(xiàng)。各地也進(jìn)一步重視和加強(qiáng)整改工作，如深圳市建立了整改問責(zé)制，落實(shí)整改意見和執(zhí)行處理不力單位的行政首長將被追究行政責(zé)任。
（四）深化金融和企業(yè)審計(jì)，促進(jìn)深化改革和防范風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)和國有資產(chǎn)安全。
今年的金融和企業(yè)審計(jì)，始終關(guān)注國家經(jīng)濟(jì)和國有資產(chǎn)安全，促進(jìn)防范風(fēng)險(xiǎn)、深化改革和推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)中國工商銀行、建設(shè)銀行和中信集團(tuán)公司資產(chǎn)負(fù)債損益情況的審計(jì)，移送大案要案線索16件。對(duì)中國銀行、交通銀行和招商銀行股份制改革成效進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，并結(jié)合近年來金融審計(jì)情況進(jìn)行了深入分析總結(jié)，反映了當(dāng)前金融領(lǐng)域需要高度關(guān)注的六個(gè)突出問題，有關(guān)部門正在按照溫總理的批示研究解決。
對(duì)中國石油化工集團(tuán)公司等12戶中管企業(yè)原領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、中國國電集團(tuán)公司等4戶發(fā)電企業(yè)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)和41戶重點(diǎn)中央企業(yè)節(jié)能減排情況的審計(jì)調(diào)查，審計(jì)資產(chǎn)額1.11萬億元，占這些企業(yè)總資產(chǎn)額的52%，揭示了一些企業(yè)損益不實(shí)、決策失誤造成國有資產(chǎn)流失和潛在損失等違規(guī)問題。審計(jì)中還重點(diǎn)關(guān)注和反映了糧食儲(chǔ)備安全、境外投資風(fēng)險(xiǎn)以及能源安全等問題，提出了加強(qiáng)管理、完善制度的建議，有關(guān)部門按照錦濤書記和家寶總理的批示要求，有的已經(jīng)制定了解決措施，有的正在研究解決的具體辦法。
各地除參加審計(jì)署統(tǒng)一組織項(xiàng)目外，還加大了對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)和地方企業(yè)的審計(jì)力度。遼寧、河北、河南、海南等地開展了對(duì)農(nóng)村信用社不良貸款及地方投資公司的審計(jì)和調(diào)查；重慶、安徽、江蘇、浙江、貴州、新疆、青島等地對(duì)地方重點(diǎn)國有企業(yè)和省屬部分海外企業(yè)開展了審計(jì)調(diào)查；四川等地正在對(duì)災(zāi)區(qū)國有企業(yè)受災(zāi)情況進(jìn)行摸底調(diào)查。
（五）推進(jìn)能源資源環(huán)境和投資審計(jì)，促進(jìn)能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。
為促進(jìn)能源資源利用和落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策，審計(jì)署組織對(duì)18個(gè)大型火電建設(shè)項(xiàng)目和相關(guān)省電力建設(shè)情況、金沙江溪洛渡水電站建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)，對(duì)環(huán)渤海13個(gè)市水污染防治和“三河三湖”水污染防治資金使用及效果進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、山西、河南、湖南、山東、云南、海南、西藏等地也開展了能源資源和環(huán)境保護(hù)方面的審計(jì)和調(diào)查。這些項(xiàng)目審計(jì)，不僅揭示和反映了能源資源環(huán)境和投資方面存在的突出問題，還在探索績效審計(jì)和信息化條件下的審計(jì)方式等方面取得了積極進(jìn)展。
按照國務(wù)院的要求，審計(jì)署還開展了病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程審計(jì)調(diào)查、第29屆奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)財(cái)務(wù)收支和奧運(yùn)工程跟蹤審計(jì)，促進(jìn)了項(xiàng)目管理的加強(qiáng)和投資效益的提高。各地認(rèn)真落實(shí)重大投資項(xiàng)目必審制，進(jìn)一步加大了審計(jì)力度，如廣西所有的市級(jí)和93%的縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都成立了政府投資審計(jì)中心；河北、安徽、大連等地采取了重點(diǎn)環(huán)節(jié)和階段性審計(jì)相結(jié)合的跟蹤審計(jì)方式。1至11月，全國投資項(xiàng)目審計(jì)核減投資額248億多元，幫助挽回和避免損失77億多元。
（六）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)責(zé)任追究制度和問責(zé)機(jī)制的建立。
1至11月，審計(jì)署開展了對(duì)4名省部長和12戶中管企業(yè)原主要領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，全國審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)2.4萬多名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，64名被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部和226名其他人員的問題被移送司法紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容也不斷深化，重點(diǎn)關(guān)注民生、發(fā)展等國家重大政策措施貫徹落實(shí)情況，關(guān)注土地轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等方面問題，使審計(jì)評(píng)價(jià)更加全面。
經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）、436個(gè)地市和1937個(gè)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專職機(jī)構(gòu)；有8個(gè)省（區(qū)）、81個(gè)市和212個(gè)縣制定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)；有21個(gè)省建立了組織部門根據(jù)審計(jì)情況與被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話制度；有14個(gè)省匯總經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果形成綜合審計(jì)報(bào)告，為黨委、政府決策提供參考依據(jù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方法也更加科學(xué)和有效，如廣東、寧夏、重慶等地對(duì)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“同步審計(jì)”；吉林的組織部門將所管轄范圍內(nèi)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作一次性全部委托給審計(jì)機(jī)關(guān)，要求在規(guī)定年限內(nèi)輪審一遍；四川、寧波等地實(shí)行了向?qū)徲?jì)范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部告知其所負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并由組織部門與接受審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂經(jīng)濟(jì)責(zé)任承諾書的制度；江蘇省宿遷市推行了審計(jì)結(jié)果公開問責(zé)評(píng)議辦法。
（七）認(rèn)真履行聯(lián)合國審計(jì)委員會(huì)委員職責(zé)，展現(xiàn)我國審計(jì)的良好形象，鍛煉了審計(jì)隊(duì)伍。
今年7月1日，中國正式履任聯(lián)合國審計(jì)委員會(huì)委員。為履行好這項(xiàng)職責(zé)，通過嚴(yán)格考試和強(qiáng)化培訓(xùn)，在各?。▍^(qū)、市）審計(jì)機(jī)關(guān)、有關(guān)內(nèi)審機(jī)構(gòu)和高校的支持下，我們迅速組建了一支政治可靠、業(yè)務(wù)過硬、外語熟練的聯(lián)合國審計(jì)隊(duì)伍，初步建立了一套符合國際慣例、體現(xiàn)中國特色的聯(lián)合國審計(jì)規(guī)范。目前，已完成對(duì)聯(lián)合國維和行動(dòng)總部和蘇丹達(dá)爾富爾等11個(gè)維和特派團(tuán)的現(xiàn)場審計(jì)，開展了對(duì)聯(lián)合國兒童基金會(huì)的審計(jì)，并組織協(xié)調(diào)法國和南非審計(jì)機(jī)構(gòu)的5個(gè)審計(jì)組開展工作。這些項(xiàng)目的審計(jì)現(xiàn)場大多處于戰(zhàn)亂頻發(fā)、局勢(shì)動(dòng)蕩、條件艱苦的國家和地區(qū)，我們的審計(jì)人員克服困難，不辱使命，注重從戰(zhàn)略、政策、制度、執(zhí)行和控制等方面查找問題、分析原因和提出建議，出色地完成了審計(jì)任務(wù)，受到聯(lián)合國有關(guān)方面的贊譽(yù)。現(xiàn)在，聯(lián)合國審計(jì)委員會(huì)的外部審計(jì)師小組等機(jī)構(gòu)要求中國審計(jì)署就選拔和培訓(xùn)審計(jì)人員、制定審計(jì)操作規(guī)范、編制審計(jì)方案和標(biāo)準(zhǔn)等編發(fā)一個(gè)手冊(cè)，供聯(lián)合國審計(jì)委員會(huì)的其他委員以及其他國家學(xué)習(xí)，還希望中國審計(jì)署派人幫助他們培訓(xùn)審計(jì)人員。此外，審計(jì)外事工作有了很大進(jìn)展，我們舉辦了第二屆非洲審計(jì)研討班和亞洲審計(jì)組織環(huán)境審計(jì)培訓(xùn)班，取得了世界審計(jì)組織第21屆大會(huì)的舉辦權(quán)。這樣按照慣例，從世界審計(jì)組織2013年大會(huì)后，中國就將接任世界審計(jì)組織主席。
（八）加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格內(nèi)部管理，不斷提高審計(jì)工作的科學(xué)性和開放性。
我們堅(jiān)持用審計(jì)別人的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格內(nèi)部管理，機(jī)關(guān)管理水平和效率得到明顯提升。推進(jìn)干部人事制度改革，加強(qiáng)干部培養(yǎng)、交流和培訓(xùn)等工作。強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)，審計(jì)署制定了貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的實(shí)施辦法，修訂完善了“八不準(zhǔn)”審計(jì)規(guī)定，對(duì)5名司局級(jí)審計(jì)干部進(jìn)行了離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)半數(shù)的特派辦和事業(yè)單位進(jìn)行了財(cái)務(wù)檢查，嚴(yán)肅處理了違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部。全面清理了規(guī)章制度，審計(jì)署廢止了172項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章，同時(shí)積極推進(jìn)審計(jì)法實(shí)施條例和國家審計(jì)準(zhǔn)則的修訂工作，探索試行審計(jì)項(xiàng)目審理辦法，組織了質(zhì)量檢查和優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選。啟動(dòng)金審工程二期建設(shè)，進(jìn)一步完善了中央部門聯(lián)網(wǎng)審計(jì)制度，建立金融審計(jì)數(shù)據(jù)服務(wù)器，進(jìn)行企業(yè)審計(jì)數(shù)據(jù)庫試點(diǎn)。合理調(diào)配審計(jì)力量和安排審計(jì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，壓縮和精簡會(huì)議，審計(jì)署在機(jī)關(guān)內(nèi)部公開了部門預(yù)決算，積極開展節(jié)能減排工作，提前超額完成了節(jié)電10%的約束性指標(biāo)，署領(lǐng)導(dǎo)出國團(tuán)組壓縮了一半。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告，探索審計(jì)情況階段性公告，1至11月，審計(jì)署公告了關(guān)于61個(gè)項(xiàng)目和部門的審計(jì)結(jié)果，全國共發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告1800篇。
同志們，我們也要清醒地看到，今年的審計(jì)工作雖然取得了較好成績，但還面臨不少困難和問題，主要是：思想觀念與科學(xué)發(fā)展觀還不完全適應(yīng)，科學(xué)審計(jì)理念還沒有完全牢固樹立起來；依法全面履行審計(jì)職責(zé)還不完全到位，審計(jì)保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能還沒有得到充分發(fā)揮；隊(duì)伍建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有一定差距；保障審計(jì)科學(xué)發(fā)展的機(jī)制制度有待進(jìn)一步健全和完善；審計(jì)署在履行主管全國審計(jì)工作的職責(zé)，各?。▍^(qū)、市）審計(jì)機(jī)關(guān)在履行主管本地區(qū)審計(jì)工作的職責(zé)上，還沒有完全到位。這些問題需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦邢麓蟮牧α考右越鉀Q。
