賈治邦：加強領(lǐng)導(dǎo) 深化改革 提升林業(yè)發(fā)展能力
賈治邦局長在講話中指出，2009年，林業(yè)建設(shè)任務(wù)重、難度大、要求高。全面完成各項任務(wù)，保持林業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)、深化林業(yè)改革、加強科技創(chuàng)新、完善政策法規(guī)、擴大對外開放、注重隊伍建設(shè)，大力提升林業(yè)發(fā)展的能力。
（一）深化林業(yè)各項改革，進一步理順林業(yè)體制機制。一是全面推進集體林權(quán)制度改革。認真落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見精神，確保5年完成主體改革任務(wù)。已完成主體改革任務(wù)的省份，要切實抓好配套改革，抓緊建立審批程序簡便、農(nóng)民滿意的采伐管理制度，加強林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推進產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，抓緊建立森林資源資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格制度和森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)資質(zhì)管理制度，健全森林保險制度和林權(quán)抵押貸款制度。已完成改革試點的省份，要全面推進主體改革。其他省份要在認真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進改革。二是擴大國有林場改革試點規(guī)模。認真總結(jié)試點經(jīng)驗，進一步擴大試點范圍，不斷完善改革措施，盡快報批實施《國務(wù)院關(guān)于加快國有林場改革的實施意見》，力爭全面啟動國有林場改革。三是積極推進重點國有林區(qū)改革試點。深入總結(jié)東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)改革試點經(jīng)驗，提出深化改革的思路，積極穩(wěn)妥地推進國有林區(qū)管理體制改革和機制創(chuàng)新。
（二）大力加強科技創(chuàng)新，提升林業(yè)科學(xué)化、機械化、信息化水平。一是推進林業(yè)科學(xué)化進程。加強良種培育、重大森林災(zāi)害防控、生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，抓好國際新技術(shù)引進，加強重點實驗室、生態(tài)站網(wǎng)、示范基地建設(shè)。大規(guī)模開展林業(yè)基層技術(shù)人員和林農(nóng)培訓(xùn)，大力推廣林業(yè)實用科學(xué)技術(shù)，提高林業(yè)科技成果推廣應(yīng)用能力。加強智力引進、基因安全、新品種保護和森林認證等工作。推進林業(yè)標準化建設(shè)，健全林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系。加強現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)，為推進林業(yè)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮示范作用。二是提高林業(yè)生產(chǎn)機械化程度。推進林業(yè)機械研發(fā)應(yīng)用，推廣林木種苗生產(chǎn)、造林綠化、林木采伐、森林防火、有害生物防治、名特優(yōu)林產(chǎn)品加工和儲藏等專業(yè)機械設(shè)備的應(yīng)用。三是加快林業(yè)信息化建設(shè)。認真貫徹落實《全國林業(yè)信息化建設(shè)綱要》及《技術(shù)指南》。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺，盡快形成布局科學(xué)、高效便捷、先進實用、穩(wěn)定安全的全國林業(yè)信息化格局。逐步將全國林地、沙地、濕地和生物多樣性等基礎(chǔ)性林業(yè)資源數(shù)據(jù)落實到山頭地塊，形成對三個系統(tǒng)和一個多樣性的全面有效監(jiān)管。加快林業(yè)綜合辦公系統(tǒng)建設(shè)，推動辦公自動化，提高林業(yè)行政效率和公共服務(wù)水平。
（三）加速完善政策法制，構(gòu)建林業(yè)科學(xué)發(fā)展的長效機制。一是加大依法治林力度。推進森林法修改和濕地保護條例等法規(guī)的制訂，加強地方性法規(guī)建設(shè)。加強森林公安執(zhí)法能力建設(shè)和大要案查辦，開展打擊涉林案件專項行動。宣傳普及法律法規(guī)，完善行政許可監(jiān)督檢查制度和行政復(fù)議制度。進一步規(guī)范林業(yè)行政審批制度，盡快實行網(wǎng)上審批。二是完善林業(yè)補償與補貼制度。擴大重點公益林補償范圍，提高補償標準，探索建立商品林補貼制度。盡快落實林木良種補貼制度及造林、撫育、保護、管理投入補貼制度。開展野生動物肇事補償試點，探索完善補償制度。啟動濕地生態(tài)效益補償試點。三是制定完善林業(yè)優(yōu)惠政策。進一步完善林業(yè)貼息貸款政策，擴大林業(yè)小額貸款試點。爭取提高造林投入標準。探索建立造林后評價制度。爭取延長“三剩物”和“次小薪材”綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退政策，恢復(fù)林產(chǎn)品出口退稅政策。積極協(xié)調(diào)落實資源節(jié)約型、勞動密集型和受國際市場影響較大的林產(chǎn)品稅費優(yōu)惠政策。積極爭取國家對野生動植物繁育的扶持政策。
（四）擴大林業(yè)對外開放，拓展林業(yè)發(fā)展空間。一是完善林業(yè)應(yīng)對氣候變化的措施。發(fā)布《應(yīng)對氣候變化林業(yè)行動計劃》。加快亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極實施碳匯造林項目，開展碳匯計量研究。二是實施“走出去，引進來”林業(yè)對外合作戰(zhàn)略。鼓勵開展海外森林開發(fā)和開拓海外林產(chǎn)品市場。拓展同世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲投資銀行等國際金融組織的合作。積極引進國外資金、技術(shù)和經(jīng)驗，提升我國林業(yè)建設(shè)和管理水平。三是提升林業(yè)國際合作的主導(dǎo)力。積極參與多雙邊林業(yè)事務(wù)，認真履行國際公約，主動承擔國際義務(wù)。積極參與國際林業(yè)規(guī)則制訂，全力維護國家利益。妥善應(yīng)對非法采伐等國際林業(yè)熱點問題和林產(chǎn)品對外貿(mào)易摩擦。加大林業(yè)對外宣傳力度，進一步提高我國林業(yè)的國際影響力。
（五）加大林業(yè)資金投入，為林業(yè)發(fā)展提供堅實保障。一是積極爭取國家投資。找準擴大內(nèi)需的切入點，充分發(fā)揮林業(yè)對促進農(nóng)民增收、增加就業(yè)機會的潛力和優(yōu)勢，積極爭取生態(tài)工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，擴大林業(yè)投資規(guī)模。各司局各單位要放寬視野，充分利用各種渠道，積極爭取將林區(qū)衛(wèi)生、教育、扶貧、電網(wǎng)改造、社會保障等納入中央有關(guān)部門的投資安排。二是積極爭取各級地方政府投資。積極主動向地方黨委、政府和有關(guān)部門匯報，爭取將林業(yè)建設(shè)納入地方擴大內(nèi)需的投資計劃，啟動實施一批符合地方實際、具有地方特色、帶動力強的林業(yè)重點項目。三是積極吸引社會投資。暢通林業(yè)投資渠道，完善林業(yè)投資政策，為社會投資林業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，創(chuàng)造良好的平臺和條件，吸引社會投資向林業(yè)流動。四是調(diào)整完善投資結(jié)構(gòu)。堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點，資金投入要有利于推進林業(yè)改革，有利于推進生態(tài)建設(shè)，有利于培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益，增加森林經(jīng)營、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有利于改善民生的投資，積極扶持林業(yè)新的經(jīng)濟增長點，推進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。五是切實加強資金監(jiān)管。要規(guī)范并嚴格執(zhí)行項目審批程序。要厲行節(jié)約、加強調(diào)控。強化資金使用和運行管理，健全林業(yè)資金目標管理約束機制和責任體系，用制度管人，用制度管錢，確保林業(yè)資金運行安全有效，做到“工程安全、資金安全、干部安全”。
（六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高林業(yè)部門科學(xué)執(zhí)政的能力。一要認真抓好政治思想建設(shè)。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，全面提升林業(yè)干部職工推動林業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，把發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進科學(xué)發(fā)展的總體要求轉(zhuǎn)化為廣大林業(yè)干部職工的自覺行動。二要切實落實工作責任。要增強緊迫感、責任感和使命感，確保領(lǐng)導(dǎo)力量到位、工作部署到位、工作責任到位、監(jiān)管措施到位。切實落實目標責任，加強監(jiān)督檢查，做到有部署、有檢查、有監(jiān)督，建立健全獎懲機制，確保工作落到實處。三要大力樹立先進典型。加強調(diào)查研究，把握林業(yè)改革發(fā)展的新情況、新趨勢，各部門、各單位都要把發(fā)現(xiàn)典型、培育典型、宣傳典型，發(fā)揮“點亮燈一盞，照亮一大片”的示范帶動作用，作為林業(yè)工作的基本方法，切實抓住、抓好、抓出成效。四要著力強化隊伍建設(shè)。加強林業(yè)干部培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)決策能力和執(zhí)行力。加快干部人事制度改革步伐，建立促進科學(xué)發(fā)展的干部綜合考核評價指標體系，大膽使用政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬，想干事、能干事、會干事、干成事、不出事的干部。加強林業(yè)基層機構(gòu)隊伍建設(shè)，切實加強基層林業(yè)工作站、林木種苗站建設(shè)，加大投入力度，理順管理體制，提高服務(wù)水平。加強武警森林部隊和基層森林消防隊伍建設(shè)，增強森林防火能力。抓好森林公安隊伍正規(guī)化建設(shè)，增強林業(yè)執(zhí)法能力。五要不斷加強廉政建設(shè)。認真落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃》，把廉政建設(shè)貫穿于林業(yè)工作全過程，堅決遏制林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪高發(fā)勢頭。加強對重點領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督管理。完善林業(yè)內(nèi)部審計制度，提高防范風(fēng)險能力，嚴肅查辦違法違紀案件。
