2009年全國林業(yè)廳局長會議8-9日在北京召開。會議的主要任務(wù)是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議等重要會議精神，全面分析當(dāng)前林業(yè)新形勢，總結(jié)2008年林業(yè)工作，交流典型經(jīng)驗，部署2009年重點工作。8日上午，全體會議在國家林業(yè)局禮堂舉行。會議由國家林業(yè)局副局長李育材同志主持，國家林業(yè)局局長賈治邦同志作會議報告。
賈治邦：2009年林業(yè)建設(shè)任務(wù)
賈治邦在2009年全國林業(yè)廳局長會議的講話中提出了林業(yè)建設(shè)任務(wù)。他說，今年是新中國成立60周年，今明兩年又是全面完成“十一五”規(guī)劃、科學(xué)謀劃“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。各級林業(yè)部門要按照黨中央、國務(wù)院提出的保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體部署，切實做好林業(yè)工作，全面完成各項林業(yè)建設(shè)任務(wù)。2009年，計劃造林8220萬畝，義務(wù)植樹25億株，實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值1.4萬億元，進一步增加森林資源，增加就業(yè)崗位，增加林農(nóng)收入，為實現(xiàn)到2010年森林覆蓋率達到20%的目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
（一）加速推進造林綠化，努力改善生態(tài)狀況。一是加快推進林業(yè)重點工程建設(shè)。二是大力推動重點區(qū)域造林綠化。三是著力推行身邊增綠。四是大力加強森林經(jīng)營。
（二）全面加強資源保護，鞏固擴大生態(tài)建設(shè)成果。一是嚴格保護管理林地。二是加強濕地保護工程建設(shè)。三是加快防沙治沙工程建設(shè)。四是推進野生動植物保護和自然保護區(qū)工程建設(shè)。
（三）扎實開展災(zāi)后重建，高度重視森林防火和有害生物防治。一是實施森林防火工程。二是啟動林業(yè)有害生物防治工程。三是扎實推進汶川地震災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)。四是扎實推進雨雪冰凍災(zāi)后林業(yè)恢復(fù)重建。
災(zāi)后恢復(fù)重建為調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)、加強森林經(jīng)營、提高質(zhì)量效益提供了契機。各有關(guān)省區(qū)一定要注意，恢復(fù)重建決不是簡單的恢復(fù)原樣，要把恢復(fù)重建與調(diào)整林種樹種結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，與加強森林撫育經(jīng)營結(jié)合起來，與發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入結(jié)合起來，精心組織實施，加強科技指導(dǎo)，抓好典型示范，以此推動林業(yè)管理水平和質(zhì)量效益的全面提升。
（四）著力改善林區(qū)民生，切實抓好林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。一是啟動棚戶區(qū)改造工程和國有林場危舊房改造試點。二是切實提高林業(yè)職工收入。三是推進林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是加強種苗基礎(chǔ)建設(shè)。五是強化林業(yè)基礎(chǔ)工作。
（五）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對國際國內(nèi)市場變化。一要做實第一產(chǎn)業(yè)。二要做強第二產(chǎn)業(yè)。三要做大第三產(chǎn)業(yè)。
（六）大力發(fā)展生態(tài)文化，進一步樹立全社會的生態(tài)文明觀念。一是加強生態(tài)文化產(chǎn)品挖掘和創(chuàng)作。二是發(fā)展特色生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。三是強化生態(tài)文化宣傳教育。
賈治邦：林業(yè)改革取得重大突破 為林業(yè)注入新活力
賈治邦局長在2009年全國林業(yè)廳局長會議的講話中指出：2008年是極不平凡的一年。全國林業(yè)系統(tǒng)認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞國家大局，狠抓工作落實，全力應(yīng)對嚴重低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震災(zāi)害，努力克服國際金融危機的不利影響，總體上保持了林業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢，各項工作都取得了新進展。一年來，各級林業(yè)部門解放思想，奮發(fā)而為，開啟了農(nóng)村經(jīng)營體制的又一次重大變革，掀起了一場涉及廣大農(nóng)村的綠色革命，為林業(yè)科學(xué)發(fā)展注入了新的活力。一是林業(yè)體制改革取得重大突破。黨中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》，集體林權(quán)制度改革進入了全面推進的新階段。各地各部門認真落實中央部署，積極穩(wěn)妥地推進改革，取得了新成效。福建、江西、遼寧、浙江、云南5省基本完成主體改革，河北、安徽、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州8省市全面推開主體改革，其他省區(qū)市都在積極開展改革試點。億萬農(nóng)民真正成了山林的主人，獲得了重要的生產(chǎn)資料和發(fā)家致富的創(chuàng)業(yè)平臺，不少山區(qū)農(nóng)民的家庭財產(chǎn)增加了幾萬元甚至幾十萬元，部分農(nóng)民林業(yè)收入已占到總收入的60%，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，各種生產(chǎn)要素大量向林業(yè)流動。2008年，河南省投入林業(yè)資金61.3億元，造林601萬畝，比上年增加337萬畝；云南省投入林業(yè)資金35億元，有效帶動了林業(yè)和林下經(jīng)濟發(fā)展，南華縣通過發(fā)展以野生菌為主的林下經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)值1.6億元，比上年增長37.1%，其中五街鎮(zhèn)農(nóng)民戶均收入2萬元，高的達8萬多元；福建省林業(yè)貸款余額66.1億元，有55萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)林；江西省林權(quán)抵押貸款余額30億元，40.9萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)林，全省農(nóng)民人均林業(yè)現(xiàn)金收入680元，同比增長15%；遼寧省有1200萬農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)，收入明顯增長；河北省發(fā)展林下經(jīng)濟60多萬畝，產(chǎn)值10多億元，實現(xiàn)了農(nóng)民“不離鄉(xiāng)、能就業(yè)，不砍樹、能致富”。同時，國有林場改革試點和重點國有林區(qū)改革試點也取得新進展。二是林業(yè)機制創(chuàng)新取得重要進展。在各部門的大力支持下，進一步完善了林業(yè)發(fā)展的政策機制。國家明確要求，建立支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度，各級政府要建立和完善森林生態(tài)效益補償基金制度。全國重點公益林補償范圍已達到6.99億畝，25個省區(qū)市建立了地方森林生態(tài)效益補償制度，地方年補償資金達18億元，福建省從水資源費中安排35%用于生態(tài)公益林補償。林權(quán)抵押貸款、森林保險、林木良種補貼制度開始建立，江西省26個縣近300萬畝森林納入火災(zāi)保險，保險金額近14億元。林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃。通過深化林業(yè)體制機制改革，林業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了由過去主要依靠政府投資拉動向多渠道投資、體制改革、機制創(chuàng)新全面推動的轉(zhuǎn)變。
賈治邦：生態(tài)建設(shè)取得重大進展 生態(tài)功能進一步提升
賈治邦局長在2009年全國林業(yè)廳局長會議的講話中指出，生態(tài)建設(shè)取得重大進展，生態(tài)功能進一步提升。一是森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)進一步加強。完成造林7157萬畝，同比增長22.1％。河南、江蘇、云南、貴州、山東、上海、河北、福建、寧夏、江西、內(nèi)蒙古、黑龍江12個省區(qū)市超額完成造林任務(wù)。國家已初步確定延長天然林保護、京津風(fēng)沙源治理等重點工程實施期，進一步完善了退耕還林政策，增加了三北、沿海防護林等工程建設(shè)投資。形成了生物質(zhì)能源林、碳匯林、珍貴樹種培育等新的增長點。義務(wù)植樹和部門綠化深入開展，完成義務(wù)植樹23.1億株。森林經(jīng)營進一步加強，廣東省全面實施了森林經(jīng)營工程，湖北省完成中幼林撫育和低產(chǎn)林改造634.8萬畝。強化了“林以種為本、種以質(zhì)為先”的理念，造林基地供種率提高到63％，良種使用率提高到51％，種苗合格率穩(wěn)定在95％以上。實施了征占用林地定額管理，資源管護力度不斷加大，基本保持了林地資源平衡。二是濕地生態(tài)系統(tǒng)保護成效明顯。濕地保護與恢復(fù)工程深入推進，一些重要和脆弱濕地的生態(tài)狀況明顯改善。開展了江蘇溱湖、湖北大九湖等國家濕地公園試點。全國已建立濕地自然保護區(qū)550多處、國際重要濕地36處、國家濕地公園38處，49%的自然濕地得到有效保護。三是荒漠生態(tài)系統(tǒng)得到改善。強化了地方政府防沙治沙責(zé)任，沙區(qū)全面實施“三禁”制度。甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等省區(qū)沙化土地治理面積大于擴展面積，新疆、青海、西藏等省區(qū)進一步加大了防沙治沙力度。科爾沁、毛烏素、渾善達克沙地沙化擴展趨勢實現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。塔克拉瑪干等重點敏感區(qū)治理步伐加快，重點沙區(qū)綠洲面積擴大。石漠化綜合治理工程試點啟動，防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)扎實推進，沙塵暴監(jiān)測應(yīng)急工作進一步完善。四是生物多樣性保護成效顯著。林業(yè)自然保護區(qū)達2006處，面積18.4億畝，占國土面積的12.8%，90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性得到有效保護。大熊貓、朱鹮、揚子鱷、野馬等放歸自然的試驗積極推進。圓滿完成了大熊貓贈臺相關(guān)工作。初步建立了全國陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測體系，野生動物疫情得到有效控制。五是促進了其它生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展。加強了城市森林建設(shè)，全國城市綠化覆蓋率達到35.1%。上海市完成屋頂綠化10萬平方米，推進綠墻建設(shè)和立體綠化29公里。加強了農(nóng)田林網(wǎng)和草原防護林建設(shè)。生態(tài)建設(shè)呈現(xiàn)出以森林生態(tài)系統(tǒng)為重點、“三個系統(tǒng)一個多樣性”全面協(xié)調(diào)推進的局面。
