衛(wèi)生部關于貫徹《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》
做好乳品質(zhì)量安全綜合協(xié)調(diào)工作的通知
衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2008〕56號
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設兵團衛(wèi)生局：
近期發(fā)生的三鹿牌嬰幼兒奶粉重大食品安全事件給嬰幼兒的生命健康造成很大危害，給我國乳制品行業(yè)帶來了嚴重影響。這一事件的發(fā)生，暴露出我國乳品行業(yè)質(zhì)量安全控制和監(jiān)管方面的問題。為保證乳品質(zhì)量安全，更好地保障公眾身體健康和生命安全，國務院于2008年10月9日公布了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》），自發(fā)布之日起施行。為充分發(fā)揮衛(wèi)生部門在貫徹落實《條例》中的作用，履行好《條例》賦予衛(wèi)生行政部門的職責，現(xiàn)將有關要求通知如下：
一、認真學習，將貫徹實施《條例》作為當前學習貫徹科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容
《條例》是在我國處理三鹿牌嬰幼兒奶粉重大食品安全事故、國務院啟動重大食品安全事故應急預案I級響應的重要時刻發(fā)布實施的，也是在借鑒和吸取以往食品安全經(jīng)驗教訓的基礎上形成的，充分體現(xiàn)了國家對食品安全工作的重視和對廣大人民群眾健康安全的關心，體現(xiàn)了黨和國家做好食品安全工作的決心。《條例》明確了乳品質(zhì)量安全監(jiān)管部門的職責分工，對各監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查職責提出嚴格要求，賦予了縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門依照職權(quán)負責乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的職責，并賦予衛(wèi)生部組織制定乳品質(zhì)量安全國家標準的責任。各級衛(wèi)生行政部門要認真組織學習《條例》，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，從維護人民群眾健康權(quán)益的根本目標出發(fā)，以高度的政治責任感和緊迫感，進一步提高對乳品質(zhì)量安全工作的思想認識，加強領導，完善制度，細化措施，以科學認真的態(tài)度，扎實負責的作風，履行好衛(wèi)生部門在乳品質(zhì)量安全監(jiān)管中的職責。
二、突出重點，做好乳品質(zhì)量安全綜合協(xié)調(diào)和食品安全重大事故的組織查處工作
當前，各級衛(wèi)生行政部門要從完善機制、順暢信息、科學指導、落實責任和穩(wěn)步推進五個方面做好《條例》的貫徹實施工作。
（一）發(fā)揮好政府職能作用，不斷完善乳品質(zhì)量安全監(jiān)管機制。
各級衛(wèi)生行政部門要在當?shù)卣念I導下，進一步強化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管的指導思想，做好乳品質(zhì)量安全監(jiān)管的綜合協(xié)調(diào)職責，盡快建立與相關部門的聯(lián)席會議制度、信息溝通制度、工作督查制度、事故通報制度和責任追究制度。要組織專家隊伍，開展對乳品質(zhì)量安全監(jiān)管情況的調(diào)研活動，掌握本地區(qū)乳品質(zhì)量安全監(jiān)管工作情況，發(fā)現(xiàn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和不足。要在當?shù)卣念I導下，加強乳品質(zhì)量安全專項整治和長效機制建設，著力解決影響乳品質(zhì)量安全的關鍵因素和癥結(jié)問題。對尚未將乳品質(zhì)量安全綜合協(xié)調(diào)職能調(diào)整給衛(wèi)生部門的地方，目前承擔綜合協(xié)調(diào)的部門要繼續(xù)履行職責，同時，要按照《條例》的規(guī)定，在當?shù)卣I導下，盡快理順、完善新的綜合協(xié)調(diào)體制和機制。
要充分發(fā)揮各相關部門的作用，協(xié)調(diào)完善基層乳品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡。上級政府衛(wèi)生行政部門要加強對下級政府衛(wèi)生部門乳品質(zhì)量安全綜合協(xié)調(diào)工作的指導，定期向地方政府和上級衛(wèi)生行政部門報告乳品質(zhì)量安全情況。要積極探索乳品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管的有效措施，加強乳品企業(yè)質(zhì)量安全誠信機制建設，通過企業(yè)自律、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，加大失信懲戒力度，提高違法違規(guī)成本，強化乳品生產(chǎn)經(jīng)營者和政府監(jiān)管部門的責任意識。
（二）加強乳品中的污染物監(jiān)測，科學指導乳品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
各級地方衛(wèi)生行政部門要切實加強乳品質(zhì)量安全監(jiān)測工作，探索以風險評估為基礎的乳品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管方法，將乳品質(zhì)量安全監(jiān)測、公眾健康、食源性疾病等，作為制定乳品質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)劃的重要依據(jù)，協(xié)調(diào)、指導本地區(qū)監(jiān)管部門做好乳品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
要加強食品質(zhì)量安全檢驗機構(gòu)建設，提高食品質(zhì)量安全檢測和服務能力，逐步實現(xiàn)結(jié)果互認、信息共享、優(yōu)化資源、提高效率的目標。各級衛(wèi)生行政部門要積極開展乳品中的污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)非法添加或者可能添加到乳品的化學物質(zhì)和其他危害人體健康的物質(zhì)，要立即向我部報告。
省級衛(wèi)生行政部門要結(jié)合乳品質(zhì)量安全綜合協(xié)調(diào)工作，加強食品安全風險評估實驗室建設，積極參與區(qū)域性乳品質(zhì)量安全標準制訂修訂，重點加強對乳品中新出現(xiàn)的污染物和食源性疾病致病因素的風險分析水平，提高對食品安全重大事故的應急檢測能力。
（三）積極構(gòu)建乳品質(zhì)量安全信息平臺，強化乳品質(zhì)量安全信息報告與管理。
各級衛(wèi)生行政部門要與有關乳品質(zhì)量安全監(jiān)管部門建立健全乳品質(zhì)量安全信息溝通、投訴舉報受理渠道，公布投訴電話和電子郵箱，并按照《條例》規(guī)定切實加強管理。要加快建設地區(qū)性乳品質(zhì)量安全信息平臺，努力實現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源共享，逐步形成統(tǒng)一、科學、公開透明的乳品質(zhì)量安全信息評估、受理舉報投訴和乳品質(zhì)量安全預警體系，提高乳品質(zhì)量安全信息管理水平和綜合利用效率，對乳品質(zhì)量安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、早整頓、早解決。
要強化食品安全信息報告意識，嚴格報告紀律，嚴肅查處遲報、瞞報和漏報食品安全重大事故的責任者。省級衛(wèi)生行政部門要根據(jù)《條例》的有關規(guī)定，做好乳品質(zhì)量安全信息溝通與發(fā)布工作。
（四）認真查處食品安全重大事故，落實食品質(zhì)量安全責任追究制度。
要協(xié)調(diào)有關部門落實監(jiān)管責任制，牢固樹立有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究的責任意識，防止越權(quán)亂作為、失職不作為和瀆職行為，堅決落實國家乳品質(zhì)量安全的政策、法規(guī)和標準。要建立食品安全重大事故快速反應機制，及時組織查處食品安全重大事故，查清事故原因及相關部門和人員的責任，提出責任追究建議，并向政府和上級衛(wèi)生行政部門報告。
（五）穩(wěn)步推進，不斷提升乳品質(zhì)量安全監(jiān)管水平
各地衛(wèi)生行政部門要結(jié)合本地區(qū)乳品行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管存在的突出問題，協(xié)調(diào)有關部門采取可行有效措施，力爭在2008年年底前建立起本地區(qū)乳品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管體系和良好運轉(zhuǎn)機制。各省級衛(wèi)生行政部門要選擇一個地（市）作為乳品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管工作的試點，探索和交流綜合協(xié)調(diào)工作經(jīng)驗。在地方政府機構(gòu)改革后承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)任務的衛(wèi)生行政部門要將乳品質(zhì)量安全綜合協(xié)調(diào)工作的經(jīng)驗和方法推廣到食品安全綜合監(jiān)管整體工作中去。
三、加強疾病監(jiān)測，切實保護好人民群眾健康權(quán)益
各級衛(wèi)生行政部門要組織衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、疾病控制機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)開展食品安全知識宣傳教育，提高群眾的食品安全自我防護意識，努力降低食源性疾病發(fā)病率。要加強可疑食源性疾病監(jiān)測、報告和調(diào)查、救治工作，臨床發(fā)現(xiàn)食源性疾病等異常情況，要及時將有關信息報告給衛(wèi)生行政部門。
各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預防控制和醫(yī)療機構(gòu)，要依據(jù)國家和本地區(qū)公共衛(wèi)生事件應急預案和重大食品安全重大事故應急預案的規(guī)定，做好食品安全重大事故的調(diào)查、報告、救治和應急處置工作。
請各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門于2009年1月底前將本地區(qū)貫徹落實《條例》的工作開展情況匯總上報我部。有關工作中的問題請及時與我部監(jiān)督局聯(lián)系。
二〇〇八年十一月三日
