在水利部貫徹中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策
落實動員視頻會上的講話
水利部部長 陳 雷
（2008年12月2日）
同志們：
為應(yīng)對國際金融危機對我國經(jīng)濟帶來的不利影響，黨中央、國務(wù)院準(zhǔn)確判斷形勢，及時對宏觀經(jīng)濟政策作出重大調(diào)整，果斷出臺了當(dāng)前進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施。中央今年四季度先增加1000億元投資，主要用于民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面建設(shè)。為管好用好新增1000億元中央投資，11月21日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強同志主持召開了中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實監(jiān)督檢查工作動員會，對新增中央投資項目的管理和監(jiān)督檢查工作作出了全面部署，提出了明確要求。
今天我們召開動員會，主要任務(wù)是貫徹落實黨中央、國務(wù)院和中央紀(jì)委的一系列重大戰(zhàn)略決策，對水利系統(tǒng)貫徹中央擴大內(nèi)需政策措施的落實和監(jiān)督檢查工作進行動員和部署，進一步明確目標(biāo)和任務(wù)，落實責(zé)任和要求，確保新增200億元中央投資水利項目盡快啟動、順利實施、如期完成和早日發(fā)揮效益，確保中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策措施得到全面落實。剛才，董力同志和矯勇同志分別對水利系統(tǒng)貫徹落實中央決策部署和加強監(jiān)督檢查工作做了具體安排和部署，講得很全面，很具體，也很深刻，我完全贊同。規(guī)計司、建管司、農(nóng)水司和湖北省、湖南省、四川省水利廳的主要負(fù)責(zé)同志結(jié)合各自實際，談了抓好落實的工作思路、主要措施和具體做法，講得很實，也很好。特別是湖北省水利廳"把握三個重點，保障三個安全"、湖南省水利廳"采取四項措施，堅持四個嚴(yán)格"和四川省水利廳"五個要、五個嚴(yán)"的做法值得各地學(xué)習(xí)借鑒。
下面，我就抓好會議精神的貫徹落實講幾點意見。
第一，思想認(rèn)識要到位。中央出臺擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的政策措施，對于克服當(dāng)前困難和保持長遠(yuǎn)發(fā)展都具有十分重要的意義。黨中央、國務(wù)院對落實好這些政策措施，管好用好中央投資高度重視。前不久，胡錦濤總書記在聽取中央紀(jì)委工作匯報時作出重要指示，強調(diào)要加強對擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。溫家寶總理在國務(wù)院召開的會議上提出明確要求，強調(diào)要加強投資項目和資金的監(jiān)督管理，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等機關(guān)和部門要全程參與。賀國強同志在中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實監(jiān)督檢查工作動員會上強調(diào)，要把監(jiān)督檢查作為各有關(guān)地區(qū)和部門當(dāng)前最重要、最緊迫的任務(wù)，擺上突出位置抓緊抓好。今年新增1000億元中央投資中，水利所占的比重很大，這既體現(xiàn)出中央對水利工作的重視，也顯示出水利建設(shè)在擴大內(nèi)需政策措施中的重要地位；既是加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大機遇，也是對各級水利部門領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平的重要考驗。各級水利部門一定要把思想行動統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，充分認(rèn)清肩負(fù)的艱巨任務(wù)和重大責(zé)任，把加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為當(dāng)前水利工作的重中之重，作為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，積極推進新增水利投資項目盡快啟動，順利實施，切實加強監(jiān)督檢查，及時跟進，全程參與，確保新增水利投資項目如期完成，為推動我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出應(yīng)有貢獻。
第二，組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。這次中央出臺的擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的政策措施，是在非常時期采取的重大舉措，具有很強的時效性和針對性。中央要求"出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實"。水利投資項目多，強度大，時間緊，要求高，責(zé)任重，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，及時啟動，順利實施，加快建設(shè)，盡早見效。水利部成立了由我擔(dān)任組長、矯勇同志擔(dān)任副組長的加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)重要工作，研究解決重大問題。為加強擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長水利項目的監(jiān)督管理，部黨組決定成立水利部擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我擔(dān)任組長，董力、矯勇同志擔(dān)任副組長。各流域機構(gòu)、各級水利部門都要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立專門的工作班子，形成工作有人管、責(zé)任有人負(fù)、任務(wù)有人抓、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志要深入一線，靠前指揮，率先垂范，勇于負(fù)責(zé)，把任務(wù)估計得更重一些，把困難考慮得更大一些，把問題想得更多一些，把措施落實得更細(xì)一些，切實加強對各項工作的統(tǒng)籌謀劃、安排部署和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中的突出問題，為加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供堅強有力的保障。
第三，責(zé)任落實要到位。要強化責(zé)任意識，在各個層級、各個環(huán)節(jié)、各個方面都推行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，確保責(zé)任落實到位。部內(nèi)各職能司局要加快項目組織論證和審查報批進度，落實中央投資計劃，加快計劃下達(dá)和資金撥付，加強技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。流域機構(gòu)除了要抓好中央直屬項目的建設(shè)外，還要幫助流域內(nèi)各有關(guān)省、自治區(qū)和直轄市做好前期工作。各地也要層層落實前期、計劃、資金、建設(shè)、管理等方面的任務(wù)和責(zé)任。要完善責(zé)任追究制度，對貫徹落實中央政策措施不力、行動遲緩的地方和單位，特別是對因失職瀆職致使中央政策措施得不到及時落實，甚至造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人或領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。
第四，工作措施要到位。要細(xì)化工作目標(biāo)，分解工作任務(wù)，把任務(wù)落實到每個項目、每個標(biāo)段、每個單位，確保項目建設(shè)及時啟動，順利實施。要加大前期工作力度，充實技術(shù)力量，精心進行設(shè)計，切實做到工作深度和審批進度的統(tǒng)一。要加強項目建設(shè)管理，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，嚴(yán)格推行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，健全和完善項目招投標(biāo)、物資采購、工程監(jiān)理、驗收交接等方面的管理制度和辦法。要切實細(xì)化和優(yōu)化工程施工方案，保障施工條件，保證滿負(fù)荷施工，千方百計保證工程按計劃推進，確保按要求完成建設(shè)任務(wù)。要切實加強工程質(zhì)量管理，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，嚴(yán)把原材料進口關(guān)，嚴(yán)把施工過程關(guān)，嚴(yán)把竣工驗收關(guān)，確保工程質(zhì)量經(jīng)得起檢驗。要切實加強項目資金監(jiān)管，嚴(yán)禁滯留、擠占、截留和挪用項目資金，確保資金規(guī)范、合理、有效使用。切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和措施，堅決防止發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。
第五，協(xié)調(diào)配合要到位。在短時間內(nèi)完成繁重的水利建設(shè)任務(wù)，必須加強協(xié)調(diào)，強化配合，建立溝通順暢、銜接嚴(yán)密、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的工作機制。水利部門要加強內(nèi)部協(xié)作，司局之間要分工負(fù)責(zé)，地方與流域機構(gòu)要密切配合，特事特辦，急事急辦，加快進度，絕不允許因為工作不到位而影響項目及時實施。要建立上下聯(lián)系的溝通機制，實行月報制度，及時掌握工作進展情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促落實整改，不放過一個環(huán)節(jié)，不留下一處隱患。要加強對外協(xié)調(diào)，各級水利部門要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府對水利工作的關(guān)心、重視和支持，加強與發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)境保護、新聞宣傳等部門的溝通協(xié)調(diào)，形成加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的強大合力。
第六，監(jiān)督檢查要到位。水利部擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和地方各級水利部門監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其成員單位，要從維護黨的政治紀(jì)律、確保中央政令暢通的高度，以強烈的政治責(zé)任感和使命感，切實加強監(jiān)督檢查，重點檢查各地是否認(rèn)真領(lǐng)會并全面落實中央的政策措施，工程項目規(guī)劃、立項是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和規(guī)定的投向，工程項目審批和建設(shè)程序是否依法合規(guī)，項目建設(shè)資金管理使用是否規(guī)范透明，工程建設(shè)質(zhì)量是否安全合格。要充實水利行業(yè)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、稽察的力量，充分發(fā)揮地方政府有關(guān)部門的監(jiān)督作用，加強與中央檢查組的配合協(xié)作，提前介入，主動跟進，全程參與，加大對重點領(lǐng)域、重點項目、重點環(huán)節(jié)、重點崗位的監(jiān)督檢查力度，努力實現(xiàn)"工程安全、生產(chǎn)安全、資金安全、干部安全"。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要依法嚴(yán)肅查處，絕不姑息遷就，絕不偏袒護短，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、整改一起。
同志們，確保中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策的全面落實，切實加強水利建設(shè)項目的管理，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的政治態(tài)度，以只爭朝夕、分秒必爭的精神狀態(tài)，以嚴(yán)肅認(rèn)真、真抓實干的工作作風(fēng)，不辱使命，不負(fù)重托，為確保中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策的全面落實，為促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展作出新的更大貢獻。
