國土資源部關(guān)于為擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知
國土資發(fā)〔2008〕237號
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：
為積極應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，黨中央、國務(wù)院作出了進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策。各級國土資源管理部門要堅決貫徹落實中央決策部署，認真履行部門職責，按照“積極主動服務(wù)，嚴格規(guī)范管理”的總體要求，為擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供保障和服務(wù)，加強監(jiān)管和督察?，F(xiàn)將有關(guān)政策措施和監(jiān)管要求通知如下：
一、統(tǒng)一認識、迅速行動
（一）各級國土資源管理部門要認真學(xué)習、全面理解和準確把握中央精神實質(zhì)，把思想和行動盡快統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求上來。把促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為當前國土資源工作的重中之重，迅速行動，積極主動服務(wù)，嚴格規(guī)范管理，切實做好擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的各項工作。
（二）要按照“依法依規(guī)、突出重點、節(jié)約集約、優(yōu)質(zhì)高效”的原則，加強協(xié)調(diào)配合，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化審批程序，認真做好民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等新增中央投資計劃項目用地的保障和服務(wù)。要切實履行職責，準確把握政策，強化監(jiān)管督查，確保擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的各項政策措施在嚴格規(guī)范管理中落到實處。
二、加強土地利用總體規(guī)劃對投資項目的統(tǒng)籌和管控
（三）進一步加快地方土地利用總體規(guī)劃修編。各地要將新增中央投資計劃項目納入新一輪土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模控制下，優(yōu)先安排用地，重點予以保障。要堅持節(jié)約集約用地，盡量不占或少占耕地，確實無法避讓耕地和基本農(nóng)田的，在規(guī)劃修編中要予以調(diào)整。
（四）切實發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對新增中央投資計劃項目的統(tǒng)籌和引導(dǎo)。要統(tǒng)籌安排好新增投資計劃在建項目、相關(guān)規(guī)劃提前實施的項目和擬新上項目的用地規(guī)模與布局。強化對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)籌，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，優(yōu)先安排保障性住房等民生項目用地；在農(nóng)村建設(shè)用地中，優(yōu)先保障游牧民定居工程、農(nóng)村危舊房改造工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)等用地。同時要切實保障公路、鐵路、機場、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施用地。
（五）促進中央投資計劃項目用地盡快到位。新一輪土地利用總體規(guī)劃批準實施前，凡列入新增1000億中央投資計劃清單的項目，因選址難以避讓基本農(nóng)田的，可以提出土地利用總體規(guī)劃修改方案，其中，中央直接下達計劃的大中型項目，規(guī)劃修改方案隨同用地報件按程序報國務(wù)院批準，切塊下達地方的新增中央投資項目，規(guī)劃修改方案報省級政府批準，并在一個月內(nèi)報部備案。
三、切實保障新增建設(shè)用地計劃指標
（六）科學(xué)安排明后兩年土地利用計劃。各級國土資源管理部門要積極配合相關(guān)部門，選準選好新增中央投資計劃項目，合理安排建設(shè)用地計劃指標，既要保證經(jīng)濟發(fā)展，又要促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。今后兩年土地利用計劃編報，要重點保障列入新增中央投資計劃建設(shè)項目的用地計劃指標，部將根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策，統(tǒng)籌土地利用年度計劃安排。
（七）切實落實新增中央投資項目用地計劃指標。列入新增1000億中央投資計劃清單的大中型建設(shè)項目所需的用地計劃指標，在用地審批時部相應(yīng)安排。切塊下達地方的新增中央投資項目，建設(shè)用地計劃指標由各地統(tǒng)籌安排，部將根據(jù)計劃執(zhí)行情況相應(yīng)調(diào)劑。
四、提高用地審批效率
（八）積極主動做好新增中央投資計劃項目用地預(yù)審服務(wù)。各級國土資源管理部門要積極主動地參與建設(shè)項目的前期論證，加強對項目建議書編報、項目預(yù)可行性研究工作涉及用地的服務(wù)和指導(dǎo)，協(xié)助項目建設(shè)單位申請建設(shè)項目用地預(yù)審；要進一步提高用地預(yù)審效率，新增中央投資計劃項目已完成地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和掌握壓覆礦產(chǎn)資源情況的，可在申請用地預(yù)審時報審有關(guān)材料，用地報批時不再重復(fù)審查。
（九）適當擴大先行用地范圍。新增中央投資計劃建設(shè)項目的控制工期的單體工程，以及有工期要求或受季節(jié)影響急需開工工程的用地，在完成項目批準（核準）與初步設(shè)計后，可由省級國土資源管理部門向部申請先行用地。其中列入新增1000億中央投資計劃清單的項目申請用地預(yù)審時，在完成初步設(shè)計、確保征地補償安置落實到位的前提下，可同時申請先行用地。依法須由國務(wù)院批準用地的地方批準（核準）建設(shè)的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后重建項目，不占用基本農(nóng)田的控制工期的單體工程，可以向部申請先行用地。批準先行用地的建設(shè)項目，應(yīng)在半年內(nèi)正式報批用地。
（十）切實加快建設(shè)項目用地報批。在建設(shè)項目批準（核準）后的初步設(shè)計階段，國土資源管理部門要提前介入，抓緊開展用地報批的準備工作。對省域內(nèi)跨多個市、縣的線型工程，根據(jù)完成用地組件報批和符合動工條件等情況，可按地（市）為單位分次報批用地。符合要求的項目用地，部在一個月內(nèi)完成用地審查。
（十一）抓緊做好城市建設(shè)用地申報前期工作。省級國土資源管理部門要按照預(yù)分配的用地計劃指標，合理確定報國務(wù)院批準城市新增建設(shè)用地的規(guī)模和區(qū)位，優(yōu)先保證新增中央投資計劃項目用地，于2009年2月底前組織完成申報。
五、保障重點項目建設(shè)用地供應(yīng)
（十二）切實保障民生工程建設(shè)用地供應(yīng)。對納入新增中央投資計劃的城鎮(zhèn)廉租住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房，市、縣國土資源管理部門要加快供地，盡快落實到具體地塊。對農(nóng)村民生工程、公共設(shè)施、公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地，加大保障力度，加快供應(yīng)。農(nóng)村建設(shè)用地整理所節(jié)約的土地，應(yīng)當優(yōu)先滿足農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施。
（十三）保障納入新增中央投資計劃的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目用地。要采取有效措施，積極盤活企業(yè)關(guān)閉、重組和改制等形成的存量建設(shè)用地，優(yōu)先用于新增中央投資計劃項目。對使用原土地進行增資擴建的工業(yè)項目，不再增收土地價款，鼓勵提高土地利用率和增加建設(shè)容積率。
（十四）及時提供土地產(chǎn)權(quán)保障服務(wù)。對新增中央投資計劃項目用地，要加快辦理土地登記手續(xù)。使用其他單位騰退土地的，要依法確定騰退前后的土地權(quán)屬，明晰產(chǎn)權(quán)；以土地置換方式用地的，要積極協(xié)調(diào)各方簽訂置換協(xié)議，明確權(quán)屬調(diào)整；使用關(guān)閉、重組和改制等企業(yè)存量用地的，要在辦理原國有土地使用權(quán)的注銷登記后，及時辦理新取得國有土地使用權(quán)登記手續(xù)。
六、提高礦產(chǎn)資源保障程度
（十五）為新增中央投資計劃的實施提供穩(wěn)定的資源基礎(chǔ)和保障。加快構(gòu)建多渠道投入的礦產(chǎn)勘查新機制，中央、地方、企業(yè)和地勘單位多方聯(lián)動，公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查合理分工、有機銜接，在重點成礦區(qū)帶統(tǒng)一部署，提高基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度，進一步降低商業(yè)性礦產(chǎn)勘查風險，引導(dǎo)企業(yè)加大資金投入，有序開展商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，實現(xiàn)整裝勘查和形成大型資源基地的目標。
（十六）加大地質(zhì)信息資料社會化服務(wù)力度。促進地質(zhì)資料服務(wù)于礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)和社會發(fā)展，改善礦業(yè)投資環(huán)境，降低投資風險。最大限度地滿足新增中央投資計劃項目對地質(zhì)信息的需求，為工程選址和工程施工提供基礎(chǔ)地質(zhì)信息服務(wù)與支撐。
（十七）保障新增中央投資計劃建設(shè)項目對礦產(chǎn)資源的需求。切實加強礦業(yè)權(quán)管理和市場服務(wù)，嚴格執(zhí)行《關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》的各項規(guī)定，清理取消不符合規(guī)定的限制性條款。要切實依法、依程序做好礦業(yè)權(quán)延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓以及探礦權(quán)人申請本勘查區(qū)塊采礦權(quán)等管理工作，維護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益?？茖W(xué)調(diào)整礦業(yè)權(quán)，引導(dǎo)企業(yè)采取收購、兼并和參股控股等方式對小礦山實施整合，進一步提高各類礦產(chǎn)資源規(guī)?；_采和集約化利用，有效保障國家安居工程、重點基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面的工程建設(shè)對礦產(chǎn)資源的需求。
七、嚴格規(guī)范用地管理
（十八）堅持最嚴格的耕地保護制度。各類建設(shè)項目必須盡量不占耕地或少占耕地，確需占用耕地的，要按照“先補后占”的要求，在用地報批前完成經(jīng)國土資源管理部門驗收的補充耕地。對列入新增中央投資計劃清單的項目，報批用地時沒有條件完成補充耕地的，須提供落實補充耕地資金和掛鉤土地整理復(fù)墾開發(fā)項目的相關(guān)材料。
（十九）落實最嚴格的節(jié)約用地制度。各地要加大存量土地挖潛力度，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下盡量安排新增中央投資計劃項目盤活利用閑置土地和批而未供土地等低效利用土地。要嚴格執(zhí)行用地標準，堅決核減超標準用地面積，確保項目設(shè)計、施工和建設(shè)各環(huán)節(jié)符合節(jié)約集約用地要求。新增中央投資計劃中工業(yè)及生產(chǎn)性項目應(yīng)當向園區(qū)集中。新增中央投資計劃安排的移民搬遷、被征地農(nóng)民集中安置、游牧民定居、農(nóng)村危舊房改造等項目，應(yīng)優(yōu)先利用空閑地等存量建設(shè)用地和未利用地，切實提高土地集約利用水平。
（二十）保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。嚴格履行征地程序，采取多元化補償安置途徑，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會保障等問題。申請先行用地的，要先行制定征地補償安置方案并征得農(nóng)民同意，將征地補償安置費用足額撥付到當?shù)卣虿块T有關(guān)資金專戶；動工用地前，要將有關(guān)費用支付到被征地村組和農(nóng)戶，做到足額補償。
（二十一）加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作力度。各級國土資源管理部門要爭取各級財政的支持，加大投入力度。對各類工程建設(shè)項目，要嚴格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，提供及時和高質(zhì)量的服務(wù)。地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計、施工和驗收應(yīng)當與主體工程的設(shè)計、施工、驗收同時進行，保證農(nóng)村民生工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全。
（二十二）強化動態(tài)實時監(jiān)控。充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，及時跟蹤監(jiān)測新增中央投資計劃項目用地動態(tài)，嚴格執(zhí)行建設(shè)用地備案制度，健全并認真落實土地執(zhí)法監(jiān)察長效機制和措施，及時掌握建設(shè)用地審批、供應(yīng)、使用、耕地補充和違規(guī)違法批地用地等情況。加強保障性住房用地供應(yīng)和批后監(jiān)管，進一步加強土地和房地產(chǎn)市場運行的動態(tài)監(jiān)測和分析。
八、強化執(zhí)法監(jiān)察和國家土地督察
（二十三）加強對新增中央投資計劃項目的動態(tài)巡查和執(zhí)法監(jiān)察。各級國土資源管理部門對違反規(guī)劃計劃、未批先用、征地補償安置和補充耕地不到位、違規(guī)操作的，要及時制止、堅決查處。對大面積非法占用基本農(nóng)田，侵犯被征地農(nóng)民利益造成嚴重后果的，要嚴肅處理、公開曝光，并依法追究有關(guān)責任人員的責任。
（二十四）強化國家土地督察。各派駐地方的國家土地督察局要督促地方人民政府認真落實國務(wù)院部署，加強對新增中央投資計劃項目用地的監(jiān)管，加強對占用耕地特別是基本農(nóng)田、規(guī)劃調(diào)整、占補平衡和征地補償安置的監(jiān)管，加強對建設(shè)用地審批環(huán)節(jié)規(guī)范操作的監(jiān)管，加強對國家宏觀調(diào)控措施落實情況的監(jiān)管。將監(jiān)管不力、違規(guī)操作、侵犯農(nóng)民權(quán)益和搭車用地，作為專項督察和例行督察的重點。對違反土地利用總體規(guī)劃，違法違規(guī)占地，突破土地利用年度計劃，耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不達標的地方人民政府主要負責人實行嚴格問責。
二○○八年十一月二十八日
解讀：國土資源部為擴大內(nèi)需做好服務(wù)監(jiān)管和工作的通知
中央作出了進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策，國土資源管理部門如何做好保障和監(jiān)管？11月28日，《國土資源部關(guān)于為擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知》下發(fā)，要求各級國土資源部門堅決貫徹落實中央決策部署，認真履行部門職責，按照“積極主動服務(wù)，嚴格規(guī)范管理”的總體要求，為擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供保障和服務(wù)，加強監(jiān)管和督察。 >>詳細閱讀
