11月20日，為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，明確土地所有權(quán)和使用權(quán)歸屬，保護土地權(quán)利人的合法權(quán)益，加快農(nóng)村土地確權(quán)、登記和頒證工作，保證第二次全國土地調(diào)查工作順利開展，國土資源部起草了《〈確定土地所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)定〉（征求意見稿）》，公開征求社會各界意見。各級國土資源管理部門和社會各界的修改意見于12月1日前反饋至部政策法規(guī)司。
《〈規(guī)定〉征求意見稿》明確，確定土地所有權(quán)和使用權(quán)，應當按照尊重歷史、注重現(xiàn)實、有利生產(chǎn)生活、維護社會穩(wěn)定的原則依法進行。可以作為確定土地所有權(quán)和使用權(quán)依據(jù)的文書資料包括：當事人之間依法達成的協(xié)議，縣級以上人民政府或者有關行政主管部門的批準文件、處理決定，縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調(diào)解書，人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書，法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件。
確定為國家土地所有權(quán)的，主要指：國家依法征收的土地；解放初期接收、沒收、征購的土地，以及依據(jù)新中國成立初期《中華人民共和國土地改革法》等國家頒布的政策和法令，當時沒有將所有權(quán)分配給農(nóng)民的土地等，共9種情況。
確定為農(nóng)民集體土地所有權(quán)的，主要指：中國共產(chǎn)黨八屆十中全會通過的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》實施時，已確定為農(nóng)民集體所有的土地，確定為農(nóng)民集體所有，但按照應當確定為國家所有的除外；土地改革時已分配給農(nóng)民所有的原鐵路、公路用地以及新建鐵路和公路兩側(cè)未經(jīng)征收的保護用地和其他用地等，共15種情況。
《〈規(guī)定〉征求意見稿》還分別對國有土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設用地使用權(quán)等，作了具體規(guī)定。
據(jù)悉，《〈規(guī)定〉征求意見稿》已在國土資源部網(wǎng)站上全文發(fā)布。反饋意見可發(fā)傳真至：010—66558543，或發(fā)電子郵件至：hwchi@mail.mlr.gov.cn。
國土資源部辦公廳征求
《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)定》（征求意見稿）意見的函
為明確土地所有權(quán)和使用權(quán)歸屬，保護土地權(quán)利人的合法權(quán)益，我們起草了《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)定》（征求意見稿）?，F(xiàn)將該征求意見稿公開發(fā)布，征求社會各界意見。歡迎各級國土資源管理部門和社會各界提出修改意見，并請于2008年12月1日前反饋國土資源部政策法規(guī)司。
傳 真：010-66558543
E-mail：hwchi@mail.mlr.gov.cn
附 件：《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)定》（征求意見稿）
二○○八年十一月二十日
附件：
確定土地所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)定
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為明確土地所有權(quán)和使用權(quán)的歸屬，保護土地權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》，制定本規(guī)定。
第二條 因進行土地登記和處理土地權(quán)屬爭議需要確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的，適用本規(guī)定。
第三條 確定土地所有權(quán)和使用權(quán)，應當按照尊重歷史、注重現(xiàn)實、有利生產(chǎn)生活、維護社會穩(wěn)定的原則依法進行。
第四條 下列文書資料可以作為確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的依據(jù)：
?。ㄒ唬┊斒氯酥g依法達成的協(xié)議；
?。ǘ┛h級以上人民政府或者有關行政主管部門的批準文件、處理決定；
（三）縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調(diào)解書；
?。ㄋ模┤嗣穹ㄔ荷У呐袥Q、裁定或者調(diào)解書；
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)等規(guī)定的其他文件。
第五條 土地所有權(quán)和使用權(quán)依法由縣級以上人民政府確定，國土資源行政主管部門具體承辦。
第二章 土地所有權(quán)
第一節(jié) 國家土地所有權(quán)
第六條 國家依法征收的土地，確定為國家所有。
國家已依法征收，但由于建設項目停建、緩建等原因交由農(nóng)民集體耕種的土地，仍確定為國家所有。
第七條 解放初期接收、沒收、征購的土地，以及依據(jù)建國初期《中華人民共和國土地改革法》等國家頒布的政策和法令，當時沒有將所有權(quán)分配給農(nóng)民的土地，確定為國家所有。
第八條 中國共產(chǎn)黨八屆十中全會通過的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（以下簡稱《六十條》）公布以前，全民所有制、城市集體所有制等單位使用的農(nóng)民集體土地（包括農(nóng)業(yè)合作化之前的個人土地），迄今沒有退給農(nóng)民集體的，確定為國家所有。
第九條 《六十條》公布時起至1982年《國家建設征用土地條例》公布時止，全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的農(nóng)民集體土地，有下列情形之一的，確定為國家所有：
?。ㄒ唬┖炗嗊^土地轉(zhuǎn)移等有關協(xié)議的；
（二）經(jīng)縣級以上人民政府批準使用的；
?。ㄈ┻M行過一定補償或者勞動力安置的；
?。ㄋ模┺r(nóng)民集體饋贈的；
（五）已購買原農(nóng)民集體所有的地上建筑物的；
?。┺r(nóng)民集體所有企事業(yè)單位轉(zhuǎn)為全民所有制或者城市集體所有制單位的；
?。ㄆ撸┩ㄟ^其他合法方式取得土地使用權(quán)的。
第十條 1982年《國家建設征用土地條例》公布時起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，全民所有制單位、城市集體所有制單位違反規(guī)定使用的農(nóng)民集體土地，依照有關規(guī)定處理后仍由全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的，確定為國家所有。
第十一條 河道堤防內(nèi)的土地和堤防外的護堤地，無堤防河道歷史最高洪水位或者設計洪水位以下的土地，除土地改革時已將所有權(quán)分配給農(nóng)民，國家未征收，且迄今仍歸農(nóng)民集體使用的外，確定為國家所有。
第十二條 因大中型水利水電工程建設、生態(tài)保護、避讓災害等原因，國家已對農(nóng)民全部移民安置并調(diào)換土地的，遷移的農(nóng)民集體不再使用的原有土地，確定為國家所有。
第十三條 農(nóng)民集體開發(fā)利用國有土地，開發(fā)利用者依法享有土地使用權(quán)，土地所有權(quán)仍然屬于國家所有。
第十四條 圍海、圍湖造地或者因自然力量新增的土地，確定為國家所有。
第二節(jié) 農(nóng)民集體土地所有權(quán)
第十五條 《六十條》實施時已確定為農(nóng)民集體所有的土地，確定為農(nóng)民集體所有。但按照本規(guī)定第二章第一節(jié)應當確定為國家所有的除外。
第十六條 土地改革時已分配給農(nóng)民所有的原鐵路、公路用地以及新建鐵路和公路兩側(cè)未經(jīng)征收的保護用地和其他用地，確定為農(nóng)民集體所有。
第十七條 電力、通信等桿塔占用農(nóng)民集體土地，凡未經(jīng)征收的，確定為農(nóng)民集體所有。
第十八條 水利工程管理和保護范圍以及蓄（滯）洪區(qū)內(nèi)未經(jīng)征收的農(nóng)民集體土地，確定為農(nóng)民集體所有。
第十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村辦企事業(yè)單位使用的農(nóng)民集體土地，《六十條》公布以前使用的，分別確定為該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體或者村農(nóng)民集體所有。
第二十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村辦企事業(yè)單位使用的農(nóng)民集體土地，《六十條》公布時起至1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)布時止使用的，有下列情形之一的，確定為該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村農(nóng)民集體所有：
?。ㄒ唬┖炗嗊^用地協(xié)議的（不含租借）；
?。ǘ┙?jīng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、公社）、村（大隊）批準或者同意，并進行了適當?shù)耐恋卣{(diào)整或者經(jīng)過一定補償?shù)模?/p>
（三）通過購買房屋取得的；
?。ㄋ模┰w企事業(yè)單位體制經(jīng)批準變更的。
第二十一條 1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)布時起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村辦企事業(yè)單位違反規(guī)定使用的農(nóng)民集體土地，按照有關規(guī)定處理后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村集體單位繼續(xù)使用的，確定為該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村農(nóng)民集體所有。
第二十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村經(jīng)依法批準，從事公共設施和公益事業(yè)建設使用的農(nóng)民集體土地，確定為該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村農(nóng)民集體所有。
第二十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村辦企業(yè)使用本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有土地，依照有關規(guī)定進行補償和安置的，土地所有權(quán)確定為該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村農(nóng)民集體所有。
第二十四條 家庭聯(lián)產(chǎn)承包中，村農(nóng)民集體已經(jīng)打破村民小組界線發(fā)包的土地，確定為該村農(nóng)民集體所有。
第二十五條 為生產(chǎn)生活便利和土地合理利用，相鄰農(nóng)民集體之間調(diào)換土地的，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意、簽訂書面調(diào)整協(xié)議，并依法報經(jīng)縣級以上人民政府同意后，可以確定農(nóng)民集體土地所有權(quán)。
第二十六條 農(nóng)民集體經(jīng)依法批準以集體建設用地使用權(quán)作為聯(lián)營條件或者作價入股舉辦企業(yè)的，集體土地所有權(quán)不變。
第二十七條 農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的，確定為現(xiàn)使用者所有。雖滿二十年，但在二十年期滿之前，所有者曾向現(xiàn)使用者或者有關部門提出歸還的，由縣級以上人民政府按照本規(guī)定的有關規(guī)定確定土地所有權(quán)。
第二十八條 農(nóng)民集體所有的土地，按照目前該農(nóng)民集體實際使用的本農(nóng)民集體土地所有權(quán)界線確定土地所有權(quán)。
第二十九條 由于下列原因發(fā)生變更的，按變更后的現(xiàn)狀確定農(nóng)民集體土地所有權(quán)：
?。ㄒ唬┯捎诖濉㈥?、社、場合并或者分割等管理體制的變化引起土地所有權(quán)變更的；
?。ǘ┯捎谕恋亻_發(fā)、土地征收、集體興辦企事業(yè)或者自然災害等原因進行過土地調(diào)整的；
（三）由于農(nóng)田基本建設和行政區(qū)劃變動等原因重新劃定土地所有權(quán)界線的。行政區(qū)劃變動未涉及土地權(quán)屬變更的，原土地權(quán)屬不變。
第三章 土地使用權(quán)
第一節(jié) 國有土地使用權(quán)
第三十條 原宗教團體、寺觀教堂等宗教活動用地，被其他單位占用，原使用單位因恢復宗教活動需要退還使用的，應當按照有關規(guī)定予以退還。確屬無法退還或者土地使用權(quán)有爭議的，經(jīng)協(xié)商、處理后確定土地使用權(quán)。
第三十一條 靶場、試驗場、訓練場等軍事設施用地，依照解放初期土地接收文件或者人民政府批準征收、征用、劃撥土地的文件確定國有建設用地使用權(quán)。
國家確定的保留或者地方代管的軍事設施用地的國有建設用地使用權(quán)確定給軍隊。
經(jīng)國家批準撤銷的軍事設施用地，由縣級以上人民政府依法收回，重新確定國有建設用地使用權(quán)。
第三十二條 依法通過接收、征購、征收和劃撥等方式取得，現(xiàn)仍由鐵路單位使用的鐵路線路用地及其他鐵路設施用地，以及鐵路線路路基兩側(cè)依法取得的保護用地，國有建設用地使用權(quán)確定給鐵路單位。
第三十三條 駐機關、企事業(yè)單位內(nèi)的行政管理和服務性單位，經(jīng)政府批準使用的土地，在當事人雙方協(xié)商確定土地的用途和其他限制條件后，國有建設用地使用權(quán)可以確定給實際土地使用者，但租用房屋的除外。
第三十四條 原由鐵路、公路、水利、電力、軍隊等單位和個人使用的土地，1982年《國家建設征用土地條例》公布前，已經(jīng)轉(zhuǎn)由其他單位或者個人使用的，除按照國家法律和政策應當退還的外，其國有建設用地使用權(quán)可以確定給實際土地使用者，但嚴重影響上述部門設施安全和正常使用的除外。
第三十五條 以國有建設用地使用權(quán)為條件與其他單位或者個人合建房屋的，根據(jù)批準文件、合建協(xié)議或者投資數(shù)額確定國有建設用地使用權(quán)。但1982年《國家建設征用土地條例》公布后合建的，應依法辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)后再確定國有建設用地使用權(quán)。
第三十六條 國家以建設用地使用權(quán)作價入股的，國有建設用地使用權(quán)確定給股份制企業(yè)。
國家以授權(quán)經(jīng)營的方式將建設用地使用權(quán)交給企業(yè)使用的，國有建設用地使用權(quán)確定給被授權(quán)經(jīng)營的企業(yè)。
國家將建設用地使用權(quán)租賃給企業(yè)的，國有建設用地使用權(quán)確定給企業(yè)。
第三十七條 國有建設用地使用權(quán)人以出讓方式取得的國有建設用地使用權(quán)為資產(chǎn)入股設立企業(yè)法人，國有建設用地使用權(quán)確定給該企業(yè)法人。
第三十八條 以出讓方式取得國有建設用地使用權(quán)的企業(yè)破產(chǎn)后，其國有建設用地使用權(quán)經(jīng)依法處置，確定給新的受讓人。
第三十九條 地鐵、隧道、人行通道、地下街、地下車庫、地下倉庫、人防工程等不能與地表建筑物連為一體的獨立開發(fā)的地下建（構(gòu)）筑物及其附屬設施使用的國有土地空間，可以確定為國有建設用地使用權(quán)（地下）。
第四十條 過街天橋、高架道路、城市輕軌、跨河橋梁、空中走廊等空中建（構(gòu)）筑物及其附屬設施使用的國有土地空間，可以確定為國有建設用地使用權(quán)（地上）。
第四十一條 地下或者地上管線設施所占用的國有土地空間，應當依書面合同確定地役權(quán)。
第四十二條 與地表建（構(gòu)）筑物連為一體的地下建（構(gòu)）筑物及其附屬設施，與地表建（構(gòu)）筑物及其附屬設施一同確定國有建設用地使用權(quán)。
第四十三條 確定國有建設用地使用權(quán)（地下）或者國有建設用地使用權(quán)（地下）應當依法進行，不得與國家關于航空、人防等相關法律法規(guī)相抵觸，且不得損害已經(jīng)確定的其他國有建設用地使用權(quán)。
第四十四條 建設用地由兩個以上單位或者個人共同使用的，可確定為共有的國有建設用地使用權(quán)。共有的國有建設用地使用權(quán)包括按份共有和共同共有的國有建設用地使用權(quán)。
第四十五條 建筑區(qū)劃內(nèi)，按照業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)專有部分的比例，確定其按份共有該建筑物及其附屬設施占用范圍內(nèi)的國有建設用地使用權(quán)。
建筑區(qū)劃內(nèi)，建筑物及其附屬設施占用范圍以外的國有建設用地使用權(quán)，確定為全體業(yè)主共同共有，但屬于城鎮(zhèn)公共道路、公共綠地以及當事人另有約定的除外。
第四十六條 建筑區(qū)劃內(nèi)，使用權(quán)人將其按份共有的國有建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，確定其共同共有的國有建設用地使用權(quán)同時轉(zhuǎn)讓。
第四十七條 國有農(nóng)場的土地使用權(quán)根據(jù)縣級以上人民政府及有關行政主管部門關于組建國有農(nóng)場的批文和國有農(nóng)場與周邊農(nóng)民集體簽訂的協(xié)議確定。但下列情況按以下原則處理：
?。ㄒ唬┙?jīng)縣級以上人民政府及有關行政主管部門批準，國有農(nóng)場的土地劃撥給其他單位并使用至今的，按使用現(xiàn)狀確定國有土地使用權(quán)；
?。ǘ﹪修r(nóng)場所屬單位成建制從國有農(nóng)場獨立出來的，根據(jù)移交或者批準文件，確定其國有土地使用權(quán)；
?。ㄈ┙?jīng)國有農(nóng)場主管部門同意，國有農(nóng)場土地已依法轉(zhuǎn)由其他單位使用的，除以承包、租賃、借用方式使用外，按現(xiàn)狀確定該使用單位的國有土地使用權(quán)；
（四）《六十條》公布時，國有農(nóng)場的土地固定給農(nóng)民集體所有且該農(nóng)民集體使用至今的，應當確定為該農(nóng)民集體所有。
第二節(jié) 宅基地使用權(quán)
第四十八條 1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)布前農(nóng)村居民建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的面積標準，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》公布后未經(jīng)拆除、改建、翻建的，可以暫按現(xiàn)有實際使用面積確定宅基地使用權(quán)。
第四十九條 1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)布時起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農(nóng)村居民建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規(guī)定處理后，可以按實際使用面積確定宅基地使用權(quán)。
第五十條 符合當?shù)胤謶艚ǚ恳?guī)定而尚未分戶的農(nóng)村居民，其現(xiàn)有的宅基地沒有超過分戶建房用地合計面積標準的，可以按現(xiàn)有宅基地面積確定宅基地使用權(quán)。
第五十一條 依法通過轉(zhuǎn)讓、繼承房屋等方式取得宅基地，與原有宅基地面積合計超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，可以按合計面積確定宅基地使用權(quán)；宅基地上的房屋等建筑物滅失后，超過標準部分的宅基地使用權(quán)由本農(nóng)民集體依法收回。
第五十二條 依照本規(guī)定第四十八條、第四十九條、第五十條、第五十一條確定宅基地使用權(quán)時，其超過當?shù)匾?guī)定的面積標準部分，應當在土地登記簿和土地權(quán)利證書中注明，待以后分戶建房或者現(xiàn)有房屋拆除、改建、翻建或者政府依法實施規(guī)劃重新建設時，按照當?shù)匾?guī)定的面積標準重新確定宅基地使用權(quán)。
第五十三條 空閑或者房屋滅失兩年以上未恢復使用的宅基地，由宅基地所在地的農(nóng)民集體報經(jīng)縣級人民政府同意后，可以收回宅基地使用權(quán)。
第三節(jié) 集體建設用地使用權(quán)
第五十四條 依法使用宅基地以外的集體土地從事非農(nóng)業(yè)建設的，確定為集體建設用地使用權(quán)。
第五十五條 有下列情形之一的，確定其集體建設用地使用權(quán)：
（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)依法使用的農(nóng)民集體土地；
?。ǘ┺r(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其他單位或者個人以集體建設用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦的企業(yè)依法使用的農(nóng)民集體土地；
（三）單位或者個人通過兼并鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者接受破產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依法取得的農(nóng)民集體土地。
第四章 附則
第五十六條 在調(diào)查確定土地所有權(quán)和使用權(quán)時，當事人拒不指界的，國土資源行政主管部門可以根據(jù)土地權(quán)屬來源、使用現(xiàn)狀等調(diào)查情況確定權(quán)屬界線，并進行公告。
經(jīng)公告無異議，或者雖有異議，但經(jīng)審核后異議不成立的，可由國土資源行政主管部門報經(jīng)縣級以上人民政府依法確定土地所有權(quán)或者使用權(quán)。
第五十七條 水利工程、軍事設施、風景區(qū)、自然保護區(qū)等管理和保護范圍的劃定，不改變區(qū)域內(nèi)土地所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬。但對于上述范圍內(nèi)的土地利用，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)的有關規(guī)定，明確限制條件。
第五十八條 土地所有權(quán)或者使用權(quán)證明文件上的四至界線與實地一致，但實地面積與批準面積不一致的，按實地四至界線計算土地面積，確定土地所有權(quán)或者使用權(quán)。
第五十九條 本規(guī)定自2008年月 日起施行。
