國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于近期遼寧和
云南兩起危險(xiǎn)化學(xué)品事故的通報(bào)
安監(jiān)總危化〔2008〕179號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
2008年9月14日5時(shí)50分，位于遼寧省遼陽(yáng)市燈塔市的金航石油化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)金航公司）發(fā)生爆炸事故，造成2人死亡、1人下落不明、2人輕傷。金航公司現(xiàn)有員工26人，主要產(chǎn)品為2，6-二叔丁基對(duì)甲酚（生產(chǎn)能力700噸/年）和硝酸異辛酯（生產(chǎn)能力200噸/年），發(fā)生事故的是硝酸異辛酯生產(chǎn)線。該生產(chǎn)線主要生產(chǎn)工藝過(guò)程是，在配制好的硫酸、硝酸混和酸中，緩慢滴加異辛醇進(jìn)行硝化反應(yīng)，再經(jīng)酸洗、堿洗和水洗精制得到成品硝酸異辛酯。經(jīng)查，該企業(yè)的硝化反應(yīng)釜沒(méi)有裝備高溫報(bào)警和高溫聯(lián)鎖停車(chē)及超溫時(shí)自動(dòng)排料裝置；冷凍鹽水系統(tǒng)也沒(méi)有自動(dòng)調(diào)節(jié)裝置，僅靠操作工人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、操作。
初步分析，該起事故的主要原因是，在滴加異辛醇進(jìn)行硝化反應(yīng)的過(guò)程中，當(dāng)班操作工違章脫崗，反應(yīng)失控時(shí)，沒(méi)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置，導(dǎo)致反應(yīng)釜內(nèi)溫度、壓力急劇上升，釜內(nèi)物料從反應(yīng)釜頂部的排放口噴出，噴到成品庫(kù)房?jī)?nèi)的可燃物上，導(dǎo)致著火，引發(fā)成品庫(kù)內(nèi)堆積的桶裝硝酸異辛酯爆炸，并引起廠內(nèi)其他物料爆炸、燃燒。
2008年9月17日15時(shí)35分，位于云南省昆明市尋甸回族彝族自治縣的云南南磷集團(tuán)電化有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)南磷電化公司）發(fā)生氯氣泄漏事故，造成71人中毒。南磷電化公司目前主要產(chǎn)品為燒堿（生產(chǎn)能力10萬(wàn)噸/年）、聚氯乙烯樹(shù)脂（生產(chǎn)能力13萬(wàn)噸/年）、液氯（生產(chǎn)能力2萬(wàn)噸/年）。南磷電化公司屬新建企業(yè)，建設(shè)項(xiàng)目已通過(guò)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，正在申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。事故發(fā)生在該公司氯堿分廠液氯充裝站。
初步分析，事故的主要原因是，液氯充裝站操作工將液氯鋼瓶充滿、關(guān)閉液氯充裝閥后，沒(méi)有及時(shí)調(diào)節(jié)液氯充裝總管回流閥，充裝總管短時(shí)壓力迅速升高，造成充裝系統(tǒng)壓力表根部閥門(mén)上部法蘭的墊片出現(xiàn)泄漏。泄漏的液氯氣化并擴(kuò)散，造成該名操作工和下風(fēng)向其他崗位的6名操作工和正在該企業(yè)的二期建設(shè)項(xiàng)目施工的64名施工人員不同程度中毒。
中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)以上化工事故高度重視并作出重要批示，要求全力救治傷員，認(rèn)真查清事故原因，采取從嚴(yán)管理措施，及時(shí)消除隱患，化工企業(yè)的安全生產(chǎn)工作一刻也不能放松。
以上兩起事故充分暴露出部分化工企業(yè)本質(zhì)安全水平低，自動(dòng)化程度不高，安全設(shè)施不齊全；新建項(xiàng)目生產(chǎn)準(zhǔn)備工作不細(xì)致，設(shè)備、設(shè)施調(diào)試不認(rèn)真，生產(chǎn)管理混亂；企業(yè)員工安全教育培訓(xùn)不到位，從業(yè)人員安全意識(shí)差、操作技能差、應(yīng)急能力差等諸多問(wèn)題。
為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，認(rèn)真吸取這兩起事故的教訓(xùn)，鞏固安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果，遏制重特大危險(xiǎn)化學(xué)品事故的發(fā)生，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)提出如下要求：
一、加快推進(jìn)化工企業(yè)本質(zhì)安全化進(jìn)程。各地安全監(jiān)管部門(mén)要推動(dòng)化工企業(yè)盡快提升改造，提高本質(zhì)安全水平。對(duì)采用危險(xiǎn)工藝、沒(méi)有實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制的化工裝置，要加快技術(shù)改造，2010年底前必須實(shí)現(xiàn)工藝過(guò)程的自動(dòng)化控制和自動(dòng)報(bào)警。涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化等危險(xiǎn)工藝的化工裝置，要在實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制的基礎(chǔ)上裝備緊急停車(chē)系統(tǒng)（ESD）。液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣充裝裝置要進(jìn)行壓力自動(dòng)控制改造,完善防泄漏措施和應(yīng)急措施，提高化工裝置和重要單元的本質(zhì)安全水平，進(jìn)一步減少化工企業(yè)人身傷亡事故的發(fā)生。安全監(jiān)管部門(mén)要繼續(xù)督促企業(yè)淘汰落后工藝、設(shè)備，加大安全投入，改造提升裝置自動(dòng)化水平，提高安全保障能力。
二、狠抓危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目試車(chē)安全管理。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目試車(chē)的安全監(jiān)管工作，采取切實(shí)措施，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位的安全監(jiān)管。督促企業(yè)加強(qiáng)新建項(xiàng)目生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，認(rèn)真組織單機(jī)試車(chē)和設(shè)備、設(shè)施的調(diào)試；加強(qiáng)操作人員尤其是新裝置上崗人員的培訓(xùn)工作，使之具備相應(yīng)的操作技能和應(yīng)急處置能力，培訓(xùn)考核合格后持證上崗；試車(chē)過(guò)程中，要強(qiáng)調(diào)員工必須嚴(yán)守安全操作規(guī)程。
三、認(rèn)真組織開(kāi)展化工企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查。各地區(qū)、各單位要按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于開(kāi)展化工企業(yè)安全生產(chǎn)檢查的通知》（安委辦〔2008〕24號(hào)）部署，認(rèn)真組織開(kāi)展好化工企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作；結(jié)合安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的檢查和指導(dǎo)，重點(diǎn)檢查硝化反應(yīng)等危險(xiǎn)工藝和液氯、液氨等高度危險(xiǎn)化學(xué)品的充裝系統(tǒng)是否存在重大隱患，儲(chǔ)罐區(qū)等重大危險(xiǎn)源安全設(shè)施是否齊全，監(jiān)控責(zé)任和措施是否落實(shí)到位。
地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委辦〔2008〕26號(hào)）要求，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作，完善并落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可制度，提高化工行業(yè)安全生產(chǎn)水平。請(qǐng)將本通報(bào)及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)各相 關(guān)部門(mén)和化工企業(yè)。
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○○八年九月二十七日
