2007年全國(guó)各級(jí)測(cè)繪行政主管部門積極開展測(cè)繪執(zhí)法檢查活動(dòng)，加大測(cè)繪違法案件查處力度，執(zhí)法工作取得新進(jìn)展。近日，中國(guó)測(cè)繪報(bào)記者就此采訪了國(guó)家測(cè)繪局副局長(zhǎng)宋超智。
記者：請(qǐng)您首先介紹一下2007年全國(guó)測(cè)繪行政執(zhí)法工作的總體情況。
宋超智：2007年全國(guó)各級(jí)測(cè)繪行政主管部門共開展測(cè)繪行政執(zhí)法檢查2295次，開展重大專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)257項(xiàng)，查處測(cè)繪違法案件348件（包括涉外測(cè)繪違法案件9件），做出行政處罰109件（包括涉外測(cè)繪違法案件6件）。從總體情況來看，各級(jí)測(cè)繪行政主管部門越來越認(rèn)識(shí)到執(zhí)法工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)管意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)法工作力度進(jìn)一步加大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年測(cè)繪違法行為數(shù)量有所下降，市場(chǎng)秩序有所好轉(zhuǎn)。
2007年，各級(jí)測(cè)繪行政主管部門深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步明確了行政執(zhí)法主體，分解了行政執(zhí)法職權(quán)，確定了行政執(zhí)法責(zé)任；積極落實(shí)和確定了行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立和完善了部門間聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，積極開展日常市場(chǎng)巡查和各種專項(xiàng)執(zhí)法檢查，提高了市場(chǎng)監(jiān)管水平；繼續(xù)完善執(zhí)法人員資格制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，依法查處各類測(cè)繪違法案件。各項(xiàng)測(cè)繪行政執(zhí)法工作取得了良好成績(jī)，進(jìn)一步規(guī)范了測(cè)繪市場(chǎng)秩序，維護(hù)了國(guó)家安全和利益。一年來，經(jīng)過各級(jí)測(cè)繪行政主管部門的不懈努力和積極探索，執(zhí)法工作已經(jīng)呈現(xiàn)出良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
記者：2007年全國(guó)測(cè)繪行政執(zhí)法工作有哪些主要特點(diǎn)？
宋超智：2007年全國(guó)測(cè)繪行政執(zhí)法工作主要有以下四個(gè)特點(diǎn)：
增強(qiáng)監(jiān)管意識(shí)，加大執(zhí)法檢查力度。2007年各級(jí)測(cè)繪行政主管部門進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，共開展測(cè)繪行政執(zhí)法檢查2295次，是2006年的1.3倍。其中地圖市場(chǎng)執(zhí)法檢查從684次上升為958次，測(cè)繪市場(chǎng)執(zhí)法檢查從519次上升為621次，測(cè)量標(biāo)志及其他執(zhí)法檢查從355次上升為594次，執(zhí)法檢查次數(shù)顯著增加，檢查方式更加靈活多樣。國(guó)家測(cè)繪局十分重視執(zhí)法檢查工作，2007年先后組織了全國(guó)重點(diǎn)測(cè)繪工程成果質(zhì)量監(jiān)督檢查、地圖市場(chǎng)監(jiān)管情況檢查、測(cè)繪成果匯交監(jiān)督檢查等多項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門在積極部署實(shí)施各項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)測(cè)繪管理工作實(shí)際及區(qū)域測(cè)繪市場(chǎng)發(fā)展特點(diǎn)，有針對(duì)性地組織開展了多項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。通過深入開展執(zhí)法檢查，進(jìn)一步加大了監(jiān)管力度，執(zhí)法工作向縱深層次推進(jìn)。
嚴(yán)查違法案件，加大行政處罰力度。2007年各級(jí)測(cè)繪行政主管部門嚴(yán)厲打擊各類測(cè)繪違法行為，依法查處測(cè)繪違法案件，進(jìn)一步加大了執(zhí)法力度和行政處罰力度。共發(fā)現(xiàn)測(cè)繪違法行為568起，查處測(cè)繪違法案件348件，做出行政處罰109件，做出行政處罰的案件占查處案件總數(shù)的31.3%，比2006年上升了12.2%，有力地維護(hù)了測(cè)繪市場(chǎng)秩序。各地測(cè)繪行政主管部門切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善各項(xiàng)行政執(zhí)法制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。
狠抓專項(xiàng)治理，提升監(jiān)管工作法治化水平。近年來，國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育和地圖市場(chǎng)等專項(xiàng)治理工作深入開展，不僅打擊了測(cè)繪違法行為，增強(qiáng)了全社會(huì)的測(cè)繪法律意識(shí)，也促進(jìn)了各項(xiàng)監(jiān)管制度的進(jìn)一步完善和監(jiān)管機(jī)制的進(jìn)一步健全，測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)管工作法治化水平進(jìn)一步提高。2007年各級(jí)測(cè)繪行政主管部門開展地圖市場(chǎng)、測(cè)繪成果質(zhì)量、地籍測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪等重大專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)257項(xiàng)，收到了查處一件、教育一片的成效。同時(shí)，通過專項(xiàng)治理活動(dòng)的深入開展，測(cè)繪部門與國(guó)家安全、保密等有關(guān)部門建立了一套多渠道信息交流、多部門共管、多領(lǐng)域合作的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。
創(chuàng)新工作機(jī)制，提高執(zhí)法水平和效能。在改革開放不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的新形勢(shì)下，測(cè)繪行政執(zhí)法工作面臨著許多新情況、新問題。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門積極適應(yīng)新形勢(shì)新變化，不斷改革和創(chuàng)新執(zhí)法工作機(jī)制，提高執(zhí)法水平和能力。如湖北建立了由測(cè)繪、國(guó)家安全、保密、海關(guān)等部門參加的湖北省加強(qiáng)外國(guó)的組織或者個(gè)人來鄂測(cè)繪管理工作聯(lián)席會(huì)議制度；吉林、山西、新疆等地測(cè)繪行政主管部門與國(guó)家安全、保密等部門建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；江蘇局健全對(duì)測(cè)繪市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，建立了測(cè)繪市場(chǎng)管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)了監(jiān)管工作的信息化；新疆局針對(duì)區(qū)域遼闊的特點(diǎn)，不斷完善上下執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，下移執(zhí)法重心，增強(qiáng)了執(zhí)法效能。
記者：您認(rèn)為2007年測(cè)繪行政執(zhí)法工作能夠取得顯著成績(jī)的原因是什么？
宋超智：一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，措施得力。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織制定年度執(zhí)法工作計(jì)劃，完善配套制度和措施，做到有部署、有檢查、有考核。同時(shí)積極改善執(zhí)法條件，為測(cè)繪行政執(zhí)法工作提供了必要的物質(zhì)保障，使測(cè)繪違法案件查處效率大幅度提高。
二是上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)配合。一年來，測(cè)繪部門與國(guó)家安全、保密、工商、新聞出版等部門密切配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開展了測(cè)繪法執(zhí)法檢查、地圖市場(chǎng)執(zhí)法檢查、測(cè)繪成果保密檢查等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，查處了一批具有較大影響的測(cè)繪違法案件，有效維護(hù)了測(cè)繪法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，規(guī)范了測(cè)繪市場(chǎng)秩序，為測(cè)繪事業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。
三是完善執(zhí)法制度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《全國(guó)測(cè)繪行政執(zhí)法依據(jù)》和《全國(guó)測(cè)繪行政執(zhí)法職權(quán)分解》，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法崗位制度，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，有力推動(dòng)了執(zhí)法工作，樹立了執(zhí)法權(quán)威。
四是抓好執(zhí)法人員培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。2007年國(guó)家測(cè)繪局舉辦了3期全國(guó)測(cè)繪行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)班，來自20多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的近500名測(cè)繪行政執(zhí)法人員參加了培訓(xùn)和考試。通過這次培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了廣大測(cè)繪行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。各地測(cè)繪行政主管部門也積極開展執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)，著力提高執(zhí)法人員的執(zhí)法意識(shí)和執(zhí)法能力，使廣大執(zhí)法人員敢于執(zhí)法并嚴(yán)格依法處罰，辦案經(jīng)驗(yàn)也日趨成熟。
記者：為進(jìn)一步推動(dòng)測(cè)繪行政執(zhí)法工作，國(guó)家測(cè)繪局下一步將有哪些重要舉措？
宋超智：2008年是貫徹實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的第五個(gè)年頭，是推進(jìn)依法行政的關(guān)鍵一年，任務(wù)很重。在新的形勢(shì)下，各級(jí)測(cè)繪行政主管部門要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見》，以更大的決心和力量把測(cè)繪行政執(zhí)法工作不斷推向前進(jìn)，努力做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。今年要著重抓好六個(gè)方面的工作。
一要進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。在對(duì)測(cè)繪行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，明確劃分各層級(jí)執(zhí)法職權(quán)，下移執(zhí)法重心，充分發(fā)揮市、縣級(jí)測(cè)繪行政主管部門的作用。建立測(cè)繪違法行為舉報(bào)等制度。
二要繼續(xù)加大對(duì)測(cè)繪違法違規(guī)案件的查處力度。繼續(xù)開展地圖市場(chǎng)整頓，加強(qiáng)對(duì)地圖市場(chǎng)違法違規(guī)案件的查處，規(guī)范地圖市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格執(zhí)行測(cè)繪資質(zhì)管理法律法規(guī)，嚴(yán)厲查處測(cè)量標(biāo)志等領(lǐng)域的測(cè)繪違法違規(guī)案件，重點(diǎn)查處危害國(guó)家安全的涉外測(cè)繪違法等案件。及時(shí)做好違法測(cè)繪案件查處的分析和通報(bào)工作。
三要有針對(duì)性地開展專項(xiàng)整治。今年國(guó)家測(cè)繪局將聯(lián)合國(guó)家安全部、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家工商行政管理總局、新聞出版總署、國(guó)家保密局等部門共同開展整頓和規(guī)范地理空間信息數(shù)據(jù)市場(chǎng)秩序工作。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門將根據(jù)國(guó)家測(cè)繪局的統(tǒng)一部署，精心策劃，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效，使社會(huì)各界更加關(guān)注支持測(cè)繪工作，維護(hù)地理空間信息數(shù)據(jù)安全。同時(shí)，通過執(zhí)法實(shí)踐，與各部門建立起長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
四要不斷改善測(cè)繪執(zhí)法裝備條件。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門要保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，進(jìn)一步提高調(diào)查取證、快速監(jiān)管、交通、通訊和辦公設(shè)施等方面的現(xiàn)代化裝備水平，以更好地應(yīng)對(duì)當(dāng)前各種高新技術(shù)條件下測(cè)繪違法違規(guī)案件的查處要求，為執(zhí)法工作創(chuàng)造有利條件，提高執(zhí)法工作效率。
五要做好測(cè)繪行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)。針對(duì)各地區(qū)執(zhí)法工作不平衡的情況，完善測(cè)繪行政執(zhí)法人員資格制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)。繼續(xù)舉辦測(cè)繪行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，開展執(zhí)法崗位和行政執(zhí)法能力與水平等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過各種方式為不同地區(qū)的執(zhí)法人員提供交流的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，全面提高測(cè)繪行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。
六要加強(qiáng)測(cè)繪法制宣傳。要進(jìn)一步對(duì)有關(guān)部門和單位進(jìn)行涉外測(cè)繪管理法規(guī)宣傳，對(duì)重點(diǎn)測(cè)繪資質(zhì)單位法定代表人進(jìn)行測(cè)繪法制宣傳教育，提高他們依法從事測(cè)繪活動(dòng)的自覺性。加大對(duì)典型違法測(cè)繪案例的通報(bào)和宣傳力度，增強(qiáng)公眾的國(guó)家安全意識(shí)和依法保密意識(shí)，形成良好的測(cè)繪法治社會(huì)氛圍。
