近日，國家測繪局向各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市測繪行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)測繪主管部門，局屬各單位通報(bào)了2007年測繪行政執(zhí)法情況和2008年測繪行政執(zhí)法工作思路。
通報(bào)對(duì)2007年全國測繪行政執(zhí)法的總體情況和特點(diǎn)進(jìn)行了分析。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全國各級(jí)測繪行政主管部門共同開展測繪行政執(zhí)法檢查2295次，開展重大專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)257項(xiàng)，查處測繪違法案件348件，做出行政處罰案件109件。從總體情況來看，2007年全國測繪行政執(zhí)法主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是監(jiān)管意識(shí)增強(qiáng)，執(zhí)法檢查力度加大。2007年各級(jí)測繪行政主管部門進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，共開展測繪行政執(zhí)法檢查2295次，是2006年的1.3倍。針對(duì)地圖市場、測繪市場等執(zhí)法檢查次數(shù)顯著增加，檢查方式也更加靈活多樣。二是嚴(yán)查違法案件，行政處罰力度加大。2007年全國各級(jí)測繪行政主管部門共發(fā)現(xiàn)測繪違法行為568起，查處測繪違法案件348件，做出行政處罰案件109件，做出行政處罰案件占查處案件總數(shù)的31.3%，比2006年上升了12.2個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)一步加大了行政處罰力度。三是狠抓專項(xiàng)治理，監(jiān)管工作法治化水平進(jìn)一步提升。隨著國家版圖意識(shí)宣傳教育和地圖市場等專項(xiàng)治理工作的深入開展，各項(xiàng)監(jiān)管制度和監(jiān)管機(jī)制的進(jìn)一步健全，測繪市場監(jiān)管工作法治化水平逐步提高，測繪違法行為數(shù)量有所下降，市場秩序有所好轉(zhuǎn)。2007年各級(jí)測繪行政主管部門共開展重大專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)257項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)違法行為568起，違法行為數(shù)量比2006年下降了25.2%。其中地圖市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，全年地圖市場共發(fā)現(xiàn)違法行為339起，比2006年下降了38.5%。四是把握執(zhí)法態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊涉外測繪違法行為。各級(jí)測繪行政主管部門針對(duì)涉外測繪違法案件的多發(fā)態(tài)勢，積極研究對(duì)策，貫徹落實(shí)《中華人民共和國測繪法》和《外國的組織或者個(gè)人來華測繪管理暫行辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉外測繪活動(dòng)的監(jiān)管，研究建立部門間聯(lián)合工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊涉外測繪違法行為，并適時(shí)通報(bào)曝光了一批典型案件。2007年全國各級(jí)測繪行政主管部門共發(fā)現(xiàn)涉外測繪違法行為11起，查處9件，做出行政處罰6件，有力地維護(hù)了國家安全和利益。五是創(chuàng)新工作機(jī)制，執(zhí)法水平和效能進(jìn)一步提高。各級(jí)測繪行政主管部門主動(dòng)適應(yīng)形勢變化的新要求，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，通過加強(qiáng)部門協(xié)作、建立部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、完善上下執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制、健全動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制等方式不斷改革和創(chuàng)新執(zhí)法工作機(jī)制，大力提高執(zhí)法水平和效能。
經(jīng)過各級(jí)測繪行政主管部門的不懈努力和積極探索，2007年執(zhí)法工作取得了不少成績和經(jīng)驗(yàn)，呈現(xiàn)出良性的發(fā)展態(tài)勢。但是，仍存在一些問題，面臨不少困難。主要表現(xiàn)為執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)法機(jī)制不完善、執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法手段落后、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不到位，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)執(zhí)法工作的重要性認(rèn)識(shí)仍然不足，一些執(zhí)法人員的能力和水平有待進(jìn)一步提高，案件查處力度不夠等。這些問題制約著執(zhí)法工作的深入開展。各級(jí)測繪行政主管部門應(yīng)引起高度重視，采取措施加以解決，全面提升測繪行政執(zhí)法工作水平。
通報(bào)明確了 2008年測繪行政執(zhí)法工作的思路：一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。要從保障測繪事業(yè)發(fā)展、維護(hù)國家安全和利益高度，充分認(rèn)識(shí)測繪行政執(zhí)法工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。二是健全制度，深入推行執(zhí)法責(zé)任制。要貫徹落實(shí)《全國測繪行政執(zhí)法依據(jù)》和《全國測繪行政執(zhí)法職權(quán)分解》，依法界定執(zhí)法職責(zé)，建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制和行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，完善執(zhí)法過錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制。各省級(jí)測繪行政主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市、縣級(jí)測繪行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，下移執(zhí)法重心。三是完善機(jī)制，深入開展專項(xiàng)整治。各級(jí)測繪行政主管部門要根據(jù)國家測繪局的統(tǒng)一部署，精心制定工作方案，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。要聯(lián)合各有關(guān)部門，探索建立“統(tǒng)一監(jiān)管、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)作配合”的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，建立信息通報(bào)、案件移送、聯(lián)合辦案等部門間聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。四是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法能力。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的崗位培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力和水平。要繼續(xù)實(shí)施執(zhí)法人員資格制度，實(shí)現(xiàn)2008年底之前全部測繪行政執(zhí)法人員持證上崗的目標(biāo)。五是強(qiáng)化宣傳，增強(qiáng)法律意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)測繪違法案件的通報(bào)和宣傳工作，提高測繪行政執(zhí)法的社會(huì)影響力。要做好年度測繪違法典型案例的遴選、上報(bào)工作，加強(qiáng)對(duì)典型案件的通報(bào)和宣傳。要以“8?29”測繪法宣傳日等活動(dòng)為契機(jī)，通過一些重大典型案件“以案說法”，豐富宣傳內(nèi)容和形式，不斷提高全社會(huì)特別是測繪單位和人員的依法測繪意識(shí)、國家安全意識(shí)和依法保密意識(shí)，營造依法測繪的良好氛圍。
通報(bào)強(qiáng)調(diào)，切實(shí)做好測繪行政執(zhí)法工作是各級(jí)測繪行政主管部門貫徹測繪法律法規(guī)、嚴(yán)格依法行政的重要體現(xiàn)，也是履行好法律賦予的測繪統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)的必然要求。各級(jí)測繪行政主管部門要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》，努力做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，維護(hù)國家安全和利益，進(jìn)一步推動(dòng)測繪行政執(zhí)法工作，使測繪行政執(zhí)法工作成為測繪事業(yè)又好又快發(fā)展的有力保障。
