同志們：
今天，我們召開離退休同志情況通報會，通報2008年全國水利廳局長會議主要精神。首先，我給各位拜個晚年。
1月下旬，我們在浙江召開了全國水利廳局長會議，主要任務(wù)是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，總結(jié)2007年水利工作，分析水利形勢，交流工作經(jīng)驗，研究加快水利發(fā)展與改革的意見，部署2008年以及今后一個時期的水利工作，推進(jìn)水利又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會提供水利保障。回良玉副總理在會上發(fā)表了書面講話，充分肯定了水利工作成績，對做好當(dāng)前和今后一個時期的水利工作提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要抓好事關(guān)水利全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的五件大事：一是圍繞提高防災(zāi)減災(zāi)能力，抓好防洪抗旱除澇綜合體系建設(shè)；二是圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是圍繞改善民生，著力解決涉及群眾利益的緊迫問題；四是圍繞促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)節(jié)水防污型社會；五是圍繞提高水利現(xiàn)代化水平，抓緊建立現(xiàn)代水利管理體系?；馗笨偫淼闹匾v話，為我們進(jìn)一步做好新時期的水利工作指明了方向。下面，我從六個方面通報這次會議的主要精神，并向大家介紹前一階段水利部門抗御低溫雨雪冰凍災(zāi)害的有關(guān)情況，最后再傳達(dá)一下十七屆二中全會的有關(guān)精神。
一、關(guān)于2007年的水利工作
2007年，各級水利部門全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持中央水利工作方針，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，著力解決水利發(fā)展中的突出問題，水利事業(yè)呈現(xiàn)了發(fā)展加快、改革深化、管理加強(qiáng)、服務(wù)提升、民生改善的良好態(tài)勢，有力地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。會議從八個方面總結(jié)了過去一年的主要成績：
一是防汛抗旱取得全面勝利。2007年，我國氣候異常，極端天氣事件頻發(fā)，水旱災(zāi)害呈現(xiàn)先旱后澇、北旱南澇、旱澇急轉(zhuǎn)和旱澇并發(fā)的局面。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們把保障人民群眾生命安全和飲水安全放在防汛抗旱的首位，狠抓汛前準(zhǔn)備，強(qiáng)化應(yīng)急管理，依法有序防控，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報，科學(xué)調(diào)度決策，充分發(fā)揮水利工程的抗災(zāi)減災(zāi)作用，與地方各級黨委政府和廣大軍民一道，頑強(qiáng)拼搏、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，奪取了防汛抗旱的全面勝利：重要堤防無一決口，大型和重點中型水庫無一垮壩，全國因洪災(zāi)死亡人數(shù)較常年同期減少五成，洪澇災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失較常年同期減少兩成；完成抗旱灌溉面積近4億畝，挽回糧食損失450多億公斤，解決了3100多萬城鄉(xiāng)居民的臨時飲水困難。
二是水利工程建設(shè)取得重大進(jìn)展。中央水利建設(shè)投資達(dá)到340多億元，較上年增長14%。國務(wù)院確定的治淮目標(biāo)基本實現(xiàn)，南水北調(diào)東、中線一期工程穩(wěn)步推進(jìn)，三峽三期工程建設(shè)步入尾聲，其他重點工程建設(shè)進(jìn)展順利。積極爭取中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項資金，因地制宜開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。完成水土流失綜合治理4.5萬平方公里，實施封育保護(hù)3.3萬平方公里，新建淤地壩900座。農(nóng)村水電建設(shè)繼續(xù)保持較快增長，年新增裝機(jī)600萬千瓦，在建規(guī)模達(dá)2000多萬千瓦，小水電代燃料擴(kuò)大試點項目全面啟動，水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
三是2007年年初部署的四件大事取得明顯成效。農(nóng)村飲水安全工作取得顯著成效，落實中央投資64億元，解決了近3200萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。病險水庫除險加固步伐明顯加快,落實中央投資64億元，其中中央水利基建投資32億元，用于290座大中型、262座重點小型病險水庫除險加固工程建設(shè),中央財政專項補(bǔ)助資金32億元，用于1206座重點小型病險水庫除險加固工程建設(shè)。對235個大型灌區(qū)和28個中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，對33處大型排澇泵站進(jìn)行更新改造，農(nóng)業(yè)水價綜合改革暨末級渠系節(jié)水改造試點工作順利啟動。大中型水庫移民后期扶持政策基本兌現(xiàn)。
四是節(jié)水型社會建設(shè)不斷深化。節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃、節(jié)約用水標(biāo)準(zhǔn)、用水總量控制與定額管理、水資源論證等制度建設(shè)不斷推進(jìn)。全國試點擴(kuò)大到42個，省級試點100余個。水資源統(tǒng)一調(diào)度得到強(qiáng)化，保障了重點地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)安全。加強(qiáng)了重點水域特別是重要飲用水水源地的水功能區(qū)管理。通過引江濟(jì)太和水量調(diào)度等綜合措施，有效緩解了太湖藍(lán)藻暴發(fā)引起的供水危機(jī)。遏制了部分地區(qū)地下水水位持續(xù)下降的趨勢。
五是水利管理和改革逐步深入。水利規(guī)劃取得突破性進(jìn)展，七大流域綜合規(guī)劃修編全面展開，全國水資源綜合規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)，珠江流域防洪規(guī)劃、水利發(fā)展"十一五"規(guī)劃、全國城市飲用水安全保障規(guī)劃和石羊河流域綜合治理規(guī)劃通過國務(wù)院審批。水利建設(shè)行業(yè)管理與市場監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，水域和岸線利用管理、涉河建設(shè)項目審批進(jìn)一步規(guī)范。水管體制改革繼續(xù)推進(jìn)，落實公益性人員基本支出40億元，占應(yīng)落實經(jīng)費的48%；落實公益性工程維修養(yǎng)護(hù)費30億元，占應(yīng)落實經(jīng)費的35%；中央直屬工程管理單位全部完成改革任務(wù)。財經(jīng)管理得到加強(qiáng)。
六是依法治水進(jìn)程不斷加快。水文條例正式頒布施行，抗旱條例、河道采砂管理條例、太湖管理條例的制訂和水土保持法的修訂取得階段性成果；在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了關(guān)于加快水利發(fā)展與改革的決定征求意見稿。組織開展全國河道采砂專項整治行動，堅決打擊各類水事違法行為，維護(hù)良好水事秩序。認(rèn)真開展省際水事糾紛集中排查和調(diào)處。水利行政審批制度改革深入推進(jìn)。
七是水利科技水平穩(wěn)步提升。組織實施了13個國家級重大科技項目，引進(jìn)和推廣了一批先進(jìn)實用水利技術(shù)，加強(qiáng)了水利科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)，水利信息化水平進(jìn)一步提高。開展多層次、全方位國際技術(shù)交流與合作。承辦了聯(lián)合國秘書長水與衛(wèi)生顧問委員會第八次會議，召開了第二屆長江論壇、第三屆黃河國際論壇。
八是黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)扎實推進(jìn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，全面加強(qiáng)水利系統(tǒng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。深入實施水利人才戰(zhàn)略，干部隊伍整體素質(zhì)有了新的提高。開展向謝會貴、崔政權(quán)同志學(xué)習(xí)活動，社會主義核心價值體系和"獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實"的水利行業(yè)精神得到弘揚(yáng)。加大水利宣傳力度，營造了良好的輿論氛圍。重視離退休干部工作，充分發(fā)揮工青婦、學(xué)會、協(xié)會等團(tuán)體作用。
水利工作取得的成績，歸功于黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)、高度重視、大力支持，得益于中央各有關(guān)部門、地方各級黨委政府、社會各界同心協(xié)力、密切配合、團(tuán)結(jié)治水，取決于水利系統(tǒng)廣大干部職工開拓創(chuàng)新、拼搏進(jìn)取、扎實工作，也離不開廣大離退休老同志的關(guān)心支持、積極參與和無私奉獻(xiàn)。過去的一年，廣大離退休同志心懷水利，情系江河，密切關(guān)注水利發(fā)展與改革，繼續(xù)為水利事業(yè)發(fā)出光和熱，做出了重要貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了崇高品格。在此，我代表部黨組，向各位老前輩、老領(lǐng)導(dǎo)、老專家、老同志表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到問題與不足：水利建設(shè)受投資、前期工作、征地移民等方面的制約比較明顯，水利資金的使用管理還需進(jìn)一步加強(qiáng)，水管體制改革的力度還應(yīng)進(jìn)一步加大，水利管理基礎(chǔ)仍然較為薄弱，基層水利單位面臨諸多困難，重大水利問題研究還相對滯后。對此，我們將認(rèn)真加以解決。
二、關(guān)于黨的十七大對水利工作的新要求
會議結(jié)合黨的十七大以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，從六個方面歸納了新時期水利工作面臨的新任務(wù)新要求。
一是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀對水利工作提出了新要求?？茖W(xué)發(fā)展觀，是發(fā)展中國特色社會主義必須始終堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，也是我們進(jìn)一步做好水利工作的根本指針?？傮w上看，我國仍處于傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)型階段。必須立足社會主義初級階段的基本國情和基本水情，不斷加深對自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律和水利發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，把握發(fā)展重點，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量，切實推動水利走上科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的道路。
二是實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展對水利工作提出了新要求。實現(xiàn)又好又快發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要指導(dǎo)思想和科學(xué)發(fā)展理念。目前，水利發(fā)展相對滯后，一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局與水資源配置格局不匹配，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與水環(huán)境承載力不協(xié)調(diào)。一方面，必須進(jìn)一步加快水利發(fā)展步伐，強(qiáng)化水利對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐作用；一方面，必須充分發(fā)揮水資源在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境中的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
三是著力保障和改善民生對水利工作提出了新要求。黨的十七大強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)。防汛抗洪關(guān)系生命安危，飲水安全關(guān)系身心健康，水利建設(shè)關(guān)系生存發(fā)展，水利工作與人民幸福安康息息相關(guān)。必須把保障和改善民生放在更加突出的位置，努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使人人共享水利發(fā)展成果。
四是保障國家糧食安全對水利工作提出了新要求。胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)要保障糧食安全。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是農(nóng)田水利設(shè)施脆弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，糧食安全保障的基礎(chǔ)還不鞏固。必須著力提高農(nóng)業(yè)抗御洪澇干旱災(zāi)害能力，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，著力提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益。
五是建設(shè)生態(tài)文明對水利工作提出了新要求。建設(shè)生態(tài)文明，實質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。長期以來，我國水資源開發(fā)利用方式粗放，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展付出的水資源、水環(huán)境代價過大。必須牢固樹立生態(tài)文明觀念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，統(tǒng)籌水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)，建設(shè)節(jié)水防污型社會。
六是應(yīng)對全球氣候變化對水利工作提出了新要求。全球氣候變化是當(dāng)今世界共同面臨的重大課題。全球氣候變化，使我國水資源時空分布不均問題更加突出，暴雨洪澇災(zāi)害更加頻繁，持續(xù)干旱現(xiàn)象更加嚴(yán)重，水利工程體系薄弱問題更加顯露，應(yīng)對水旱災(zāi)害的復(fù)雜性與難度更加凸顯。應(yīng)對全球氣候變化，對水利來講，既是一場現(xiàn)實的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是一項長期的艱巨任務(wù)。
三、關(guān)于踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路
可持續(xù)發(fā)展治水思路具有堅實的實踐基礎(chǔ)、鮮明的時代特征和豐富的科學(xué)內(nèi)涵，是科學(xué)發(fā)展觀在水利工作中的具體體現(xiàn)，是有效解決我國水資源問題、保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇和成功之路。會議根據(jù)新時期水利工作面臨的新形勢新任務(wù)新要求，對可持續(xù)發(fā)展治水思路進(jìn)行了全面總結(jié)和系統(tǒng)闡述，對積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路提出了明確要求。
踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，要做到六個堅持：一是堅持以人為本，把解決民生問題放在更加突出的位置，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。這是可持續(xù)發(fā)展治水思路的本質(zhì)要求。二是堅持人與自然和諧，把促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。這是可持續(xù)發(fā)展治水思路的核心理念。三是堅持水資源可持續(xù)利用，把節(jié)約保護(hù)水資源放在更加突出的位置，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。這是可持續(xù)發(fā)展治水思路的基本要求。四是堅持統(tǒng)籌兼顧，把推進(jìn)水利協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置，實現(xiàn)流域區(qū)域、城市農(nóng)村、東中西部水利協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一。這是可持續(xù)發(fā)展治水思路的根本方法。五是堅持改革創(chuàng)新，把體制機(jī)制法制建設(shè)放在更加突出的位置，推動水利走上良性發(fā)展的軌道。這是可持續(xù)發(fā)展治水思路的活力源泉。六是堅持現(xiàn)代化方向，把以水利信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化放在更加突出的位置，提高水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力，滿足國家現(xiàn)代化對水利的需求。這是可持續(xù)發(fā)展治水思路的宏偉目標(biāo)。
會議堅持具體問題具體分析，根據(jù)各流域、各區(qū)域的自然條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和水資源狀況，抓住主要矛盾和突出問題，進(jìn)一步明確了七大流域水利發(fā)展定位、東中西部和東北老工業(yè)基地區(qū)域水利發(fā)展布局。特別是對七大流域的水利發(fā)展定位，是這次會議的突出特點。
長江流域要按照保障防洪安全、合理開發(fā)利用、維系優(yōu)良生態(tài)、穩(wěn)定河勢河床的總體要求，堅持江湖兩利、左右岸兼顧、上中下游協(xié)調(diào)的基本原則，著眼于三峽工程和南水北調(diào)工程建設(shè)帶來的流域防洪形勢、水資源條件與江湖關(guān)系新變化，統(tǒng)籌開發(fā)與保護(hù)，兼顧興利與除害，完善流域綜合防洪、水資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，強(qiáng)化流域綜合管理，優(yōu)化以三峽水庫為核心的水庫群聯(lián)合調(diào)度，維護(hù)健康長江，促進(jìn)人水和諧，確保永續(xù)利用，讓長江更好地造福人民。
黃河流域要按照堤防不決口、河道不斷流、水質(zhì)不超標(biāo)、河床不抬高的總體要求，緊扣黃河水少、沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)的突出癥結(jié)，努力增水、減沙、調(diào)水調(diào)沙，塑造協(xié)調(diào)的水沙關(guān)系，加快構(gòu)建和完善水沙調(diào)控體系、防洪減淤體系、水資源統(tǒng)一管理和綜合調(diào)度體系、水質(zhì)監(jiān)測保護(hù)體系、水土保持?jǐn)r沙體系，確保黃河安瀾無恙、奔流不息，進(jìn)一步把黃河的事情辦好，讓黃河更好地造福中華民族。
淮河流域要針對水系復(fù)雜、水旱漬澇災(zāi)害頻繁、人水矛盾尖銳、水資源污染嚴(yán)重等問題，堅持蓄泄兼籌的治淮方針，統(tǒng)籌處理好上下游、左右岸、干支流和河湖關(guān)系，完善流域防洪除澇抗旱減災(zāi)體系，搞好攔分蓄泄排，科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)水資源，實現(xiàn)蓄泄合理、保障有力、生態(tài)良好、人水和諧，進(jìn)一步把淮河修好管好，確保沿淮人民安居樂業(yè)。
海河流域要針對水資源短缺、河湖萎縮、污染嚴(yán)重、地下水超采、防洪保障能力不足等問題，以水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)為核心，科學(xué)配置當(dāng)?shù)厮?、外調(diào)水和非常規(guī)水源，有效限采地下水，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，建成完善的水利工程體系，保障供水安全，修復(fù)流域生態(tài)，改善河庫水質(zhì)，提升防洪能力，從根本上把海河治好，為首都和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展提供支撐和保障。
珠江流域要針對水旱災(zāi)害頻繁、調(diào)控能力不足、河口咸潮上溯、局部水質(zhì)惡化等問題，統(tǒng)籌流域治理開發(fā)與保護(hù)，加快控制性樞紐建設(shè)，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理和枯水期水量調(diào)度，加大節(jié)水治污力度，加強(qiáng)珠江三角洲和高原湖泊生態(tài)保護(hù)，有效防治石漠化，促進(jìn)水土資源可持續(xù)利用，提高防洪能力，保障供水安全，改善河流水質(zhì)，維系河網(wǎng)暢通，建設(shè)綠色珠江。
松花江遼河流域要針對水資源分布不均、水質(zhì)污染、水土流失、濕地萎縮等問題，構(gòu)建"東水中引、北水南調(diào)"的水資源配置格局，推進(jìn)以三江平原、松嫩平原為重點的灌區(qū)建設(shè)，提高重點城市和地區(qū)的防洪能力，加強(qiáng)水資源和重要濕地保護(hù)，加快黑土區(qū)水土流失綜合治理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)防洪安全、供水能力提高、資源配置合理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，為東北老工業(yè)基地振興、國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的水利支撐。
太湖流域要針對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、河網(wǎng)密布、開發(fā)程度高、環(huán)境壓力和風(fēng)暴潮威脅大等特點，以流域水環(huán)境綜合治理為重點，加快建成引得進(jìn)、蓄得住、排得出、可調(diào)控的現(xiàn)代化管理調(diào)度體系，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化依法管理，提高防洪防臺能力，保障城鄉(xiāng)供水安全，搞好節(jié)水調(diào)水治污，改善流域生態(tài)環(huán)境，為加快太湖流域現(xiàn)代化建設(shè)提供水利保障。
四、關(guān)于新時期水利工作的目標(biāo)任務(wù)
第一，今后一個時期水利工作的總體要求。以黨的十七大精神為指引，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會新要求，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅持以人為本，堅持人與自然和諧，堅持水資源可持續(xù)利用，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持改革創(chuàng)新，堅持現(xiàn)代化方向，防汛抗旱除澇并重、開源節(jié)流保護(hù)并舉、建設(shè)管理改革齊抓，加快水利發(fā)展，深化水利改革，加強(qiáng)水資源管理，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，保障飲水安全、防洪安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水安全、生態(tài)用水安全，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
第二，水利發(fā)展的主要目標(biāo)。會議重申要實現(xiàn)全國水利發(fā)展"十一五"規(guī)劃目標(biāo)，同時，按照全面建設(shè)小康社會的要求，提出到2020年要基本建成四大體系：一是基本建成重點流域和區(qū)域綜合防洪減災(zāi)體系；二是基本建成城鄉(xiāng)水資源合理配置和高效利用體系；三是基本建成水環(huán)境保護(hù)和河湖生態(tài)健康保障體系；四是基本建成較為完善的管理和運(yùn)行保障體系。
第三，水利發(fā)展與改革的重點任務(wù)。今后一個時期要著力抓好以下工作：一是切實提高水旱災(zāi)害綜合防御能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全；二是切實抓好涉及群眾切身利益的水利工作，促進(jìn)和諧社會建設(shè)；三是切實加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展；四是切實推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用；五是切實加強(qiáng)流域管理和區(qū)域管理，完善水資源管理體制；六是切實加強(qiáng)依法治水管水，推進(jìn)水利法治化進(jìn)程；七是切實深化水利改革，健全水利良性發(fā)展長效機(jī)制；八是切實加強(qiáng)行業(yè)建設(shè)和基礎(chǔ)工作，筑牢水利發(fā)展與改革的堅實基礎(chǔ)。
五、關(guān)于2008年的水利工作
會議鮮明提出，解決好直接關(guān)系民生的水利問題，是中央的重托，是群眾的期盼，是時代的要求，也是當(dāng)前水利工作的重中之重。會議提出以民生水利為重點的八項任務(wù)，都是事關(guān)人民群眾生命安全、生活條件、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)改善等方面的基本水利需求，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題。
第一，認(rèn)真做好防汛抗旱工作。立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)，把保障人民群眾生命安全放在第一位，堅持防汛抗旱并舉，強(qiáng)化落實各項措施，確保大江大河大湖、大型和重點中型水庫、大中城市、主要交通干線、重要工礦企業(yè)的防洪安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛，全力保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全，千方百計滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大程度減輕水旱災(zāi)害損失。
第二，加快實施病險水庫除險加固。病險水庫除險加固，中央和地方都高度重視，國務(wù)院專門召開了全國病險水庫除險加固工作電視電話會議進(jìn)行動員和部署。今年中央基建投資和財政專項資金將安排100億元用于大中型和重點小型病險水庫除險加固。我們要把病險水庫除險加固作為當(dāng)前一項重要而緊迫的政治任務(wù)，作為水利工作的重中之重，切實抓好投資落實、責(zé)任落實、前期工作、建設(shè)管理、資金管理和工程驗收。
第三，全力抓好農(nóng)村飲水安全。今年中央繼續(xù)投資64億元，加上地方配套72.4億元，計劃解決3205萬人的飲水安全問題。要督促地方及時足額落實好配套資金，完善實施方案，加快前期工作進(jìn)度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保建設(shè)質(zhì)量，保障良性運(yùn)行。
第四，繼續(xù)加強(qiáng)重點工程建設(shè)。全面完成治淮19項骨干工程，力爭盡早啟動行蓄洪區(qū)調(diào)整和改造、淮河下游主要行洪通道堤防達(dá)標(biāo)及河道治理、重點平原洼地排澇等新3項工程和其他治淮工程。全面實施太湖水環(huán)境治理，加快實施石羊河流域重點治理，加大洞庭湖綜合治理力度。搞好重點工程驗收，抓緊開工一批新項目。
第五，大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。年內(nèi)完成20-30個大型灌區(qū)節(jié)水改造任務(wù)，對全國300多處大型灌區(qū)開展全面檢查。加大糧食主產(chǎn)區(qū)大中型灌區(qū)末級渠系改造力度。大力推廣田間高效節(jié)水灌溉技術(shù)，新增節(jié)水灌溉工程面積2000萬畝。做好中部地區(qū)49座大型排澇泵站更新改造工作。扎實開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。加快建成大型灌區(qū)管理信息系統(tǒng)。抓緊編制和完善縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃。
第六，全面推進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)。組織開展跨省區(qū)河流水量分配試點，年內(nèi)編制完成主要江河流域取水許可總量控制方案。嚴(yán)格建設(shè)項目水資源論證報告書的審查，強(qiáng)化用水定額管理。繼續(xù)擴(kuò)大節(jié)水型社會建設(shè)試點范圍，新增30個全國試點。實施向北京應(yīng)急供水、珠江壓咸補(bǔ)淡、引黃濟(jì)淀生態(tài)補(bǔ)水，確保重點地區(qū)的供水安全和生態(tài)安全。加快實施全國城市飲用水安全保障規(guī)劃，深入開展地下水保護(hù)行動。
第七，積極推進(jìn)水土保持工作。力爭年內(nèi)完成全國水土流失綜合防治面積8萬平方公里，其中綜合治理4.8萬平方公里，實施生態(tài)自然修復(fù)3.2萬平方公里。正式啟動?xùn)|北黑土區(qū)水土流失重點治理工程，力爭啟動坡耕地和侵蝕溝水土綜合整治專項工程，繼續(xù)做好長江上游、黃河上中游、西南石漠化區(qū)和丹江口庫區(qū)及其上游等重點區(qū)域的水土流失治理，加大革命老區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)水土流失治理力度，推動生態(tài)清潔型小流域建設(shè)和面源污染防治工作，加強(qiáng)封育保護(hù)，搞好牧區(qū)水利。開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動。做好中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察后續(xù)工作。
第八，進(jìn)一步加快農(nóng)村水電建設(shè)步伐。實現(xiàn)"十一五"農(nóng)村電氣化縣建設(shè)時間過半任務(wù)過半，新增代燃料裝機(jī)容量15萬千瓦、代燃料人口16.9萬戶63.6萬人。加強(qiáng)農(nóng)村水電開發(fā)建設(shè)監(jiān)管，科學(xué)有序發(fā)展農(nóng)村水電，年新增裝機(jī)保持在400萬千瓦左右。加強(qiáng)農(nóng)村水能資源管理。
六、關(guān)于會議精神的貫徹落實
采取更加切實可行的措施，進(jìn)一步加大工作力度，不斷提高工作水平，推動水利事業(yè)再上新臺階。
第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。水利任務(wù)十分繁重，尤其是病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、灌區(qū)節(jié)水改造等，投資強(qiáng)度大，項目多，時間緊，要求高，責(zé)任重。要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，舉全部之力、全行業(yè)之力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分解任務(wù)，落實責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，確保如期完成各項任務(wù)，把好事辦實，實事辦好。
第二，落實資金，增加投入。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)基建投資和財政專項資金向水利傾斜，落實好地方配套資金和管理資金。深化水利投資體制改革，積極爭取延長水利建設(shè)基金的征收和使用年限，落實國家建立重大水利工程建設(shè)基金的政策措施。依法征收、使用和管理各項水利規(guī)費，充分利用市場機(jī)制籌集水利資金。
第三，抓好規(guī)劃，加強(qiáng)研究。突出抓好全國水資源綜合規(guī)劃收尾工作，加快流域綜合規(guī)劃修編。加大前期工作力度，搞好項目儲備。組織力量對戰(zhàn)略性、全局性和基礎(chǔ)性的宏觀問題進(jìn)行深入研究，提出指導(dǎo)性、針對性、可操作性強(qiáng)的政策建議和措施。
第四，依法治水，科技興水。切實加大水法等法律法規(guī)的宣傳、貫徹和落實，爭取盡快出臺加快水利發(fā)展與改革的決定，力爭年內(nèi)出臺抗旱條例、河道采砂管理條例。大力開展綜合執(zhí)法行動，做好水事糾紛預(yù)防和調(diào)處。抓緊重大水利科技問題研究，抓好先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和科研成果的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)水利科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)，加快水利信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和資源整合。抓好標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范的制訂、修訂和實施工作。積極開展雙邊和多邊水利合作。
第五，深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。將水管體制改革的進(jìn)度與新建項目審批和資金安排掛鉤，力爭年內(nèi)基本完成水管體制改革任務(wù)。繼續(xù)深化水利建設(shè)管理體制改革。適應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革的要求，不斷完善水行政管理體制。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。探索非經(jīng)營性農(nóng)村水利工程管理體制改革辦法，支持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展。深化財務(wù)管理改革，逐步建立新型的預(yù)算管理和資金使用管理模式。
第六，強(qiáng)化基層，夯實基礎(chǔ)。要下大力氣解決基層水利發(fā)展存在的突出困難和問題，夯實水利發(fā)展的基礎(chǔ)。結(jié)合水管體制改革的推進(jìn)，爭取更多財政資金支持?；鶎铀麊挝灰l(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，積極開展多種經(jīng)營，多渠道增加收入，實現(xiàn)良性發(fā)展。圍繞防汛搶險、抗旱技術(shù)服務(wù)、節(jié)水技術(shù)推廣、小型農(nóng)田水利建設(shè)等方面，加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)。
第七，加強(qiáng)黨建，帶好隊伍。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，深入開展"創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)、爭做人民滿意公務(wù)員"活動。穩(wěn)步推進(jìn)干部人事制度改革，努力建設(shè)高素質(zhì)水利隊伍。開展形式多樣、內(nèi)容豐富的水利宣傳活動，為水利發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。大力加強(qiáng)水利精神文明建設(shè)，積極推進(jìn)水文化建設(shè)。全面做好離退休干部工作，發(fā)揮社團(tuán)作用，搞好后勤保障。
第八，廉潔從政，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。認(rèn)真貫徹落實胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委二次全會上的重要講話精神，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于水利工作的各個領(lǐng)域。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以制度建設(shè)為重點，大力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，逐步建立健全拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。
七、關(guān)于抗擊雨雪冰凍災(zāi)害及災(zāi)后重建情況
今年1月以來，我國南方一些地區(qū)遭受了嚴(yán)重的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，持續(xù)時間長、影響范圍廣、危害程度深，給人民群眾生命財產(chǎn)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失。黨中央、國務(wù)院高度重視抗災(zāi)救災(zāi)工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理親臨一線，強(qiáng)調(diào)要千方百計保交通、保供電、保民生。
水利設(shè)施受雨雪冰凍災(zāi)害影響損失大。據(jù)初步統(tǒng)計，全國19個省（區(qū)、市）和水利部5個流域機(jī)構(gòu)因水利設(shè)施、設(shè)備損毀所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)185.96億元，以湖南、貴州、江西、湖北、廣西、浙江、安徽最為嚴(yán)重。一是鄉(xiāng)村供水工程不同程度受損，部分群眾飲水出現(xiàn)困難。全國有7.1萬處鄉(xiāng)村供水工程受到冰凍雨雪災(zāi)害天氣影響，9.7萬千米供水管道冰凍受損，導(dǎo)致5586萬人不能得到正常供水，直接經(jīng)濟(jì)損失約46.22億元。二是農(nóng)村水電設(shè)施遭受嚴(yán)重?fù)p壞。受災(zāi)地區(qū)地方電力系統(tǒng)所屬各供區(qū)內(nèi)共發(fā)生斷線23.4萬處，倒（斷）桿31.5萬處，影響縣（市）526個，影響人口7979萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失約51.6億元。三是農(nóng)田水利設(shè)施受損較為嚴(yán)重。損壞渠系建筑物9.5萬座，渠道長度3.8萬千米，影響灌排面積達(dá)6615萬畝，直接經(jīng)濟(jì)損失約35.32億元。四是水文站房、測驗設(shè)施設(shè)備和報汛通信設(shè)施損壞嚴(yán)重。全國共損壞水文測站2010個，水文站房及附屬物7.1萬平方米，水文設(shè)備4688臺，直接經(jīng)濟(jì)損失約2.8億元。雨雪冰凍災(zāi)害還嚴(yán)重影響農(nóng)田水利基本建設(shè)的進(jìn)度和病險水庫除險加固等重點建設(shè)的工期。
面對嚴(yán)重的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，水利部門緊急行動，全力抗災(zāi)。一是千方百計保障災(zāi)區(qū)群眾生活用水。截至3月2日，湖南、江西、湖北、廣西、重慶、四川、貴州7省區(qū)市恢復(fù)正常供水2644萬人，占受影響人數(shù)的73.5％。二是全力保障災(zāi)區(qū)生活生產(chǎn)用電。緊急組織由長江水利委員會漢江集團(tuán)和陸水管理局技術(shù)工人組成的82人的抗冰搶險隊，分兩批緊急支援湖南郴州搶險保電，為在除夕夜恢復(fù)供電發(fā)揮了重要作用。截至3月2日，受災(zāi)地方電網(wǎng)縣城全部或基本恢復(fù)供電，恢復(fù)線路12.4萬千米，修復(fù)電桿18.1萬處，減少受影響人口6321萬人，占79.2%，其他沒有恢復(fù)正常供電的地區(qū)正在抓緊搶修中。三是積極做好抗災(zāi)物資調(diào)撥工作。初步統(tǒng)計，貴州、湖南、湖北、江西、廣西、安徽、重慶等?。▍^(qū)、市）共調(diào)用防汛草袋205.5萬條、麻袋71.4萬條、編織袋84.5萬條、編織布19萬平方米，共出動搶險隊2532支、搶險隊員46035人（次），動用搶險車輛27973輛、發(fā)電機(jī)等設(shè)備1879臺（套），有力地支持了災(zāi)區(qū)搶險工作。四是加強(qiáng)水利工程安全運(yùn)行管理。加強(qiáng)水利工程運(yùn)行監(jiān)測，強(qiáng)化安全巡查與防凍養(yǎng)護(hù)，確保水利工程安全運(yùn)行。五是努力做好防御凌汛及融雪洪水工作。黃河沿線及東北地區(qū)各級水利部門認(rèn)真做好防凌汛各項準(zhǔn)備。受災(zāi)地區(qū)水利部門加強(qiáng)了融雪可能產(chǎn)生的次生災(zāi)害的監(jiān)測防范。前期受旱地區(qū)利用現(xiàn)有集雨集水設(shè)施儲雪集水，增加抗旱水源。
為做好災(zāi)后重建工作，根據(jù)國務(wù)院部署，水利部已制定并抓緊實施《水利設(shè)施低溫雨雪冰凍災(zāi)后重建規(guī)劃方案》。主要目標(biāo)：一是修復(fù)鄉(xiāng)村供水設(shè)施。在千方百計保障群眾生活飲用水的前提下，力爭在3月底前完成恢復(fù)重建難度小的受損工程，5月底前完成全部恢復(fù)重建任務(wù)。二是修復(fù)灌溉排澇設(shè)施。根據(jù)各地進(jìn)入春灌時間的先后，倒排工期，力爭在今年春灌前完成受損工程的恢復(fù)重建。三是修復(fù)水文設(shè)施。力爭在汛前完成主要水文設(shè)施和設(shè)備的恢復(fù)重建任務(wù)。四是修復(fù)農(nóng)村水電設(shè)施。力爭在4月底前完成80%以上受損線路和設(shè)備的恢復(fù)重建，6月底前完成全部恢復(fù)重建任務(wù)。五是修復(fù)其他水利設(shè)施。力爭在汛前全部完成恢復(fù)重建任務(wù)。
為加快受損水利設(shè)施恢復(fù)重建，確保災(zāi)區(qū)人民群眾的正常生產(chǎn)生活和春耕生產(chǎn)的順利進(jìn)行，我部已落實中央預(yù)算內(nèi)投資計劃10億元，專項用于有關(guān)地區(qū)水利設(shè)施低溫雨雪冰凍災(zāi)后重建項目建設(shè)，該計劃國家發(fā)改委已于昨天下達(dá)地方。同時，2月29日，我部會同財政部安排特大防汛經(jīng)費1.15億元（其中流域機(jī)構(gòu)1500萬元）支持汛前水利設(shè)施修復(fù)；安排特大抗旱經(jīng)費2億元支持有關(guān)地區(qū)抗旱。為切實加強(qiáng)對災(zāi)后重建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，水利部再次發(fā)出緊急通知，對地方各級水利部門做好災(zāi)后重建工作提出明確要求。對災(zāi)后重建工作進(jìn)行歸口管理，建立災(zāi)后重建工作三日一報制度，及時掌握災(zāi)后重建進(jìn)展情況。同時，派出10個工作組奔赴受災(zāi)較重的?。▍^(qū)），協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題，指導(dǎo)開展救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。
八、關(guān)于黨的十七屆二中全會精神
2月25日至27日，十七屆二中全會在北京舉行。出席這次全會的有中央委員204人，候補(bǔ)中央委員167人。有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會議。中央政治局主持會議。胡錦濤總書記作了重要講話。全會審議通過了中央政治局在廣泛征求黨內(nèi)外意見、反復(fù)醞釀協(xié)商的基礎(chǔ)上提出的擬向十一屆全國人大一次會議推薦的國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單和擬向全國政協(xié)十一屆一次會議推薦的全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單，決定將這兩個建議名單分別向十一屆全國人大一次會議主席團(tuán)和全國政協(xié)十一屆一次會議主席團(tuán)推薦。全會審議通過了在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提出的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，同意把《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》提請十一屆全國人大一次會議審議。
全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，貫徹黨的十七大關(guān)于加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，著眼于推動科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生，在加大機(jī)構(gòu)整合力度、探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制等方面邁出重要步伐。我們要抓住這次機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，按照權(quán)責(zé)一致的原則，堅持一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，理順與其他部門的職能交叉問題，避免職能交叉重疊、政出多門，認(rèn)真搞好水利部的"三定"規(guī)定，為水利又好又快發(fā)展創(chuàng)造一個好的體制環(huán)境。
同志們！水利事業(yè)的前景無限美好，只要我們振奮精神，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，就一定能夠不斷譜寫水利發(fā)展與改革新篇章，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利做出新的更大的貢獻(xiàn)。離退休老同志政治堅定，經(jīng)驗豐富，是水利事業(yè)的寶貴財富。新的一年里，我們將一如既往地重視、關(guān)心和支持離退休干部工作，滿腔熱情地為老干部排憂解難，千方百計地為老同志安度幸福晚年創(chuàng)造條件。希望離退休老同志在保重身體、頤養(yǎng)天年的同時，繼續(xù)關(guān)心和支持水利工作，為水利發(fā)展與改革獻(xiàn)計獻(xiàn)策，在推進(jìn)水利又好又快發(fā)展中再立新功，發(fā)揮更好的作用。
