以黨的十七大精神為指導努力開創(chuàng)水利規(guī)劃計劃工作新局面
——在全國水利規(guī)劃計劃工作會議上的講話
水利部部長 陳雷
（2008年2月21日）
同志們：
春節(jié)剛過，我們在這里召開全國水利規(guī)劃計劃工作會議，深入貫徹黨的十七大精神，落實全國水利廳局長會議的部署，安排2008年和今后一個時期的水利規(guī)劃計劃工作，十分及時和必要。剛才，江蘇省委常委、副省長黃莉新同志發(fā)表了熱情洋溢的致辭，使我們感受到江蘇省經(jīng)濟社會發(fā)展的活力以及水利發(fā)展的良好態(tài)勢。下面，我就水利規(guī)劃計劃工作講幾點意見。
一、充分認識新時期水利工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)
我國正處于改革開放的關鍵階段、全面建設小康社會的關鍵時期。水利發(fā)展既面臨難得的機遇，也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。
從發(fā)展機遇來看，主要有以下五個方面：
首先，黨中央、國務院高度重視水利，為做好新時期水利工作指明了方向。水資源既是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，又是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。黨的十七大從深入貫徹落實科學發(fā)展觀、促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展、保障國家糧食安全、著力保障和改善民生、建設生態(tài)文明、提高改革創(chuàng)新能力等方面，對水利工作提出了新的要求，作出了重要部署。中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議把水利納入國家重點支持領域，對飲水安全、病險水庫除險加固、節(jié)水灌溉、灌區(qū)改造等水利工作作出重要安排。前不久，胡錦濤總書記在安徽視察淮河時特別囑咐，防治水患任何時候都不能松懈，興修水利任何時候都不能松勁。溫家寶總理反復強調要解決好水的問題，對做好水利工作提出了明確要求?；亓加窀笨偫碓谌珖麖d局長會議上的書面講話中，強調要著力抓好事關水利全局和長遠發(fā)展的五項重點工作。這些都充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對水利工作的高度重視，是中央對新時期水利工作提出的新要求，為做好新時期水利工作指明了方向。
第二，完善和落實宏觀調控政策，為做好新時期水利工作提供了保障。財政貨幣政策方面，國家實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，加大對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的財政支出和信貸支持，強化包括水利在內的支農(nóng)惠農(nóng)政策。投資政策方面，雖然長期建設國債減少，但中央預算內投資加大，中央建設投資總規(guī)模比上年有所增加，大幅度增加中央和省級小型農(nóng)田水利工程建設補助專項資金，將大中型灌區(qū)末級渠系改造和小型排澇設施建設納入補助范圍，大幅度增加病險水庫除險加固資金投入。區(qū)域政策方面，繼續(xù)推進國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，按照主體功能區(qū)要求和基本公共服務均等化原則，大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，著力縮小地區(qū)間公共服務水平差距。在國家宏觀調控政策的支持下，中央水利建設投資逐步增加，2007年達340多億元，2008年可望達到380億元以上，年度投資規(guī)模繼續(xù)保持在較高的水平，為進一步推進水利建設提供了重要保障。
第三，可持續(xù)發(fā)展治水思路不斷完善，為做好新時期水利工作提供了指導。進入新世紀新階段，水利事業(yè)正在發(fā)生重大而深刻的變化。水利部黨組立足于社會主義初級階段的基本國情和現(xiàn)階段我國的基本水情，著眼于以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，貫徹中央水利工作方針，與時俱進地提出并逐步形成了可持續(xù)發(fā)展治水思路，卓有成效地指導了新時期的水利實踐，開啟了傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉變的新進程。春節(jié)前召開的2008年全國水利廳局長會議，根據(jù)新時期水利工作面臨的新形勢新任務新要求，對可持續(xù)發(fā)展治水思路進行了全面總結和系統(tǒng)闡述，把可持續(xù)發(fā)展治水思路的豐富內涵集中概括為“六個堅持”和“六個更加突出”，論述了可持續(xù)發(fā)展治水思路的本質屬性、核心理念、基本要求、根本方法、活力源泉和宏偉目標。同時，根據(jù)各流域、各地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和水資源狀況，堅持具體問題具體分析，抓住主要矛盾和突出問題，進一步明確了流域水利發(fā)展定位和區(qū)域水利發(fā)展布局?？沙掷m(xù)發(fā)展治水思路是科學發(fā)展觀在水利工作中的具體體現(xiàn)，是解決我國復雜水資源問題的必由之路，為我們做好新時期水利工作提供了有力的理論支撐和實踐指導。
第四，近年水利發(fā)展與改革的良好勢頭，為做好新時期水利工作奠定了基礎。1998年以來，水利事業(yè)經(jīng)歷了十年快速發(fā)展歷程，水利基礎設施建設取得跨越式發(fā)展，水利改革與管理取得明顯成效。全國累計完成水利建設投資近7000億元，其中中央水利建設投資達3150億元左右。我們集中力量完成了一批多年想建而沒有建成的工程，長江中下游干堤修完修好，治淮19項骨干工程基本完成，三峽、臨淮崗等樞紐工程開始全面發(fā)揮效益，南水北調東中線一期工程開工興建，農(nóng)村飲水安全和病險水庫除險加固正在以前所未有的力度加快實施，塔里木河、黑河、石羊河、首都水資源等生態(tài)治理與保護工程取得明顯成效，水文水資源監(jiān)測、水政監(jiān)察、水利信息化、部屬基礎設施等行業(yè)能力建設全面加強，基層水利單位的工作條件得到較大改善。水利改革與管理取得新的進展，尤其是水利的法規(guī)體系、政策體系、規(guī)劃體系等不斷完善。這些不僅極大地提高了水利保障能力，也為進一步做好新時期水利工作奠定了堅實基礎。
第五，各地加快水利發(fā)展的迫切要求和良好局面，為做好新時期水利工作創(chuàng)造了有利條件。加快水利發(fā)展與改革，已經(jīng)成為人民的熱切期待，成為地方政府的迫切要求，成為全社會的廣泛共識。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，各級政府充分認識到加快水利發(fā)展對支撐地方經(jīng)濟社會發(fā)展、推進新農(nóng)村建設、保障和改善民生的極端重要性，水利已經(jīng)擺在各級政府工作的突出位置。四川、山西、重慶、廣西、云南、山東等一些?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺了加快水利發(fā)展的政策性文件，為水利工作提供了強有力的政策支持；浙江、山東、陜西等一些省根據(jù)自身的財力情況和發(fā)展需要，在國家確定的農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固建設目標的基礎上，進一步加大了省級投資的力度，加快完成建設任務。這些為做好新時期水利工作創(chuàng)造了有利條件。
從面臨的挑戰(zhàn)來看，主要有以下四個方面：
一是水利基礎設施還很薄弱，與保障國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的要求還有較大差距。目前，我國綜合防洪除澇減災體系尚不完善，大江大河部分干流及大多數(shù)支流治理、蓄滯洪區(qū)安全建設還未全面實施，中小河流治理嚴重滯后，部分江河缺少控制性骨干工程。供水安全保證程度依然較低，科學合理的水資源配置格局尚未形成，水資源綜合調控能力還不強，水資源利用效率和效益還不高，西南等地區(qū)工程性缺水問題仍然較為突出。水土保持生態(tài)治理進展緩慢，農(nóng)田水利基礎設施依然不足，老化失修嚴重。與能源、交通、通信等其他基礎設施行業(yè)相比，水利已成為國家基礎設施的“短板”，成為制約國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要因素。
二是民生水利問題比較突出，與實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的要求還有較大差距。農(nóng)村有2.5億人飲水不安全，一些城市飲用水水源地受到水污染的威脅。全國仍有3萬多座病險水庫，嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。許多蓄滯洪區(qū)的群眾生活長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)。一些邊遠地區(qū)還存在無電、缺電問題。部分庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施薄弱，移民生活相對貧困。局部地區(qū)血吸蟲病尚未得到有效控制。這些問題主要集中在中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和老少山邊窮地區(qū)，事關人民群眾的切身利益，必須高度重視并切實加以解決。
三是水利管理任務十分艱巨，與現(xiàn)代水利發(fā)展的要求還有較大差距。一些地方經(jīng)濟社會發(fā)展布局與水資源條件不相匹配，經(jīng)濟發(fā)展方式與水資源承載能力不相協(xié)調，水資源開發(fā)利用粗放，經(jīng)濟社會發(fā)展付出的水資源、水環(huán)境代價過大。有些水利工程運行管理措施不到位，基層水管理體制機制不完善，嚴重影響了水利基礎設施的安全維護和良性運行。應對重大水利突發(fā)事件的預案和對策尚需不斷完善，政府對涉水事務管理的規(guī)劃、政策、制度等措施仍需進一步加強。
四是我國應對全球氣候變化的能力還不強，與提高復雜條件下防災減災水平的要求還有較大差距。全球氣候變化是國際社會共同面臨的重大課題。水資源是受全球氣候變化影響的重點領域。近幾年我國極端氣候現(xiàn)象增多，洪澇干旱等自然災害出現(xiàn)的頻率與強度明顯上升,進一步加劇了我國水問題的嚴重性。今年我國部分地區(qū)發(fā)生的低溫雨雪冰凍災害，造成了極為嚴重的損失。全球氣候變化，使水利工程體系薄弱問題更加突出，應對水旱災害的艱巨性和復雜性更加突出。與世界發(fā)達國家比較，我國應對全球氣候變化的能力和水平還存在較大差距。
規(guī)劃計劃是水利發(fā)展與改革的基礎和龍頭。做好規(guī)劃計劃工作，必須立足全局，著眼長遠，把握宏觀，充分認識水利發(fā)展面臨的新形勢和新要求，充分認識水利工作的艱巨性和復雜性，充分認識加快水利發(fā)展的重要性和緊迫性，牢牢抓住機遇，積極應對挑戰(zhàn)，扎扎實實地把黨的十七大對水利工作的新要求落實到規(guī)劃計劃的具體工作中，努力開拓水利發(fā)展與改革的新局面。
二、準確把握新時期規(guī)劃計劃工作的總體要求
近幾年來，水利規(guī)劃計劃工作以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞水利中心工作，在完善水利規(guī)劃體系、統(tǒng)籌水利建設布局、優(yōu)化水利投資結構、強化規(guī)劃計劃管理等方面，取得了顯著成績，得到各方面的高度評價，充分體現(xiàn)了規(guī)劃計劃隊伍是一支政治素質高、業(yè)務能力強、能打硬仗、值得信賴的好隊伍。但是，我們也要清醒地看到，與全面建設小康社會對水利工作的新要求相比，與人民群眾過上更加美好生活對水利工作的新期待相比，與推進水利又好又快發(fā)展的新任務相比，水利規(guī)劃計劃工作還存在流域綜合規(guī)劃相對滯后、前期項目儲備不足、投資結構不盡合理、規(guī)劃計劃管理仍需加強等問題。對此，我們要高度重視，切實采取措施，認真加以解決。
新時期水利規(guī)劃計劃工作總的要求是，以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞水利中心工作，立足于科學規(guī)劃，立足于加快發(fā)展，立足于協(xié)調發(fā)展，立足于服務民生，立足于改革創(chuàng)新，完善規(guī)劃體系，加快前期工作，落實投資保障，全力做好新時期水利規(guī)劃計劃工作，為推動水利又好又快發(fā)展奠定堅實基礎，提供有力支撐。
第一，必須把深入貫徹落實科學發(fā)展觀作為規(guī)劃計劃工作的行動指南?？茖W發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，也是進一步做好水利工作的根本指針。要全面把握科學發(fā)展觀的科學內涵和精神實質，切實把科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想與踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的具體實踐有機結合起來，持之以恒地貫徹落實到規(guī)劃計劃工作中。一要堅持以人為本。把解決好關系人民群眾切身利益的水利問題作為工作的出發(fā)點和落腳點，體現(xiàn)在規(guī)劃編制中，體現(xiàn)在工程建設中，體現(xiàn)在投資安排中，在更大范圍、更高程度上滿足人民群眾對水利的需求。二要堅持人與自然和諧。遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律和水利發(fā)展規(guī)律，充分考慮水資源承載能力、水環(huán)境承載能力和洪水風險度，妥善處理防洪減災、水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護的關系，促進水資源的可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境、水生態(tài)相協(xié)調。三要堅持統(tǒng)籌兼顧。全面規(guī)劃，綜合協(xié)調，因地制宜，防洪抗旱除澇并重，開源節(jié)流保護并舉，建設管理改革齊抓，促進流域、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。四要堅持改革創(chuàng)新。繼承我國治水歷史上的好經(jīng)驗，借鑒相關行業(yè)規(guī)劃的好做法，聽取專家和社會各方面的好意見，吸納世界先進國家治水的好方法，全面增強水利服務于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力。
第二，必須把保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作為規(guī)劃計劃工作的主要目標。實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，水利必須超前發(fā)展。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求與可能，堅持大中小相結合，擴大能力與鞏固提高相結合，工程措施與非工程措施相結合，合理確定水利發(fā)展的目標、任務、規(guī)模和重點。要深入分析水利建設投資需求，努力拓寬投資渠道，積極爭取增加水利建設投資規(guī)模。要突出加強防洪工程、水資源工程、生態(tài)保護和治理工程建設，突出加強農(nóng)村水利基礎設施建設，突出加強中西部地區(qū)、民族地區(qū)水利建設，突出加強水利信息化等水利行業(yè)能力建設。要做好前期工作，加大投入力度，加快水利建設步伐。
第三，必須把解決事關民生的水利問題作為規(guī)劃計劃工作的首要任務。水利與民生息息相關。解決好直接關系民生的水利問題，是水利工作的重中之重。要按照建設社會主義和諧社會的要求，把事關民生的水利項目放在突出位置，努力為群眾提供基本公共服務。優(yōu)先解決農(nóng)村飲水安全問題，盡早讓群眾喝上干凈水。著力解決水庫病險問題，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，充分發(fā)揮水庫綜合效益。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，努力增加有效灌溉面積，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保障國家糧食安全。加強蓄滯洪區(qū)安全建設，解決好當?shù)厝罕姷纳媾c發(fā)展問題。加強農(nóng)村水電和小水電代燃料工程建設，解決邊遠農(nóng)村無電缺電和生態(tài)保護問題。加強城鄉(xiāng)水環(huán)境整治，不斷滿足廣大人民群眾實現(xiàn)優(yōu)質生活、享有優(yōu)良環(huán)境的需求。加大水利血防工作力度，保障人民群眾健康。落實水庫移民政策法規(guī)，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
第四，必須把促進水利協(xié)調發(fā)展作為規(guī)劃計劃工作的重要職責。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，增強發(fā)展的協(xié)調性，是水利規(guī)劃計劃工作的重要職責。要按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加強規(guī)劃布局，推進事關區(qū)域發(fā)展全局的重點工程建設，加強西部地區(qū)水資源合理利用和重點流域生態(tài)治理，加強中部地區(qū)主要江河防洪治理和重點水源保護，提高東部地區(qū)防洪供水能力并加大水環(huán)境治理力度，加強東北等老工業(yè)地區(qū)水資源合理配置和生態(tài)環(huán)境保護，為深入推進西部大開發(fā)、促進中部地區(qū)崛起、支持東部地區(qū)率先發(fā)展、全面振興東北等老工業(yè)基地提供水利支撐和保障。要加強農(nóng)村水利基礎設施建設，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)水利發(fā)展的扶持力度，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。按照形成優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)等主體功能區(qū)的要求，調整水利發(fā)展的重點和政策，促進區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實施。
第五，必須把推進生態(tài)文明建設作為規(guī)劃計劃工作的重點領域。建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式，是實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的重要舉措。必須牢固樹立生態(tài)文明觀念，高度重視水資源節(jié)約與保護，妥善處理河流開發(fā)與保護的關系，高度重視水利建設中的生態(tài)問題，維護河流健康，推進生態(tài)文明建設。要加快全國水資源綜合規(guī)劃編制，完善水資源合理配置格局，為建立用水總量控制和定額管理相結合的管理制度提供規(guī)劃基礎。要注重工程節(jié)水措施和保護措施，加強環(huán)境影響論證，嚴格控制和節(jié)約用地，提高工程的節(jié)水效益和改善生態(tài)環(huán)境的作用。要大力推進節(jié)水型社會建設，加強重點流域水生態(tài)治理。
第六，必須把實現(xiàn)水利現(xiàn)代化作為規(guī)劃計劃工作的努力方向。實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，是我們堅定不移的發(fā)展目標。規(guī)劃計劃工作要在規(guī)劃制定、項目前期、投資安排中，努力體現(xiàn)建設現(xiàn)代水利的要求，大力推進水利體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。要重視和加強水利行業(yè)能力建設，以水利信息化建設為重點，建立和完善水文水資源監(jiān)測、防汛抗旱指揮、水資源調度等管理信息系統(tǒng)，努力建成現(xiàn)代化的全國水利信息網(wǎng)絡，不斷提高流域、區(qū)域、城市、骨干水利工程的水利自動化調度水平，全面推進水利現(xiàn)代化進程。
三、扎實做好2008年和今后一個時期的水利規(guī)劃計劃工作
今年是全面貫徹落實黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是改革開放30周年和北京奧運會舉辦之年。全國水利廳局長會議已經(jīng)對2008年水利工作進行了全面部署和安排。規(guī)劃計劃要圍繞水利中心工作，服務水利發(fā)展與改革大局，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，提高工作水平，再上新的臺階。
第一，要善于抓規(guī)劃。加快水利發(fā)展，規(guī)劃是基礎。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標和布局，科學規(guī)劃近期和長遠水利發(fā)展，不斷完善水利規(guī)劃體系。一是著力做好流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等水利基礎性規(guī)劃。把科學發(fā)展觀的基本理念貫穿在規(guī)劃中，把維護河流健康、保障水資源可持續(xù)利用、支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作為規(guī)劃的主線，處理好近期與遠期、局部與整體、流域與區(qū)域、工程措施與非工程措施等關系。二是著力做好水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃。圍繞全面建設小康社會的奮斗目標和經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署，超前謀劃水利發(fā)展的長遠目標，加強規(guī)劃思路、重大問題、重大項目的研究論證，從水利發(fā)展的階段性特征入手，深入研究水利發(fā)展的方向、目標和任務，使水利更好地服務于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。三是著力做好水利建設規(guī)劃和前期工作?？茖W安排各項水利建設任務，加大前期工作力度，做好方案論證和優(yōu)化，落實好工程建設的各項條件，加快項目審查審批，搞好項目儲備，為加快水利建設打好規(guī)劃和前期基礎。四是著力做好水利規(guī)劃與國家相關規(guī)劃的銜接與協(xié)調。當前，國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃正在編制中。水資源條件是主體功能區(qū)劃分的重要因素，不同主體功能區(qū)需要實行不同的水資源開發(fā)利用和保護策略。為此，要針對優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類功能區(qū)定位，及時研究與各功能區(qū)相適應的水利政策，并體現(xiàn)在主體功能區(qū)規(guī)劃和有關水利規(guī)劃中，滿足區(qū)域協(xié)調發(fā)展和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展要求。
第二，要善于抓布局。加快水利發(fā)展，布局是關鍵。要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展全局的要求，不斷完善全國、流域、區(qū)域水利發(fā)展的戰(zhàn)略格局。一是在防洪工程布局方面，要進一步加強淮河治理，全面完成治淮19項骨干工程，力爭盡早啟動治淮新3項工程。要結合太湖水環(huán)境治理，適當擴大引江濟太規(guī)模，加快流域引排能力和出湖過水能力，增加太湖流域水環(huán)境容量。要把洞庭湖綜合治理作為水利建設的重點，加大蓄滯洪區(qū)、重點堤防、控制性樞紐、河湖整治等建設力度，提高防洪排澇能力，完善綜合防洪減災體系。要針對蓄滯洪區(qū)、中小河流、重點澇區(qū)等防洪體系的薄弱環(huán)節(jié)，加大建設力度。二是在水資源配置布局方面，要加快南水北調工程前期工作，做好2008年北京應急供水工程建設，確保北京奧運會的供水安全。要加快重點區(qū)域水資源配置工程建設，東北地區(qū)要從老工業(yè)基地振興和提高糧食綜合生產(chǎn)能力出發(fā)，加快遼寧大伙房輸水二期、吉林引嫩入白、黑龍江引嫩灌區(qū)擴建等工程建設；西北地區(qū)要從國家能源基地戰(zhàn)略布局和生態(tài)環(huán)境保護出發(fā)，加強甘肅引洮、陜西引漢濟渭、青海引大濟湟等工程建設；西南地區(qū)要從解決局部地區(qū)工程型缺水問題出發(fā)，繼續(xù)加強中型水庫建設力度。三是在生態(tài)治理布局方面，要重點抓好塔里木河、黑河、石羊河、艾比湖等西北內陸河湖的生態(tài)治理。同時，要加快推進節(jié)水型社會建設，促進水利改革與管理；加強基層水利基礎設施建設，解決好基層水利存在的突出困難和問題；加強水利信息化建設，推進水利現(xiàn)代化進程，全面提升水利公共服務和社會管理水平。
第三，要善于抓投入。加快水利發(fā)展，投資是保障。要積極研究投資政策，拓寬投資渠道，增加投資規(guī)模，優(yōu)化投資結構，發(fā)揮投資效益。要切實解決水利投入政策問題。積極爭取中央預算內建設資金和財政專項資金向水利傾斜，擴大中央預算內水利建設投資規(guī)模，延長現(xiàn)有的中央水利建設基金征收期限，設立國家重大水利工程建設基金，拓寬水利建設基金籌資渠道，完善公共財政框架主導下水利投融資政策。各地也要積極爭取出臺有關政策措施，提高財政資金對水利的投入，多渠道籌集水利建設資金，加大對水利的投入力度，切實解決水利投入不足問題。要合理配置資金，突出投資重點。進一步優(yōu)化防洪工程、水資源工程、生態(tài)工程等投資結構，進一步向中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)水利建設傾斜。
第四，要善于抓落實。病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造等水利重點工作，投資項目之多、投資規(guī)模之大、投資強度之高、建設任務之艱巨都是前所未有的，必須作為水利工作的重中之重，著力抓好各項措施的落實。一是抓好投資落實。各地要切實采取有效措施，千方百計加大投資力度，確保地方配套資金及時足額到位。二是抓好責任落實。實行地方行政首長負總責，層層建立責任制，把建設目標、任務和責任落實到每個縣市、每項工程。三是抓好前期工作。合理配置設計力量，保證工程設計深度和質量，規(guī)范前期審批程序，把好前期審核關。四是抓好建設管理。嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和竣工驗收制，制定切實可行的實施方案，加強監(jiān)管，確保質量、進度和安全。加強工程驗收，確保及時發(fā)揮效益。
第五，要善于抓管理。從制度建設和基礎工作入手，強化規(guī)劃計劃的全方位管理。一是加強規(guī)劃管理。制定《水利規(guī)劃管理辦法》，加強規(guī)劃的全過程管理。認真貫徹執(zhí)行《水工程建設規(guī)劃同意書制度管理辦法》，依法審查和簽署水工程建設規(guī)劃同意書，強化水利規(guī)劃管理，規(guī)范水工程建設行為。二是加強前期管理。加大水利前期投入力度，制定水利前期工作招投標管理辦法，推進前期工作的市場化。三是加強投資管理。進一步明確各類水利工程的投資主體，落實投資責任。加強政府水利投資項目管理，健全政府水利投資項目決策機制，嚴格資金管理，嚴禁挪用、擠占、截留水利建設資金，確保工程安全、資金安全和干部安全。四是加強規(guī)劃計劃基礎工作。注重水利發(fā)展與改革重大專題研究，注重水利綜合統(tǒng)計分析，注重基礎資料的收集和整理，注重工作成果的歸納和提煉，注重規(guī)劃計劃信息系統(tǒng)建設，不斷提高規(guī)劃計劃工作管理水平。
第六，要善于抓隊伍。一是加強理論學習。認真學習貫徹黨的十七大精神，深入學習和實踐科學發(fā)展觀，著力用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷提高規(guī)劃計劃人員的政策理論水平。二是加強思想作風建設。牢固樹立為基層服務的意識，大力發(fā)揚求真務實的工作作風，深入基層，深入一線，加強調查研究，幫助基層解決實際問題。深入開展“創(chuàng)建文明機關、爭做人民滿意公務員”活動，弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，做到愛崗敬業(yè)，不斷提高服務質量和服務水平。三是提高綜合業(yè)務能力。加強知識結構的更新和完善，不斷提高把握規(guī)律、解決問題、改革創(chuàng)新的能力。統(tǒng)籌協(xié)調各個工作環(huán)節(jié)和各方面的關系，調動和發(fā)揮好各方面的積極性。四是加強廉政建設。按照胡錦濤總書記在十七屆中央紀委二次全會上的重要講話精神，堅持反腐倡廉常抓不懈，堅持拒腐防變警鐘長鳴，把反腐倡廉建設貫穿于工作的各個方面，加強對權力的監(jiān)督和制約，構建懲治和預防腐敗體系，從源頭上防治腐敗。五是加強隊伍建設。加強規(guī)劃計劃干部隊伍的培養(yǎng)和鍛煉，搞好交流和培訓，不斷充實業(yè)務骨干，努力打造綜合素質高、整體能力強、具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的水利規(guī)劃計劃干部隊伍。
同志們！加快新時期水利發(fā)展與改革，規(guī)劃計劃工作肩負著重要的使命和責任。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持中央水利工作方針，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，銳意改革，不斷開拓，團結進取，扎實工作，努力推動傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。
