關(guān)于2008年水利安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的實(shí)施意見
水明發(fā)（2008）12號(hào)
長江水利委員會(huì)（武漢）、黃河水利委員會(huì)（鄭州）、淮河水利委員會(huì)（安徽蚌埠）、珠江水利委員會(huì)（廣州）、海河水利委員會(huì)（天津）、松遼水利委員會(huì)（長春）、太湖流域管理局（上海）、其他部直屬單位（自發(fā)），各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：
國務(wù)院辦公廳近日發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（國辦發(fā)明電[2008]15號(hào)，以下簡稱《通知》），部署今年在水利等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，深入落實(shí)2008年安全生產(chǎn)“隱患治理年”各項(xiàng)工作要求，有效遏制重特大事故的發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?，F(xiàn)根據(jù)國務(wù)院辦公廳《通知》精神，結(jié)合水利實(shí)際，提出2008年水利安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的實(shí)施意見如下：
一、工作目標(biāo)
在2007年開展水利安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步排查治理事故隱患，深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，狠抓隱患整改工作，切實(shí)落實(shí)各級(jí)水行政主管部門、流域機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和水利企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善水利安全生產(chǎn)規(guī)章制度，形成隱患排查治理長效機(jī)制，全力推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，確保安全度汛，努力實(shí)現(xiàn)今年不發(fā)生重特大安全事故，減少較大安全事故，進(jìn)一步降低事故起數(shù)和傷亡人數(shù)，促進(jìn)安全生產(chǎn)與水利的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、范圍和內(nèi)容
（一）排查治理范圍
水利生產(chǎn)經(jīng)營單位、場所及設(shè)施。主要包括：水利工程建設(shè)和運(yùn)行、農(nóng)村水電、河道采砂、水文測驗(yàn)、水利工程勘測設(shè)計(jì)、水利科研實(shí)驗(yàn)、水利旅游、后勤服務(wù)和綜合經(jīng)營等領(lǐng)域以及近年來發(fā)生較大安全事故的單位。
重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)情況；各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實(shí)情況；施工、生產(chǎn)作業(yè)場所安全防護(hù)和重要設(shè)施、設(shè)備管理維護(hù)、保養(yǎng)情況；特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品使用、存儲(chǔ)的安全管理及檢測檢驗(yàn)情況；事故報(bào)告、處理和對(duì)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究情況；職工（包括農(nóng)民工）安全教育、培訓(xùn)和特種作業(yè)、重要崗位操作人員持證上崗以及勞動(dòng)保護(hù)用品配備使用情況；應(yīng)急預(yù)案制定和進(jìn)行演練情況；水利水電工程項(xiàng)目的安全“三同時(shí)” （安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用）執(zhí)行情況；作業(yè)過程中易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險(xiǎn)因素排查、防范和治理情況等。
通過隱患排查治理，進(jìn)一步檢查各級(jí)水行政主管部門、流域機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的履行以及對(duì)小水電工程等項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)和河道違法采砂的治理情況等。
（二）排查治理內(nèi)容
在繼續(xù)落實(shí)2007年水利安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，認(rèn)真查找可能導(dǎo)致事故發(fā)生的各種危險(xiǎn)因素和管理漏洞。既要排查基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、作業(yè)現(xiàn)場、防控措施中的隱患，也要檢查體制機(jī)制、規(guī)章制度、監(jiān)督管理、教育培訓(xùn)、事故查處等方面的問題。具體為：
1、水利工程建設(shè)。以重點(diǎn)工程和小水電工程為重點(diǎn)，防范坍塌、起重機(jī)械等事故。主要包括:工程建設(shè)中項(xiàng)目法人、施工、監(jiān)理等單位安全責(zé)任落實(shí)和安全保障措施；施工單位安全生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用以及施工管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核；在建工程防汛安全責(zé)任制、度汛方案和事故應(yīng)急預(yù)案；高邊坡、地下洞室、基坑、起重機(jī)、塔帶機(jī)、摸板、腳手架和油庫、炸藥庫、倉庫等的安全防范措施；小水電工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批等許可手續(xù)是否完備；農(nóng)田水利基本建設(shè)、大型灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和淤地壩工程建設(shè)、運(yùn)行安全。
2、水利工程運(yùn)行。以病險(xiǎn)水庫和一般中型、小型水庫為重點(diǎn)，嚴(yán)防垮壩事故。主要包括：以地方政府行政首長負(fù)責(zé)制為核心的水庫大壩安全責(zé)任制和水庫安全運(yùn)行各項(xiàng)規(guī)章制度；水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案制定和事故救援演練；水庫大壩安全監(jiān)測、水雨情測報(bào)通信預(yù)警設(shè)施；病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固責(zé)任制、前期工作、施工安排、建設(shè)管理、資金使用、竣工驗(yàn)收、蓄水運(yùn)行、巡視檢查和調(diào)度運(yùn)用方案；小型水庫的管理機(jī)構(gòu)、看護(hù)人員、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和日常巡查。
3、農(nóng)村水電站及配套電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行。以農(nóng)村水電站、電網(wǎng)、在建工程和用電戶為重點(diǎn)，對(duì)水能開發(fā)、項(xiàng)目審批、資質(zhì)審查和驗(yàn)收投產(chǎn)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范農(nóng)村水電工程建設(shè)市場。主要包括：水庫電站和在建工程安全度汛措施；無規(guī)劃、無審查、無監(jiān)管、無驗(yàn)收的“四無”水電站的清查和整改；已建電站分類安全管理和 “兩票三制” 執(zhí)行情況；鄉(xiāng)辦和小型股份制水電企業(yè)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)；農(nóng)村水電企業(yè)設(shè)備檢修、試驗(yàn)和農(nóng)村水電供電區(qū)安全供電。
4、河道采砂。以違法采砂突出河段和采砂量較大河段為重點(diǎn)，主要包括：河道采砂管理地方行政首長負(fù)責(zé)制，河道采砂管理制度、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和責(zé)任追究制；河道采砂規(guī)劃編制，禁采區(qū)和可采區(qū)的劃定，禁采期的規(guī)定，違法違規(guī)亂采濫挖的治理；采砂管理宣傳教育和社會(huì)監(jiān)督；河道防洪、通航、航道及航道設(shè)施和橋梁、管線等跨河、穿河、臨河建筑物的安全。
5、水文測驗(yàn)。以水上、高空和高原水文野外作業(yè)為重點(diǎn)，主要包括：水文測船定期檢查、維修和消防救生設(shè)備、堵漏器材配備；水文作業(yè)安全防護(hù)和救生器具穿戴；水文測驗(yàn)危險(xiǎn)緊急情況和事故應(yīng)急救援預(yù)案；水文作業(yè)人員的安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn)。
6、水利工程勘測設(shè)計(jì)。以野外勘察、測量作業(yè)為重點(diǎn)，主要包括：水利勘測設(shè)計(jì)執(zhí)行《水利部工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（水利工程部分）和有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)程規(guī)范情況；野外勘察、測量作業(yè)和設(shè)計(jì)查勘、現(xiàn)場設(shè)計(jì)配合安全防護(hù)和應(yīng)急避險(xiǎn)預(yù)案；山地災(zāi)害、水災(zāi)、火災(zāi)和有毒氣體的監(jiān)測與防治。
7、水利科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)與檢驗(yàn)。主要包括：水利試驗(yàn)廳（室）和儀器設(shè)備安全管理措施；大型實(shí)驗(yàn)設(shè)備使用安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；有毒化學(xué)危險(xiǎn)品的安全管理和防護(hù)。
8、水利旅游。主要包括：水利旅游單位按照國家規(guī)定辦理有關(guān)審批手續(xù)和旅游安全保障制度；水利旅游安全防護(hù)設(shè)施、安全警示牌設(shè)置；旅游預(yù)測預(yù)報(bào)、游人疏導(dǎo)和安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；水上旅游設(shè)施、船舶和駕駛操作人員是否符合安全規(guī)定。
9、后勤服務(wù)和綜合經(jīng)營。以防范火災(zāi)、爆炸事故為重點(diǎn)，主要包括：賓館、招待所、餐廳、職工食堂、培訓(xùn)中心、職工醫(yī)院、療養(yǎng)院、幼兒園、辦公場所、集體宿舍等人員密集場所和鍋爐、壓力容器、車輛船舶等設(shè)施設(shè)備的安全管理、消防器材配備、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)和防雷防雨措施以及安全疏散通道設(shè)置和事故應(yīng)急救援預(yù)案制定情況。
三、重點(diǎn)時(shí)段
第一時(shí)段（2月至4月）：圍繞確保全國“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)，做好隱患排查治理和監(jiān)督檢查工作。
1、2月底以前，各單位結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，研究制定開展水利安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的實(shí)施方案并進(jìn)行部署，貫徹落實(shí)到基層。抓緊整改2007年隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)中排查出的重大隱患，凡能夠在短期內(nèi)完成整改的，務(wù)必于3月底前整改到位；暫時(shí)難以完成整改的，也要列出計(jì)劃，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)間、預(yù)案五落實(shí)，并加強(qiáng)監(jiān)控。
2、“兩會(huì)”召開前，各單位以水利工程建設(shè)、病險(xiǎn)水庫、供水、電力生產(chǎn)、農(nóng)村水電、車船交通、防火防爆和水庫旅游為重點(diǎn)，組織開展安全生產(chǎn)檢查和事故隱患排查工作，及時(shí)整改隱患，加強(qiáng)“兩會(huì)”期間的應(yīng)急值守和巡查，防止發(fā)生安全事故。
3、全力做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)和受損水利基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、重建工作，防范次生災(zāi)害和安全事故。做好農(nóng)村水電供電安全工作，確保搶修農(nóng)村水電設(shè)施人員作業(yè)安全；加強(qiáng)水利工程監(jiān)測和管護(hù)工作，保障工程安全；進(jìn)一步做好水文站點(diǎn)、監(jiān)測報(bào)汛設(shè)備設(shè)施的檢查維護(hù)和保養(yǎng)工作，保障水文安全測報(bào)。
4、建立病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作部機(jī)關(guān)各司局和直屬單位包?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、各流域機(jī)構(gòu)包片的對(duì)口指導(dǎo)監(jiān)督檢查機(jī)制，開展病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目專項(xiàng)檢查，完善質(zhì)量與安全管理體系和制度。
第二時(shí)段（5月至9月）：圍繞汛期和北京“奧運(yùn)會(huì)”安全做好隱患排查治理工作。
1、針對(duì)這一時(shí)期臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的特點(diǎn)，切實(shí)做好病險(xiǎn)水庫、水電站和在建水利工程安全度汛工作，制定防汛安全責(zé)任制和度汛方案，加快隱患治理和除險(xiǎn)加固進(jìn)度，建立健全自然災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系，落實(shí)防洪、防山洪泥石流滑坡等災(zāi)害的各項(xiàng)措施，嚴(yán)防引發(fā)事故災(zāi)難。
2、開展以預(yù)防坍塌、起重機(jī)械與腳手架倒塌和規(guī)范施工人員勞動(dòng)保護(hù)為重點(diǎn)的水利工程建設(shè)安全專項(xiàng)整治；完善小水電站建設(shè)管理體制，開展農(nóng)村水電安全生產(chǎn)大檢查，進(jìn)一步清查整改違規(guī)水電站；組織河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和河道采砂管理專項(xiàng)檢查，加大安全整治力度，堅(jiān)決治理亂采濫挖；結(jié)合防汛開展汛前安全生產(chǎn)檢查，深入排查事故隱患，防范各類安全事故，確保安全度汛和北京“奧運(yùn)會(huì)”的順利舉辦。
3、6月份開展以“治理隱患、防范事故”為主題的全國水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)月活動(dòng)，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育，宣傳“安全發(fā)展”科學(xué)理念和“安全奧運(yùn)”，舉辦水利安全生產(chǎn)知識(shí)競賽活動(dòng)，普及安全知識(shí)，傳播安全文化。
第三時(shí)段（10月至12月）：針對(duì)第四季度趕任務(wù)、搶工期現(xiàn)象增多和冬季雨、霧、冰、雪天氣多發(fā)的特點(diǎn)，深入推進(jìn)隱患治理，防范安全事故。
1、加強(qiáng)秋冬季水利工程建設(shè)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場安全管理和安全檢查，健全各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度，認(rèn)真做好冬季防寒、防凍、防火和防煤氣中毒工作，加強(qiáng)對(duì)施工作業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全教育和培訓(xùn)，防止出現(xiàn)年底為搶工期、趕進(jìn)度，忽視安全，違章作業(yè)，確保施工安全。
2、認(rèn)真總結(jié)全年隱患排查治理工作成果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和要求，健全水利重大隱患排查治理及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。
四、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理的重要性、必要性和緊迫性，增強(qiáng)做好隱患排查治理工作的主動(dòng)性和自覺性，把隱患排查治理作為全年安全生產(chǎn)工作的主線，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和落實(shí)隱患排查治理責(zé)任制，健全工作機(jī)制，周密部署，精心組織，狠抓落實(shí)。要把隱患排查治理工作與防汛工作、水利工程建設(shè)安全整治、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、小水電工程違規(guī)建設(shè)清查整改和河道違法采砂整治等相結(jié)合，做到思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、檢查督促和排查治理五到位，不留死角。
（二）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。水利企事業(yè)單位要切實(shí)負(fù)起隱患排查治理的主體責(zé)任，組織開展本單位隱患排查治理工作，落實(shí)整改資金和責(zé)任，制訂隱患監(jiān)控措施，限期整改到位，并及時(shí)向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T和有關(guān)部門報(bào)告。各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，建立重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷號(hào)制度，深入基層和生產(chǎn)一線，抓實(shí)隱患整改工作。對(duì)因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，要依法查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（三）突出重點(diǎn)，落實(shí)措施任務(wù)。各單位要圍繞安全度汛、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、大型水利設(shè)施工程、農(nóng)村水電、河道采砂、水文測驗(yàn)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重要時(shí)段，按照“排查要認(rèn)真、整治要堅(jiān)決、成果要鞏固、杜絕新隱患”的要求，確定隱患治理目標(biāo)任務(wù)、措施要求，加大工作力度，確保各項(xiàng)措施任務(wù)的完成。建立水利行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理信息報(bào)送制度，各單位要及時(shí)掌握本地區(qū)、本單位隱患排查治理工作進(jìn)展情況，做好信息報(bào)送工作。有關(guān)信息報(bào)送的具體事項(xiàng)另行通知。
（四）加強(qiáng)宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)群眾。各單位要充分依靠和發(fā)動(dòng)廣大水利干部、職工積極參與隱患排查治理工作，建立監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，組織職工特別是專業(yè)技術(shù)人員全面認(rèn)真細(xì)致地查找各種事故隱患。要利用各種宣傳手段和輿論工具，宣傳隱患排查治理工作的重要意義、開展情況和取得的成效，大力宣傳表揚(yáng)隱患排查治理和安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型，批評(píng)曝光排查治理走過場，安全生產(chǎn)管理混亂，事故多發(fā)的單位，推動(dòng)隱患排查治理工作。
（五）標(biāo)本兼治，形成長效機(jī)制。各單位要以安全生產(chǎn)隱患排查治理為契機(jī)，不斷加強(qiáng)和規(guī)范安全管理與監(jiān)督，加強(qiáng)隱患排查治理的基礎(chǔ)工作，建立健全隱患排查治理分級(jí)管理和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控制度，實(shí)現(xiàn)隱患登記、整改、銷號(hào)的全過程管理，全面落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)治本之策，加快解決影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題，建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。
請(qǐng)各單位于2008年3月10日前，將隱患排查治理實(shí)施方案；12月15日前，將隱患排查治理工作總結(jié)及時(shí)報(bào)送水利部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（電話：01063202737；傳真：010－63202726）。
水利部
二OO八年二月二十日
