中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于做好春耕
備耕金融服務(wù)工作的緊急通知
銀監(jiān)辦通〔2008〕49號
各銀監(jiān)局，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)業(yè)銀行，郵政儲蓄銀行，各省級農(nóng)村信用聯(lián)社，北京、上海、深圳農(nóng)村商業(yè)銀行，天津農(nóng)村合作銀行：
當前，春耕備耕進入關(guān)鍵階段。為貫徹落實中央1號文件精神和國務(wù)院關(guān)于雨雪冰凍災(zāi)后恢復(fù)重建的工作部署，切實加強和改進對春耕備耕的金融服務(wù)工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、高度重視支持春耕備耕的金融服務(wù)工作。認真做好春耕備耕的金融服務(wù)工作，關(guān)系到全年糧食穩(wěn)定發(fā)展和主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，關(guān)系到農(nóng)民持續(xù)增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進，關(guān)系到宏觀調(diào)控和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。與往年相比，由于年初以來我國南方地區(qū)遭受了嚴重的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，北方部分地區(qū)旱情持續(xù)發(fā)展，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收帶來了較大影響，加之整個銀行業(yè)流動性收緊，今年金融支持春耕備耕工作的復(fù)雜性明顯增加，難度明顯加大。各有關(guān)銀行業(yè)金融機構(gòu)要進一步提高對支持春耕備耕重要性和迫切性的認識，增強做好支持春耕備耕金融服務(wù)工作的責任感和緊迫感，堅持支持春耕備耕與抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害相結(jié)合，堅持加大信貸投放力度與防范信貸風險相結(jié)合，采取切實有效措施，全力促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收，確保農(nóng)業(yè)貸款增幅不低于去年水平，堅決支持打好農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)和春耕生產(chǎn)這場硬仗，為實現(xiàn)夏季糧油和全年農(nóng)業(yè)豐收，為農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力支撐。
二、切實加大對春耕備耕信貸資金的投放力度。要增強適應(yīng)宏觀調(diào)控的能力，積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟形勢的變化，科學制訂符合宏觀調(diào)控要求的信貸計劃，加大涉農(nóng)貸款投放力度，全面支持春耕備耕。要主動深入春耕備耕一線，了解掌握春耕備耕資金和其他金融服務(wù)需求，加強與地方農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)和農(nóng)墾等有關(guān)部門的緊密配合，積極爭取政府和有關(guān)部門支持。重點滿足農(nóng)戶購買種子、化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的信貸資金需求，努力保障今年糧食生產(chǎn)以及生豬、奶牛、油料、禽蛋等緊缺“菜籃子”農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的信貸供給，不斷加大對農(nóng)業(yè)科技進步、產(chǎn)業(yè)化升級以及農(nóng)村流通體系和市場機制建設(shè)等方面的金融支持，確保從緊貨幣政策下“三農(nóng)”金融服務(wù)的工作不松、力度不減。
三、充分發(fā)揮農(nóng)村小額信貸在支持春耕備耕中的作用。要結(jié)合實際，認真落實《關(guān)于銀行業(yè)金融機構(gòu)大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)的指導意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2007〕67號），全面拓寬農(nóng)村小額貸款對象、范圍、金額、期限、利率等要素，大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款，幫助分散農(nóng)戶解決春耕備耕所需資金。對災(zāi)區(qū)種養(yǎng)大戶等額度較大的合理資金需求，可通過銀（社）團貸款方式解決。要緊密把握我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，認真做好各類農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務(wù)工作，以推動提高分散農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展的組織化程度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進增加農(nóng)民收入。要發(fā)揮銀行業(yè)金融機構(gòu)對春耕備耕的合力支持作用，鼓勵農(nóng)村沒有網(wǎng)點的銀行業(yè)金融機構(gòu)通過農(nóng)村信用社代理方式投放貸款。
四、積極推進對春耕備耕金融服務(wù)的創(chuàng)新。對信用良好、經(jīng)營正常，僅因災(zāi)造成償債能力下降的企業(yè)和農(nóng)戶，要充分考慮借款人的實際需要和自然災(zāi)害等帶來的客觀影響，予以必要的扶持。允許貸款合理展期，原則上信用評級不降低，貸款展期、延期不罰息。對農(nóng)戶種養(yǎng)殖業(yè)的展延期限，應(yīng)與其生產(chǎn)周期相匹配。對雖然有到期貸款未還，但災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)又有新的有效貸款需求的，在注意防范風險前提下，可以追加信貸投放。對春耕備耕貸款申請，要在確保法律要素齊全的前提下，盡量簡化貸款手續(xù)，縮短貸款審查時間，確保不誤農(nóng)時。原則上，農(nóng)戶老客戶小額貸款應(yīng)在一天內(nèi)辦結(jié)，新客戶小額貸款應(yīng)在一周內(nèi)辦結(jié)，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)和農(nóng)村小企業(yè)貸款應(yīng)在一周內(nèi)辦結(jié)。
五、著力加強和改進對春耕備耕信貸資產(chǎn)的風險管理。農(nóng)戶信用意識普遍較強，還款意愿普遍較高。但這類貸款的履約率容易受到環(huán)境狀況、自然災(zāi)害、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、市場供求關(guān)系、收購季節(jié)變化等因素影響，不能簡單套用企業(yè)貸款的分類標準。要結(jié)合農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營特點和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況，按照“標桿不變，適度微調(diào)，簡化程序，區(qū)別對待”的原則，科學調(diào)整農(nóng)戶貸款的分類標準，適當延長農(nóng)戶貸款各檔次貸款分類標準的期限。對信用良好、確因受災(zāi)等不可抗力因素影響，并按照商業(yè)原則辦理展期、延期的農(nóng)戶貸款，可由不良類適度調(diào)整為“關(guān)注類”。要加強對春耕備耕信貸資金的風險管控，不斷完善貸款管理的制度和流程，切實加強貸款“三查”，及時了解和掌握借款人生產(chǎn)經(jīng)營情況，嚴格監(jiān)督貸款實際用途。對于挪用貸款、頂冒名貸款或?qū)Σ环蠗l件借款人發(fā)放貸款的，要及時采取取消授信、停止放貸、限期收回和資產(chǎn)保全等措施，并嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。
二○○八年二月二十五日
