2007年，國(guó)家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心和國(guó)家林業(yè)局發(fā)展計(jì)劃與資金管理司，繼續(xù)對(duì)國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，就工程執(zhí)行和政策落實(shí)情況以及工程產(chǎn)生的生態(tài)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行評(píng)估。在原有監(jiān)測(cè)規(guī)?；A(chǔ)上，啟動(dòng)了野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益監(jiān)測(cè)，范圍涉及全國(guó)26個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及龍江森林工業(yè)集團(tuán)和大興安嶺林業(yè)集團(tuán)的40個(gè)不同類(lèi)型的自然保護(hù)區(qū)。同時(shí)，在35個(gè)重點(diǎn)森工樣本企業(yè)范圍內(nèi)，增加了70個(gè)林場(chǎng)級(jí)監(jiān)測(cè)樣本。國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益監(jiān)測(cè)系統(tǒng)范圍已擴(kuò)大到全國(guó)27個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的240個(gè)縣（森工企業(yè)和自然保護(hù)區(qū)）、331個(gè)村（林場(chǎng)）和1464個(gè)農(nóng)戶（職工家庭），成為目前我國(guó)林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)最大的、全面連續(xù)的重點(diǎn)工程監(jiān)測(cè)和農(nóng)村調(diào)查系統(tǒng)。
監(jiān)測(cè)結(jié)果表明：
2006年，我國(guó)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)繼續(xù)向深度發(fā)展，工程總體運(yùn)行良好，各項(xiàng)政策得到貫徹落實(shí)。天然林資源保護(hù)工程（以下簡(jiǎn)稱“天保工程”）管護(hù)任務(wù)全面完成，林業(yè)職工逐步納入社會(huì)保障體系初步建立；退耕還林工程（以下簡(jiǎn)稱“退耕工程”）重點(diǎn)轉(zhuǎn)向成果鞏固，農(nóng)民繼續(xù)得實(shí)惠；京津風(fēng)沙源治理工程（以下簡(jiǎn)稱“京津工程”）與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，撫育管理得到加強(qiáng)；野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程（以下簡(jiǎn)稱“保護(hù)區(qū)工程”）建設(shè)力度進(jìn)一步加大，野生動(dòng)植物種類(lèi)、數(shù)量穩(wěn)定增加。工程的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益日益明顯，森林資源增加，生態(tài)狀況改善，工程區(qū)居民的社會(huì)福利狀況進(jìn)一步提高。同時(shí)，由于林業(yè)生態(tài)建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性，林業(yè)重點(diǎn)工程面臨治理難度加大、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏政策支持等問(wèn)題、部分職工和農(nóng)戶生計(jì)不穩(wěn)定等問(wèn)題。隨著各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程即將到期，急需調(diào)整和出臺(tái)新政策、新措施，鞏固工程建設(shè)成果。
一、工程區(qū)生態(tài)狀況趨向好轉(zhuǎn)繼續(xù)改善，森林資源總量增加，質(zhì)量提高，水土流失狀況進(jìn)一步改善改善，沙化土地治理初見(jiàn)成效
經(jīng)過(guò)近10年大規(guī)模的造林和強(qiáng)有力的森林資源保護(hù)，林業(yè)重點(diǎn)工程區(qū)的森林資源呈良性發(fā)展態(tài)勢(shì)，面積總量快速增長(zhǎng)，質(zhì)量穩(wěn)步提高。2006年同1998年相比，天保、退耕、京津和保護(hù)區(qū)工程240個(gè)縣（森工企業(yè)、保護(hù)區(qū)）級(jí)監(jiān)測(cè)樣本的有林地面積增長(zhǎng)14.79%，森林蓄積量增長(zhǎng)12.83%。天?？h、天保企業(yè)和自然保護(hù)區(qū)119個(gè)縣級(jí)監(jiān)測(cè)樣本的單位面積森林蓄積達(dá)98.91立方米/公頃，高于全國(guó)平均水平，其中，天保企業(yè)每公頃森林蓄積109.37立方米，比1998年增長(zhǎng)1.42%，重點(diǎn)工程對(duì)提高我國(guó)整體森林資源質(zhì)量的作用逐漸顯現(xiàn)。
國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)在防治土地沙化、減少水土流失、改善生態(tài)狀況方面的成效日益明顯。1997年～2006年底，天保、退耕和京津工程200個(gè)縣級(jí)監(jiān)測(cè)樣本累計(jì)水土流失治理面積達(dá)2099.11萬(wàn)公頃。水土流失面積比1997年減少20.27%；退耕和京津121個(gè)監(jiān)測(cè)樣本縣累計(jì)治理沙化土地213.69萬(wàn)公頃，沙化土地面積比1997年減少20.67%。千戶退耕農(nóng)戶問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，9成多的農(nóng)戶認(rèn)為退耕后生態(tài)狀況明顯改善。
二、林業(yè)重點(diǎn)工程有效地遏制了過(guò)度開(kāi)墾和放牧，調(diào)整了農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，為工程區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定了資源與環(huán)境基礎(chǔ)
2006年，退耕和京津工程121個(gè)監(jiān)測(cè)樣本縣耕地面積比1998年減少13.44%，牧草地面積增長(zhǎng)2.25%，林地面積增長(zhǎng)18.49%，沙化土地面積減少20.27%，累計(jì)荒山荒地造林165.65萬(wàn)公頃。同期，農(nóng)作物和糧食播種面積分別下降1.66%和7.43%，但耕地集約經(jīng)營(yíng)程度提高。 2006年，糧食總產(chǎn)量達(dá)2189.07萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史最高水平，比1998年增長(zhǎng)7.05%，糧食單產(chǎn)達(dá)266.65公斤/畝，比1998年增長(zhǎng)15.70%。
土地利用結(jié)構(gòu)的變化推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。2006年與1997年相比，天保、退耕和京津工程161個(gè)監(jiān)測(cè)樣本縣種植業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重下降了7.67個(gè)百分點(diǎn)，林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)也分別上升了1.51、5.56和0.62個(gè)百分點(diǎn)。
三、工程區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整，木材生產(chǎn)量增加，干鮮果品和森林旅游業(yè)發(fā)展迅速，工程區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)互動(dòng)局面開(kāi)始出現(xiàn)
2006年，林業(yè)重點(diǎn)工程區(qū)的木材產(chǎn)量增長(zhǎng)較快。天保、退耕和京津工程200個(gè)縣級(jí)監(jiān)測(cè)樣本木材產(chǎn)量514.94萬(wàn)立方米，比2005年增長(zhǎng)10.01%。在國(guó)家對(duì)天保工程區(qū)人工林采伐政策調(diào)整，允許有計(jì)劃地增加人工商品林木材生產(chǎn)的情況下，天?？h木材產(chǎn)量增加較快，從2005年的13.94萬(wàn)立方米，增加到2006年的20.81萬(wàn)立方米，增長(zhǎng)49.27%，同期，退耕和風(fēng)沙源縣的木材產(chǎn)量也實(shí)現(xiàn)出現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，分別增長(zhǎng)24.10%和14.55%。
2006年，天保、退耕和京津工程200個(gè)縣級(jí)監(jiān)測(cè)樣本的鋸材和人造板產(chǎn)量分別達(dá)74.17萬(wàn)立方米和65.39萬(wàn)立方米，比2005年分別增長(zhǎng)22.85%和3.23%；天保、退耕和京津工程161個(gè)監(jiān)測(cè)樣本干鮮果品產(chǎn)量和森林旅游收入分別達(dá)319.95萬(wàn)噸和52.10億元，比2005年分別增長(zhǎng)26.52%和36.30%。自然保護(hù)區(qū)以森林旅游為主要增收渠道，2001年～2006年，40個(gè)保護(hù)區(qū)創(chuàng)收項(xiàng)目總產(chǎn)值超過(guò)12億元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)“雙贏”局面開(kāi)始出現(xiàn)。
四、工程政策繼續(xù)惠及農(nóng)民和林業(yè)職工，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快，就業(yè)機(jī)會(huì)增加，農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快
林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施以來(lái)，隨著森林旅游、林產(chǎn)品加工等新就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，工程區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐進(jìn)一步加快。2006年同1997年相比，天保、退耕和京津工程161個(gè)監(jiān)測(cè)樣本縣農(nóng)林牧漁勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重下降11.85個(gè)百分點(diǎn)，同期，退耕縣的外出務(wù)工勞動(dòng)力從305.71萬(wàn)人增加到763.10萬(wàn)人，增長(zhǎng)149.62%。
2006年，退耕和京津工程121個(gè)監(jiān)測(cè)樣本縣退耕補(bǔ)助繼續(xù)對(duì)參與農(nóng)戶增收發(fā)揮重要作用，戶均退耕還林補(bǔ)助890.67元，人均222.67元，相當(dāng)于當(dāng)年121個(gè)監(jiān)測(cè)樣本縣2006年農(nóng)戶人均純收入的7.12%。退耕工程區(qū)農(nóng)民燒柴問(wèn)題進(jìn)一步得到解決改善，退耕縣26.09%的農(nóng)戶實(shí)行了節(jié)柴改灶，33.24%的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了比2005年增長(zhǎng)21.77%，以煤（電、汽等）代柴戶已占農(nóng)戶總數(shù)的33.24%，比2005年增長(zhǎng)10.35%，3.97%的農(nóng)戶已利用太陽(yáng)能農(nóng)戶數(shù)已達(dá)3.97%，增長(zhǎng)32.74%。
由于造林、森林管護(hù)新增就業(yè)機(jī)會(huì)對(duì)增加農(nóng)民收入的積極作用，天保工程縣農(nóng)村居民人均純收入超過(guò)工程實(shí)施前的水平，年均增長(zhǎng)速度達(dá)6.35%，高于同期全國(guó)平均增長(zhǎng)速度。天保工程企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌28.99萬(wàn)人，其中，在崗職工參保率99.57%。從2006年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)天保工程森工企業(yè)職工實(shí)行“四險(xiǎn)”（醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)）補(bǔ)助政策，當(dāng)年共有10.78萬(wàn)天保企業(yè)職工參加了“四險(xiǎn)”。自然保護(hù)區(qū)通過(guò)工程建設(shè)、創(chuàng)收項(xiàng)目，為職工和家屬、社區(qū)居民提供了就業(yè)和增收機(jī)會(huì)。2001年～2006年，依托保護(hù)區(qū)就業(yè)的人數(shù)和獲得的收入年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到24.58%和34.19%。2006年，天保企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌28.99萬(wàn)人，其中，在崗職工參保率99.57%。從2006年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)天保工程森工企業(yè)林業(yè)職工實(shí)行“四險(xiǎn)”（醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)）補(bǔ)助政策，當(dāng)年共有10.78萬(wàn)天保企業(yè)職工參加了“四險(xiǎn)”。
工程實(shí)施幾年來(lái)經(jīng)過(guò)近10年的實(shí)施，工程的我國(guó)林業(yè)重點(diǎn)工程的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)正逐步實(shí)現(xiàn)，工程的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響不斷擴(kuò)大，同時(shí)，由于林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)的復(fù)雜性和艱巨性，工程執(zhí)行建設(shè)中仍然存在一些矛盾和問(wèn)題，需要采取有力措施加以解決。
■從天保工程看，天保工程區(qū)經(jīng)濟(jì)危困沒(méi)有得到根本緩解，成果鞏固依然困難。一是新的支柱產(chǎn)業(yè)尚未建立起來(lái)；二是林區(qū)就業(yè)壓力大；三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)水平落后。2006年，天保森工樣本企業(yè)林區(qū)平均公路密度僅為全國(guó)平均水平的52.50%；每百戶林業(yè)職工擁有電話數(shù)量、電視數(shù)量分別為全國(guó)平均水平的80%和64%；每萬(wàn)人擁有的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量和醫(yī)務(wù)人員數(shù)量分別僅為全國(guó)平均水平的57.45%和37.43%。
■從退耕還林工程看，隨著退耕還林補(bǔ)助政策的陸續(xù)到期，也出現(xiàn)了一些新情況。一是25度陡坡耕地面積有所擴(kuò)大；二是部分退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)依然沒(méi)有解決，4成農(nóng)戶生計(jì)不穩(wěn)定，1成農(nóng)戶表示沒(méi)有補(bǔ)助就復(fù)耕，三是仍有部分25度陡坡耕地沒(méi)有退耕還林。
■從京津風(fēng)沙源工程看，工程治理難度加大，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏政策支持。2006年同2005年相比，有28.09%的被問(wèn)卷調(diào)查農(nóng)戶反映造林種草難度增加。近幾年，京津工程區(qū)林草植被迅速恢復(fù)和增加，沙生灌木、林果、飼草等資源豐富。但因缺乏政策支持，導(dǎo)致資源利用不足，農(nóng)牧民從生態(tài)建設(shè)中直接獲得的經(jīng)濟(jì)效益較少，種植和保護(hù)灌木資源的積極性嚴(yán)重受挫，在很大程度上制約著工程可持續(xù)發(fā)展。
■野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程地方配套資金到位率低，土地使用權(quán)和各種補(bǔ)償不到位問(wèn)題比較突出。2001年～2006年，40個(gè)樣本自然保護(hù)區(qū)平均地方配套資金到位率僅為47.68%；保護(hù)區(qū)在其保護(hù)管理范圍內(nèi)只擁有49.79%的土地使用權(quán)；重點(diǎn)野生動(dòng)物活動(dòng)對(duì)區(qū)內(nèi)和周邊村民生產(chǎn)生活造成很大影響影響，監(jiān)測(cè)樣本村平均每個(gè)村每年受害作物面積達(dá)到36.59公頃，村均損失達(dá)到7.66萬(wàn)元，每畝均損失達(dá)到140元，但獲得的補(bǔ)償僅為損失的1%。
