從2007年年初到現(xiàn)在，國際原油市場價格從每桶50多美元，到60、70、80、90、100美元，一路破關(guān)不止，漲聲不斷。國際能源署近期在其年度報告《世界能源展望》中預測，今后幾年，國際能源市場石油供應將更加緊張。
全球能源緊缺、應對氣候變化，在這樣一個國際大背景下，尋求替代能源，發(fā)展核能、水電、風能、地熱、太陽能、生物質(zhì)能等新能源和可再生清潔能源，成為全球關(guān)注的焦點。
林業(yè)生物質(zhì)能源不與民爭地、不與人爭糧，不僅可再生，能源當量也僅次于煤、石油和天然氣。發(fā)展生物質(zhì)能源成為不少國家緩解能源危機、減少溫室氣體排放、解決生態(tài)環(huán)境問題的帶有風向標意義的戰(zhàn)略選擇。
2006年蓄勢待發(fā)，2007年邁出實質(zhì)步伐，我國林業(yè)生物質(zhì)能源開發(fā)高調(diào)啟動。
發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源凸顯國家戰(zhàn)略
我國是世界第二大能源生產(chǎn)和消費國，2006年石油對外依存度已達47%，自2003年以來，我國GDP增長速度一直保持在10%以上，對能源的需求量越來越大。
按目前探明儲量和開采能力測算，我國煤炭、石油、天然氣可采年限分別為83年、15年和30年，遠低于世界平均水平，能源緊缺日益逼近，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展包括生物質(zhì)能源在內(nèi)的新能源和可再生能源，成為保障國家能源安全的戰(zhàn)略舉措。
2007年9月4日，國家發(fā)展改革委正式公布《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，提出力爭2010年使太陽能、風能、地熱能、海洋能、生物質(zhì)能等可再生能源消費量達到能源消費總量的10%左右，到2020年達到15%左右，其中燃料乙醇的年生產(chǎn)能力達到1000萬噸，生物柴油的年生產(chǎn)能力達到200萬噸。
國家發(fā)展改革委副主任張曉強說，以非糧燃料乙醇、生物柴油為代表的生物能源將是今后發(fā)展的重點。發(fā)展改革委正會同國務(wù)院有關(guān)部門，從完善體制機制、加強自主創(chuàng)新、拓展投融資渠道、加大財稅政策扶持、創(chuàng)造良好市場環(huán)境等方面提出政策措施。
國家林業(yè)局乘勢而為，把發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源作為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，將規(guī)?；嘤茉戳至腥肓謽I(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，編制完成了《全國能源林建設(shè)規(guī)劃》、《林業(yè)生物柴油原料林基地“十一五”建設(shè)方案》，初步提出到2020年培育能源林2億畝，全部成林后，加上現(xiàn)有林業(yè)資源，每年可達到提供600萬噸生物柴油原料和4億噸木質(zhì)燃料的發(fā)展目標。
可以預見，發(fā)展包括林業(yè)生物質(zhì)能源在內(nèi)的可再生能源，將打破我國傳統(tǒng)能源格局。
合作開啟林業(yè)生物質(zhì)能源新篇章
2007年1月11日，國家林業(yè)局與躋身世界500強的中石油簽署協(xié)議，合作開展林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)，是2007年我國建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的一大亮點。
國家林業(yè)局局長賈治邦在簽字儀式上說：“此舉標志著我國生物質(zhì)能源開發(fā)邁出了實質(zhì)性的第一步?！?/p>
2007年4月6日，國家林業(yè)局又與另一家國有大型企業(yè)中國糧油食品（集團）有限公司牽手。按照框架協(xié)議，雙方將在貴州等省建設(shè)年產(chǎn)不小于2萬噸～3萬噸生物液體燃料的原料林示范基地。
業(yè)內(nèi)人士分析，國家林業(yè)局與國有大型企業(yè)合作，共推原料林基地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用相結(jié)合的模式，是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的一個創(chuàng)新，有力地推動了以油（電）養(yǎng)林、以林促油（電）一體化發(fā)展格局的形成。合作也有助于林業(yè)更好地吸納先進理念、資金、技術(shù)和裝備，促進林業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
此后，國家林業(yè)局啟動林油一體化能源林培育示范基地建設(shè)，在河北、內(nèi)蒙古、安徽、湖南、四川、云南和陜西7省(區(qū))，開展了小桐子、黃連木、光皮樹、文冠果4個油料樹種生物柴油原料林示范基地建設(shè)，面積達到100萬畝。
國家林業(yè)局生物質(zhì)能源辦公室副主任李怒云說，國家林業(yè)局與企業(yè)合作建設(shè)能源林培育示范基地，目的就是通過政府的引導和示范，將企業(yè)與基地緊密結(jié)合，形成公司+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，吸引更多的企業(yè)參與林業(yè)生物質(zhì)能源開發(fā)利用。
繼2006年11月財政部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家稅務(wù)總局和國家林業(yè)局下發(fā)《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》之后，2007年9月，財政部出臺了《生物能源和生物化工原料基地補助資金管理辦法》，明確了國家財政對符合條件的、企業(yè)牽頭建設(shè)的林業(yè)生物質(zhì)能源原料林基地給予每畝200元的資金扶持。
發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源政策是保障
近年來，世界各國高度重視生物質(zhì)能源的開發(fā)，許多國家制訂了研發(fā)計劃。日本有陽光計劃，印度有綠色能源工程，巴西有乙醇計劃。巴西與美國是目前世界上燃料乙醇的主要生產(chǎn)和消費國，歐盟一些國家已開始進行燃料乙醇的研發(fā)與應用。美國和歐盟等國家分別以大豆或油菜籽生產(chǎn)生物柴油。以物理、化學和生物技術(shù)為手段，以制備可替代石油能源液體燃料為目的，減少對化石尤其是石油能源的依賴度，成為國際生物質(zhì)能源的發(fā)展方向。
中國林科院林產(chǎn)化學工業(yè)研究所所長蔣劍春說，我國現(xiàn)階段生物質(zhì)能源開發(fā)利用已經(jīng)取得了一定成效。固體成型燃料、沼氣、淀粉或糖生產(chǎn)乙醇燃料、熱解氣化供氣和發(fā)電等方面已經(jīng)進入規(guī)模化應用階段；生物質(zhì)快速熱解油、纖維素燃料乙醇、合成液體燃料、生物質(zhì)氫能源以及生物基材料的研究將是未來研發(fā)的熱點。但在生物質(zhì)能源的應用技術(shù)方面，還有許多難題需要攻克，轉(zhuǎn)化技術(shù)的基礎(chǔ)研究還相當薄弱。蔣劍春說，現(xiàn)階段我國發(fā)展生物能源產(chǎn)業(yè)，不宜一哄而起，應根據(jù)不同地域、不同林業(yè)生物制資源類型和經(jīng)濟社會環(huán)境條件，建立規(guī)?；a(chǎn)的示范工程，逐步提高產(chǎn)業(yè)成熟度，為大規(guī)模推廣應用積淀經(jīng)驗。同時，國家應加大在可替代石油能源的液體燃料油和生物基材料的科研投入，加強技術(shù)創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)生物質(zhì)能源開發(fā)技術(shù)、設(shè)備的自主化發(fā)展。
我國制定了在充分重視糧食安全的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展非糧生物能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，鼓勵能源作物的種植和生物能源加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。蔣劍春說，這為林業(yè)生物制能源的發(fā)展提供了難得的機遇。農(nóng)業(yè)用18億畝土地，解決了中國人的吃飯問題。我國有42.42億畝林地，為緩解我國能源危機，應對氣候變化，林業(yè)將大有可為。
從國外生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程看，生物燃料的生產(chǎn)成本較高，生物燃料的推廣都需要國家給予一定的政策支持，普遍做法是減免稅收。美國和歐盟等大多數(shù)國家，運用國家財政補貼機制，制定了生物能源消費稅收優(yōu)惠政策，刺激消費的效果十分顯著。
蔣劍春認為，為促進生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國出臺了《中華人民共和國可再生能源法》、《生物能源和生物化工非糧引導獎勵資金管理暫行辦法》，對生物質(zhì)能源的發(fā)展提供了宏觀的政策保障。但是，其中缺乏具體實施細則，需要盡快出臺可操作的鼓勵生物質(zhì)能源發(fā)展的稅收、投融資等優(yōu)惠政策；制定生物質(zhì)能源發(fā)展的標準和市場準入機制，以保障生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。
全方位創(chuàng)造良好的發(fā)展空間
我國現(xiàn)有森林植被每年能夠提供可利用的生物質(zhì)能源的生物量達3億噸，約合2億噸標煤，如全部利用，可減少1/10化石能源的消耗。
我國擁有豐富的木本油料樹種，種子含油量在40%以上的植物有154種，目前總面積超過400萬公頃，果實產(chǎn)量超過500萬噸，具有開發(fā)生物柴油的廣闊前景。
此外，我國尚有宜林荒山荒地超過8億畝，鹽堿地、沙地、礦山、油田復墾地等邊際性土地有近15億畝，可以用來種植能源植物，補充未來發(fā)展對生物質(zhì)能源資源的需求。
豐富的林業(yè)資源，廣闊的發(fā)展空間，誘人的產(chǎn)業(yè)前景，讓林業(yè)生物質(zhì)能源開發(fā)受到各方“追捧”，從政府到企業(yè)、從國企到民營，紛紛搶灘設(shè)點。
中石化、中海油等國家能源龍頭企業(yè)看好林業(yè)生物柴油發(fā)展?jié)摿Γ谒拇?、云南、海南、貴州等地投資開展小桐子資源培育和生物柴油開發(fā)利用。
不少地方政府還把林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為帶動農(nóng)民脫貧致富、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。
四川彭州將投資4.3億元，建立西部首家生物質(zhì)發(fā)電廠，可解決就業(yè)崗位超過500個，帶動3萬多農(nóng)戶從事種植業(yè)。
截至目前，內(nèi)蒙古、安徽、湖南等?。▍^(qū)）開展了文冠果、黃連木種苗基地建設(shè)。山東、湖北、黑龍江、內(nèi)蒙古等地營造能源柳、灌木能源林，促進林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)電及熱電聯(lián)廠的發(fā)展。新疆、甘肅、河南、湖北等地，提出發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源的申請。云南、四川、貴州已完成小桐子造林超過130萬畝。云南將在未來10年～15年，新建生物柴油原料林膏桐基地1000萬畝，形成年產(chǎn)膏桐種子近200萬噸、產(chǎn)值超過30億元的新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成全國重要的生物柴油原料林基地。
李怒云說，國家林業(yè)局將加大與財政部、國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，爭取國家對林業(yè)生物質(zhì)能源基地建設(shè)給予更多的財稅扶持，鼓勵和支持更多的企業(yè)參與林業(yè)生物質(zhì)能源資源培育與開發(fā)利用，力爭到“十二五”期間，逐步實現(xiàn)林業(yè)生物質(zhì)能源的市場化。
