統(tǒng)計局發(fā)展回顧報告之十三：
環(huán)境保護事業(yè)取得新進展
黨的十六大以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，在科學發(fā)展觀的指導下，我國的環(huán)境污染防治力度逐步加大，生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)得到加強，污染治理投入穩(wěn)步增加，環(huán)境法制建設(shè)進一步完善，環(huán)境保護事業(yè)取得了新的進展。
一、環(huán)境污染防治力度逐步加大
十六大以來，我國的污染防治和節(jié)能減排工作穩(wěn)步推進，各地嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，積極開展環(huán)保專項行動，嚴厲查處環(huán)境違法行為，環(huán)境污染防治力度逐步加大，環(huán)境保護工作取得了積極進展。
資料圖片：6月16日，寧夏英力特中寧電廠的煙囪被爆破拆除。當日，寧夏對高耗能、高污染的寧夏英力特中寧電廠兩臺2.5萬千瓦的小火電機組實施關(guān)停爆破。這標志著寧夏節(jié)能減排、關(guān)停小火電機組的工作全面展開。新華社記者 李紫恒 攝
工業(yè)“三廢”治理成果初步顯現(xiàn)。2006年全國工業(yè)廢水排放達標率達到90.7%，比2002年提高2.4個百分點；工業(yè)二氧化硫排放達標率為81.8%，提高11.6個百分點；工業(yè)煙塵排放達標率為87.0%，提高12.0個百分點；工業(yè)粉塵排放達標率為82.9%，提高21.2個百分點；工業(yè)固體廢物綜合利用率為60.2%，提高8.3個百分點；工業(yè)固體廢物處置率為27.4%，提高10.3個百分點；“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值達1026.8億元，增長1.7倍（見表1）。
2006年全國共有廢水治理設(shè)施75830套，比2002年增加12891套；有廢氣治理設(shè)施154557套，增加16889套，其中脫硫24530套，增加5747套。2006年建成并投入運行的燃煤電廠脫硫裝機容量為1.04億千瓦，首次實現(xiàn)當年新增脫硫裝機容量超過新增發(fā)電裝機容量；裝備脫硫設(shè)施的火電機組占全部火電機組的比重由2005年的12.0%提高到2006年的30.0%左右。2006年，全國工業(yè)二氧化硫去除量1439萬噸，比2002年增長1.1倍；工業(yè)煙塵去除量23565萬噸，增長68.3%。
在國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)實際監(jiān)測的745個地表水監(jiān)測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ和Ⅴ類、劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面分別占40.0%、32.0%和28.0%?？傮w來看，2006年全國地表水總體水質(zhì)與上年相比保持穩(wěn)定。
城市空氣質(zhì)量總體趨于好轉(zhuǎn)。2006年監(jiān)測的559個城市中，空氣質(zhì)量達到或優(yōu)于國家空氣質(zhì)量二級標準的占62.4%，比2002年提高28.6個百分點；劣于三級標準的占9.1%，降低22.1個百分點。2006年全國監(jiān)測城市中，66.5%的城市顆粒物年均濃度達到或優(yōu)于二級標準，比2002年提高29.7個百分點；二氧化硫年均濃度達到或優(yōu)于二級標準的占86.8%，提高9.2個百分點。
城市環(huán)境治理能力繼續(xù)增強。2005年底城市污水處理廠日處理能力達5725萬噸，比2002年增長60.0%；城市污水處理率由2002年的40.0%提高到2005年的52.0%。2005年城市生活垃圾清運量達到15577萬噸，比2002年增長14.1%；建成區(qū)綠化覆蓋率由2002年的29.8%提高到2005年的32.6%。2006年全國開展區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測的378個市（縣）中，城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量為“好”和“較好”的城市為260個（占68.8%）；道路交通噪聲監(jiān)測的398個市（鎮(zhèn)）中，道路交通噪聲平均等效聲級≤68.0dB(A)的城市229個（占57.5%）。
主要污染物排放總量增幅減緩。“十一五”規(guī)劃綱要將主要污染物排放總量減少10%確定為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標。2006年，全國二氧化硫排放總量為2589萬噸，比2005年增長1.5%；化學需氧量排放總量為1428萬噸，比2005年增長1.0%。盡管沒有實現(xiàn)年初確定的主要污染物排放總量減少2.0%的目標，但與2005年相比，2006年二氧化硫和化學需氧量排放量增幅分別回落11.6和4.6個百分點。污染減排約束性指標的導向作用開始顯現(xiàn)。
二、生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)得到加強
黨的十六大以來，國家以六大林業(yè)工程為重點，大力推進生態(tài)建設(shè)，同時加大生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)管力度，頒發(fā)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，出臺了“東擴、西治、南用、北休”的林業(yè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動了林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，推出了重大沙塵暴災害應(yīng)急預案，生態(tài)惡化趨勢得到初步遏制。
林業(yè)生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。第六次（1999―2003年）全國森林資源清查資料顯示，我國森林面積達到17491萬公頃，比第五次（1994―1998年）全國森林資源清查增長10.0%；森林覆蓋率為18.2%，增長1.7個百分點；森林蓄積量為125億立方米，增長10.6%。2003至2006年全國共完成營造林面積2901萬公頃，年均完成725萬公頃；2006年六大林業(yè)重點工程營造林面積320萬公頃，占全部營造林面積的76.3%。造林面積增長的同時，林種結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，造林質(zhì)量呈上升趨勢。
荒漠化和沙化整體擴展的趨勢得到初步遏制。第三次（2004年）全國荒漠化和沙化監(jiān)測結(jié)果表明，20世紀90年代末我國荒漠化和沙化整體擴展的趨勢得到初步遏制，全國沙化土地由20世紀末每年擴展3436平方千米轉(zhuǎn)為每年減少1283平方千米。截止到2004年，全國荒漠化土地面積為264萬平方千米，比1999年減少37924平方千米；重、極重度荒漠化面積在荒漠化面積中的比重由1999年的47.3%下降到2004年的38.7%；全國沙化土地面積174萬平方千米，比1999年減少6416平方千米；流動、半固定沙化面積在沙化土地中的比重由1999年的36.1%下降到2004年的33.9%。
自然保護區(qū)較快增加。截止到2006年底，全國自然保護區(qū)數(shù)量達到2395個，比2002年增加638個；自然保護區(qū)面積為15154萬公頃，增長14.0%；自然保護區(qū)占轄區(qū)面積比重為15.8%，提高2.6個百分點。
濕地資源得到進一步保護。我國首次（1995-2003年）濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示：我國濕地總面積為3849萬公頃，占國土面積的4.0%，其中，自然濕地3620萬公頃，占濕地總面積的94.1%。全國共有30塊濕地列入國際重要濕地名錄，總面積達430萬公頃。我國濕地面積快速減少、功能下降的趨勢初步得到控制，生態(tài)功能逐步得到恢復和改善。
水土流失治理取得新進展。截止到2006年底，全國累計水土流失治理面積達到9749萬公頃，比2002年增加了1208萬公頃。
三、污染治理投入穩(wěn)步增加
黨的十六大以來，各級財政加大了對環(huán)境污染防治和生態(tài)環(huán)境保護的投入，國家還通過各種優(yōu)惠政策吸引社會資金乃至外資投向環(huán)保事業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，帶動了全社會環(huán)保投入較快增長。2006年，全國環(huán)境污染治理投資總額為2566億元，比2002年增長87.7%；環(huán)境污染治理投資占GDP比重由2002年的1.14%提高到2006年的1.22%。其中，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1315億元，比2002年增長66.7%，城市燃氣、集中供熱、園林綠化和市容環(huán)境衛(wèi)生四項投資增長幅度均在75.0%以上；工業(yè)污染治理項目完成投資484億元，比2002年增長1.6倍，治理廢水、廢氣、噪聲和其他污染的各項投資均在1倍以上；實際執(zhí)行“三同時”項目環(huán)保投資767億元，比2002年增長96.9%（見表2）。2006年營造林固定資產(chǎn)投資479億元，比2002年增長60.8%；其中國家投資368億元，增長48.6%。
近年來，國家對環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)十分重視，加大了環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資，有力地拉動了環(huán)境保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場需求，環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模迅速擴大。據(jù)統(tǒng)計，2006年我國從事環(huán)境保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)的單位（全國國有及年收入200萬元以上的非國有企事業(yè)單位）約1.25萬個，從業(yè)人員約170萬人，年收入總額約6千億元，實現(xiàn)利潤約520億元。環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，為防治環(huán)境污染、保護自然資源、改善生態(tài)環(huán)境提供了有力支持。
四、環(huán)境法制建設(shè)進一步完善
近幾年來，我國頒布了9部環(huán)境保護法律、15部自然資源管理法和50多項環(huán)境保護行政法規(guī)。主要包括《危險化學品安全管理條例》、《醫(yī)療廢物管理條例》、《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》、《中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例》等。2006年，發(fā)布各類環(huán)境保護標準118項，其中國家污染物排放（控制）標準2項，國家環(huán)保行業(yè)標準113項，國家污染防治技術(shù)政策3項。
加大了環(huán)境執(zhí)法檢查和行政執(zhí)法的力度。國家連續(xù)對環(huán)境保護、大氣污染防治、水污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治等法律實施情況進行檢查，推動重點地區(qū)的污染治理。國家發(fā)布了《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》，加大了對國家公職人員環(huán)保不作為、亂作為的懲治力度，建立起環(huán)境保護行政執(zhí)法責任制度。連續(xù)三年開展整治違法排污企業(yè)、保障公民健康環(huán)保專項行動，全國共出動執(zhí)法人員167萬人次，檢查企業(yè)72萬多家，依法查處7.5萬多起環(huán)境違法案件，取締關(guān)閉違法排污企業(yè)1.6萬家，對1萬多個環(huán)境污染問題單位實行掛牌督辦；檢查工業(yè)園區(qū)1900多個、園區(qū)企業(yè)近3萬家，查處違法企業(yè)4000多家。國家還開展了礦山生態(tài)環(huán)境保護和海洋環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查，依法處理多起違法行為。在加強對環(huán)境污染執(zhí)法監(jiān)督的同時，開展了生態(tài)保護執(zhí)法檢查，打擊了自然保護區(qū)違法開發(fā)行為。
我國環(huán)境保護事業(yè)雖然取得了新的進展，但主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，生態(tài)環(huán)境受到不同程度的破壞，環(huán)境污染事故時有發(fā)生，環(huán)境形勢依然十分嚴峻。實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要提出的有效控制污染物排放，盡快改善重點流域、重點區(qū)域和重點城市的環(huán)境質(zhì)量的目標，尚需付出極大的努力。
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