統(tǒng)計(jì)局發(fā)展回顧報(bào)告之十二：
教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是我國長期堅(jiān)持的一項(xiàng)重大方針。進(jìn)入新世紀(jì)，特別是黨的十六大以來，國家更是高度重視教育的發(fā)展，各級(jí)教育部門認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于教育優(yōu)先發(fā)展的方針與政策要求，教育各項(xiàng)工作取得了新成績，實(shí)現(xiàn)了新世紀(jì)教育工作的良好開局。
一、關(guān)注民生，惠及百姓：著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的教育問題
（一）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制建設(shè)初見成效，“上學(xué)難、上學(xué)貴”問題基本得以解決
黨中央、國務(wù)院一貫高度重視農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，將農(nóng)村義務(wù)教育作為我國教育發(fā)展的“重中之重”。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的實(shí)行，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，成為我國教育發(fā)展史上具有里程碑意義的重大舉措，給農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展帶來了新的歷史機(jī)遇。
2006年2月13日，重慶市云陽縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)的同學(xué)高興地走進(jìn)校園。該縣的21萬余名中小學(xué)生享受到免收學(xué)雜費(fèi)、減免教科書費(fèi)的政策。該市在免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部學(xué)雜費(fèi)的同時(shí)，將繼續(xù)對(duì)貧困學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策。
在全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)對(duì)中西部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，西部農(nóng)村地區(qū)僅免除學(xué)雜費(fèi)一項(xiàng)，平均每個(gè)小學(xué)生年減負(fù)140元，初中生年減負(fù)180元；享受免費(fèi)教科書的貧困生，小學(xué)生平均年減負(fù)210元，初中生320元；既享受免費(fèi)教科書又享受生活費(fèi)補(bǔ)助的貧困寄宿生，小學(xué)生平均年減負(fù)達(dá)510元，初中生達(dá)620元。中部農(nóng)村地區(qū)免除學(xué)雜費(fèi)一項(xiàng)，小學(xué)生年減負(fù)約180元，初中生約230元。這些措施切實(shí)減輕了廣大農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)，農(nóng)村地區(qū)適齡少年兒童“上學(xué)難、上學(xué)貴”的問題得到基本解決。
（二）出臺(tái)一系列保證義務(wù)教育均衡發(fā)展的重大舉措，促進(jìn)了教育公平與社會(huì)和諧
為保證義務(wù)教育均衡發(fā)展，黨和政府不斷加大對(duì)中西部貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育投入，先后實(shí)施了“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“國家西部地區(qū)‘兩基’攻堅(jiān)計(jì)劃”、“農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”、“對(duì)口支援工程”等一系列重大舉措，極大地改善了貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件。中央和地方為“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”共投入資金110億元，到2007年底將覆蓋中西部所有農(nóng)村中小學(xué)，有效促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高了農(nóng)村的師資水平和教學(xué)質(zhì)量。這些措施保證了義務(wù)教育的均衡發(fā)展，促進(jìn)了教育公平與社會(huì)和諧。
（三）職業(yè)教育改革發(fā)展的思路不斷清晰，職業(yè)教育取得重大進(jìn)展
近年來，職業(yè)教育受到黨中央、國務(wù)院和各個(gè)方面前所未有的高度重視，被擺到了突出的位置。進(jìn)入新世紀(jì)后，國家于2002年、2004年、2005年三次召開全國職業(yè)教育工作會(huì)議，出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》、《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》等一系列政策法規(guī)和文件，明確了我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和政策措施。溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中再次強(qiáng)調(diào)指出：“要把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會(huì)的教育，這是一項(xiàng)重大變革和歷史任務(wù)”。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，職業(yè)教育改革發(fā)展的思路不斷清晰，很多方面取得了重大進(jìn)展。主要有：
一是明確了“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的方針，職業(yè)教育辦學(xué)思想實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。各級(jí)職業(yè)學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)和社會(huì)需要，切實(shí)轉(zhuǎn)變教育觀念和辦學(xué)模式，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，密切與企業(yè)、人才和勞務(wù)市場(chǎng)的合作，大力推進(jìn)校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，大力推廣“訂單”培養(yǎng)，建立健全半工半讀的教學(xué)與管理制度，職業(yè)教育的辦學(xué)路子越走越寬。
二是職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)成果顯著，職業(yè)學(xué)校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力得到進(jìn)一步提高。國家啟動(dòng)實(shí)施了“職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃”、“縣級(jí)職教中心建設(shè)計(jì)劃”、“示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)計(jì)劃”、“中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃”和“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”。“十一五”期間，中央財(cái)政用于職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的經(jīng)費(fèi)將超過100億元。截止到目前，中央財(cái)政已投入專項(xiàng)資金38億元（包括2004年和2005年的投入），重點(diǎn)支持建設(shè)了763個(gè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、446個(gè)縣級(jí)職教中心、468所示范性中等職業(yè)學(xué)校和28所國家示范性高等職業(yè)院校，培訓(xùn)了一批中等職業(yè)學(xué)校骨干教師。各地也紛紛加大對(duì)職業(yè)教育的投入，大力提升職業(yè)院校的能力。
2006年2月13日，新學(xué)期開學(xué)之際，新邵縣雀塘鎮(zhèn)學(xué)區(qū)落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，為農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免去書本費(fèi)、雜費(fèi)，部分貧困寄宿生還獲得生活補(bǔ)助費(fèi)。全鎮(zhèn)千余名學(xué)生受惠，高高興興地開始了新學(xué)期的學(xué)習(xí)。
三是中等職業(yè)教育持續(xù)快速發(fā)展，招生規(guī)模迅速擴(kuò)大。2005、2006年，中等職業(yè)學(xué)校連續(xù)兩年每年擴(kuò)招100萬人，中等職業(yè)學(xué)校年招生規(guī)模達(dá)到748萬人，在校生規(guī)模達(dá)到1810萬人，均創(chuàng)歷史最高記錄。高中階段教育的整體結(jié)構(gòu)趨向協(xié)調(diào)。
（四）建立健全高校和中等職業(yè)學(xué)校資助政策體系，讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生分享發(fā)展的成果
黨中央、國務(wù)院高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，近年來先后采取了一系列措施，取得了顯著成效。截至2007年3月，全國累計(jì)審批國家助學(xué)貸款人數(shù)306萬人，銀行累計(jì)審批合同金額266億元。為確保家庭經(jīng)濟(jì)困難新生順利入學(xué)，各全日制公辦普通高校按照規(guī)定開通了“綠色通道”，2006年通過“綠色通道”入學(xué)的新生約33萬人，占家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生總數(shù)的44.0%。
二、水平提高，結(jié)構(gòu)優(yōu)化：全國各級(jí)各類教育事業(yè)取得新進(jìn)展
（一）義務(wù)教育普及鞏固水平提高，政策效應(yīng)顯現(xiàn)
義務(wù)教育的入學(xué)和普及水平達(dá)到新的高度。2006年全國小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)到99.3%，比2001年上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。初中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到97.0%，比2001年提高8.3個(gè)百分點(diǎn)。
中央和各地大力實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，有力地推進(jìn)了“兩基”攻堅(jiān)。2006年，全國小學(xué)寄宿生人數(shù)達(dá)704萬人，占小學(xué)在校生總數(shù)的6.6%，西部地區(qū)小學(xué)寄宿生比例明顯高于東部和中部地區(qū)。全國初中階段寄宿生總規(guī)模已達(dá)2221萬人，占在校生總數(shù)的37.3%，中西部農(nóng)村初中寄宿生分別達(dá)到44.9%和52.4%。
全國義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件得到進(jìn)一步改善，教師配置和教育信息化水平得到明顯提升，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)縮小。2006年，小學(xué)教育生師比為19.2:1，初中為17.2:1，較2001年小學(xué)的21.6:1和初中的19.2:1明顯下降。2006年小學(xué)教師中，大專及以上學(xué)歷人數(shù)比重為62.1%，較2001年的27.4%提高1.3倍；初中教師中本科及以上學(xué)歷的占41.1%，較2001年的16.9%提高1.4倍。2006年全國農(nóng)村小學(xué)、初中生師比分別為19.1:1和17.5:1，逐步趨向城市的水平。
全國學(xué)前教育規(guī)模持續(xù)增長，發(fā)展勢(shì)頭良好。2006年全國學(xué)前教育在園人數(shù)達(dá)2264萬人，毛入園率達(dá)到42.5%，延續(xù)了“十五”以來全國學(xué)前教育毛入園率持續(xù)提高的趨勢(shì)；小學(xué)招生中接受學(xué)前教育的比例持續(xù)上升，2006年達(dá)到84.7%，比2001年提高近5個(gè)百分點(diǎn)。
（二）高中階段教育規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，“普職招生比”明顯縮小
全國高中階段教育（包括普通高中、中等職業(yè)教育、成人高中）規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，普及水平不斷提高。2006年高中階段教育招生1619萬人，是2001年988萬人的1.6倍；在校學(xué)生達(dá)4342萬人，是2001年2601萬人的1.7倍。高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到59.8%，比2001年的42.8%提高17個(gè)百分點(diǎn)。
中等職業(yè)教育（包括普通中專、成人中專、職業(yè)高中和技工學(xué)校）的發(fā)展速度超過普通高中。2006年全國中等職業(yè)教育招生748萬人，是2001年353萬人的兩倍多。由于中等職業(yè)教育的快速發(fā)展，高中階段普通高中和職業(yè)高中招生差距過大的現(xiàn)象明顯改變，2006年“普職招生比”從2001年的58.3：41.7縮小到53.8：46.2。
（三）高等教育初步實(shí)現(xiàn)大眾化，發(fā)展重點(diǎn)已轉(zhuǎn)向優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量
2002年，我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15.0%，初步實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化。近年來，我國高等教育繼續(xù)得到穩(wěn)步發(fā)展，毛入學(xué)率進(jìn)一步提高。2006年，全國各類高等教育總規(guī)模超過2500萬人，比2001年增加1200萬人，毛入學(xué)率達(dá)到22.0%，比2001年上升8.7個(gè)百分點(diǎn)。
按照國家穩(wěn)步發(fā)展高等教育的要求，2006年全國共招收普通本?？茖W(xué)生546萬人，是2001年268萬人的兩倍。2006年普通本?？圃谛Ｉ_(dá)1739萬人，比2001年的1175萬人增長48.0%%。
順應(yīng)人才市場(chǎng)要求，普通本?？普猩Y(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。2006年的招生遏制了近年來工學(xué)專業(yè)比重持續(xù)下降的勢(shì)頭，一些與先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)的專業(yè)招生快速增長，而一些供過于求專業(yè)招生的增長率則大幅下調(diào)。
高校專任教師數(shù)量增長大于學(xué)生規(guī)模增長，具有研究生學(xué)位的教師比例達(dá)到43.7%，比2001年的31.4%提高12.3個(gè)百分點(diǎn)。師資整體素質(zhì)的提高，增強(qiáng)了高校的科技創(chuàng)新實(shí)力，2006年“973”計(jì)劃項(xiàng)目依托教育部立項(xiàng)數(shù)為26項(xiàng)，占總項(xiàng)目數(shù)的40.0%，承擔(dān)“863”計(jì)劃各類項(xiàng)目1504項(xiàng)，占總項(xiàng)目數(shù)的56.9%。
（四）繼續(xù)教育和培訓(xùn)進(jìn)一步發(fā)展，有力提升了勞動(dòng)者的技能素養(yǎng)
全國教育系統(tǒng)廣泛開展多種形式的成人教育和培訓(xùn)，服務(wù)于企業(yè)人力資源開發(fā)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及勞動(dòng)者技能和素質(zhì)的提高。2006年全國共掃除文盲165萬人；各類教育機(jī)構(gòu)進(jìn)修培訓(xùn)等非學(xué)歷教育的注冊(cè)學(xué)員達(dá)5817萬人次，全年畢結(jié)業(yè)人次達(dá)6874萬，其中有1429萬人次通過各種證書培訓(xùn)。
目前參加“制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程”的職業(yè)院校已達(dá)1000多所，企業(yè)達(dá)2000多家，覆蓋的學(xué)生和學(xué)員超過300多萬人。積極推進(jìn)“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”、“農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃”的實(shí)施。2006年，教育系統(tǒng)開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)模約3000萬人次，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)約5000萬人次。圍繞“成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程”，廣泛開展多種形式的成人繼續(xù)教育和培訓(xùn)，規(guī)模達(dá)到1億人次以上，促進(jìn)了職業(yè)教育及成人教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊密結(jié)合。
新時(shí)期教育跨越式發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)是：確保教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，明確各級(jí)政府提供教育公共服務(wù)的責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；將公共教育資源配置向中西部地區(qū)和貧困、邊疆、民族地區(qū)傾斜，推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，努力把每一所學(xué)校辦成合格學(xué)校，讓每個(gè)孩子接受公平的教育；優(yōu)化各級(jí)各類教育結(jié)構(gòu)，努力培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)急需的各類合格人才；將教師隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置，試行師范生免費(fèi)教育以吸引優(yōu)秀學(xué)生入學(xué)，從源頭上提升教師質(zhì)量，從而努力實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)又好又快的發(fā)展。
國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)展回顧系列報(bào)告：
統(tǒng)計(jì)局發(fā)展回顧報(bào)告之一：大開放 大發(fā)展 大跨越
統(tǒng)計(jì)局發(fā)展回顧報(bào)告之二：對(duì)外開放邁向新臺(tái)階
統(tǒng)計(jì)局發(fā)展回顧報(bào)告之三：就業(yè)規(guī)模持續(xù)穩(wěn)步擴(kuò)大
統(tǒng)計(jì)局發(fā)展回顧報(bào)告四：基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著
統(tǒng)計(jì)局發(fā)展回顧報(bào)告五：國內(nèi)市場(chǎng)繼續(xù)保持繁榮活躍格局
統(tǒng)計(jì)局發(fā)展回顧報(bào)告六：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階
發(fā)展回顧系列報(bào)告之七：城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展
發(fā)展回顧系列報(bào)告之八：工業(yè)經(jīng)濟(jì)在改革與調(diào)整中持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展
發(fā)展回顧報(bào)告之九：交通運(yùn)輸業(yè)與時(shí)俱進(jìn)全面發(fā)展
發(fā)展回顧系列報(bào)告之十：郵電通信業(yè)持續(xù)快速發(fā)展
統(tǒng)計(jì)局發(fā)展回顧報(bào)告之十一：科學(xué)技術(shù)邁出新步伐
