按：集體林權(quán)制度改革是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一次生動(dòng)實(shí)踐，是農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后中國農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大突破，是中國農(nóng)村又一次具有深遠(yuǎn)意義的偉大變革。這項(xiàng)改革，對(duì)于增加農(nóng)民收入、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)國家生態(tài)安全和木材安全等都具有十分重大的意義，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定和廣大農(nóng)民群眾的真心擁護(hù)。為深入貫徹落實(shí)溫家寶總理、回良玉副總理指示精神，加快集體林權(quán)制度改革，5月17日—21日，國家林業(yè)局會(huì)同中農(nóng)辦、國家發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行、國研室組成聯(lián)合調(diào)研組，在國家林業(yè)局局長賈治邦、副局長張建龍的帶領(lǐng)下，深入到福建永安、尤溪、建甌、邵武4縣市的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個(gè)村，與基層干部、農(nóng)民群眾、造林大戶進(jìn)行了座談交流，對(duì)福建省深化集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容、基本做法、初步成效、成功經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研和認(rèn)真總結(jié)。現(xiàn)將調(diào)研報(bào)告刊發(fā)，供各地學(xué)習(xí)借鑒。
福建作為南方重點(diǎn)集體林區(qū)，林業(yè)工作一直走在全國前列。2003年以來,福建率先進(jìn)行了集體林權(quán)制度改革，在保持林地集體所有權(quán)不變的情況下，將林地的使用權(quán)承包到戶，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營責(zé)任制由耕地延伸到林地，在主體改革到位后又率先推進(jìn)配套改革，取得了顯著成效。
調(diào)研組認(rèn)為，福建集體林權(quán)制度改革，是省委、省政府貫徹落實(shí)黨的十六大以來中央一系列重大戰(zhàn)略決策和惠農(nóng)政策的具體體現(xiàn)，也是結(jié)合福建實(shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極探索、勇于實(shí)踐、大膽創(chuàng)新的成果。福建的改革實(shí)踐充分證明，集體林權(quán)制度改革得民心、順民意，是農(nóng)村改革的繼續(xù)、深化和完善，是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放，是破解“三農(nóng)”問題的有效途徑，對(duì)于加快林業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
一、福建集體林權(quán)制度改革是山區(qū)林區(qū)走出困境、加快發(fā)展的歷史必然
福建為什么要先行實(shí)施集體林權(quán)制度改革？正如福建省委書記盧展工所說，農(nóng)民增收難是“三農(nóng)”問題的核心，如何針對(duì)福建的優(yōu)勢和特點(diǎn)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，找到解決“三農(nóng)”問題的突破口，是福建先行實(shí)施集體林權(quán)制度改革的根本動(dòng)因。
福建是個(gè)“八山一水一分田”的山區(qū)省份，人均耕地面積不到0.6畝，就連實(shí)現(xiàn)糧食自給、維持農(nóng)民溫飽的基本要求都難以保障，全省350萬名農(nóng)村富余勞動(dòng)力不得不依靠外出打工謀生，而福建豐富的山地資源卻沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效益。全省人均林地面積4畝，在南平、三明、龍巖林區(qū)，農(nóng)民人均林地面積高達(dá)14.51畝?？梢哉f，福建農(nóng)民增收的潛力在“八山”，構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的空間在“八山”，而要念好“山字經(jīng)”，林業(yè)是優(yōu)勢、林業(yè)是條件、林業(yè)是支撐、林業(yè)是保障。
但是，長期以來林業(yè)發(fā)展緩慢。福建普遍存在造林難、護(hù)林難、防火難、農(nóng)民增收難、干群關(guān)系處理難等“五難”問題，林農(nóng)守著“金山銀山”過窮日子，山區(qū)、林區(qū)成為貧困的代名詞，甚至一度出現(xiàn)了資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危困的“兩?！爆F(xiàn)象，被有些專家稱為“重點(diǎn)林區(qū)重點(diǎn)萎縮”。福建省委、省政府組織林業(yè)系統(tǒng)和相關(guān)部門深入調(diào)研分析，究其原因，主要是改革前集體林產(chǎn)權(quán)問題始終沒有得到很好解決，農(nóng)民作為集體山林的經(jīng)營主體，權(quán)益得不到保障，加上稅費(fèi)過高，務(wù)林收益甚微，導(dǎo)致農(nóng)民沒有積極性，嚴(yán)重制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，直接影響了林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步。而開展集體林權(quán)制度改革，已成為發(fā)揮山林優(yōu)勢、增加林農(nóng)收入的迫切要求。2003年，福建省委、省政府做出全面推動(dòng)集體林權(quán)制度改革的決定，念好“山字經(jīng)”，找到解決“三農(nóng)”問題的突破口，從體制機(jī)制上激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大山區(qū)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，成為福建實(shí)施集體林權(quán)制度改革的必然。
二、福建的改革實(shí)踐為全國集體林權(quán)制度探索了成功之路
福建集體林權(quán)制度改革，核心是將農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度從耕地延伸到林地，確立了農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，調(diào)整了林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，極大地釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力的巨大潛能。調(diào)研組認(rèn)為，福建開展集體林權(quán)制度改革，是福建省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、新農(nóng)村建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略決策，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展找到的一個(gè)結(jié)合點(diǎn)和突破口。福建林改之所以獲得成功，關(guān)鍵在于福建省各級(jí)黨委政府對(duì)黨的方針政策理解得透徹、把握得準(zhǔn)確。具體講，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：
（一）主體改革進(jìn)行了成功的實(shí)踐。福建省以“明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度主體改革實(shí)踐，破解了山區(qū)、林區(qū)發(fā)展的難題，獲得了成功。
一是堅(jiān)持耕者有其山，權(quán)利平等。不是簡單地把集體山林一包了之、一分了之、一賣了之，而是嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》的要求，通過落實(shí)和完善以家庭承包經(jīng)營為主體、多種形式并存的集體林經(jīng)營體制，做到均山、均權(quán)、均利，實(shí)現(xiàn)耕者有其山、權(quán)利平等，堅(jiān)持社會(huì)主義改革方向。農(nóng)民總結(jié)的“山定主、樹定根、人定心”這句話已在全國流行。
二是堅(jiān)持體現(xiàn)民意，謀求民利。操作中，福建各地村級(jí)組織始終嚴(yán)格遵照《村民委員會(huì)組織法》，做到政策、程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果“五公開”，改革的重大決策都必須經(jīng)過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，體現(xiàn)民主決策，政府和林業(yè)部門不橫加干涉、不包辦代替，重點(diǎn)是加強(qiáng)指導(dǎo)。
三是保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。與全國許多地方一樣，福建林業(yè)經(jīng)過了多次改革，山林狀況十分復(fù)雜。福建在改革中，始終注意保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，尊重歷史，取信于民。對(duì)自留山、責(zé)任山等政策依法落實(shí)、完善；對(duì)權(quán)屬已經(jīng)明確，并為實(shí)踐證明是行之有效且大部分群眾滿意的經(jīng)營形式，予以維護(hù)，不打亂重來或借機(jī)無償平調(diào)；對(duì)在改革前簽訂的合同，只要符合國家法律政策，轉(zhuǎn)讓行為規(guī)范，合同真實(shí)有效并依約履行的，予以維護(hù)；對(duì)合同有不完善和不規(guī)范的，采取“動(dòng)錢不動(dòng)山”的辦法進(jìn)行利益調(diào)整，加以完善規(guī)范；對(duì)合同不合法，且大部分群眾有意見的，依法調(diào)整利益關(guān)系。防止亂砍濫伐林木的現(xiàn)象發(fā)生。
四是堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。福建根據(jù)山區(qū)、半山區(qū)和沿海的不同情況及各地不同的社情、村情、林情，堅(jiān)持由村民自主決定改革模式，不刮風(fēng)，不搞一刀切。對(duì)依賴性強(qiáng)的，原則上實(shí)行均山，實(shí)現(xiàn)實(shí)物意義上的“耕者有其山”，保證農(nóng)民有安身立命的生產(chǎn)資料，解決農(nóng)民就業(yè)和持續(xù)增收問題；對(duì)依賴性一般的，允許采取多種形式，本著先村內(nèi)、后村外的原則，首先保證本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部有耕山意愿的林農(nóng)有山可耕，剩余山林可以對(duì)外發(fā)包，并通過對(duì)發(fā)包收入的分配，使沒有耕山意愿的村民也得到一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；對(duì)依賴性不強(qiáng)的，經(jīng)村民民主決議，可以通過公開競爭的方式對(duì)外發(fā)包，發(fā)包收益的分配，保證村民享有的權(quán)益。
五是堅(jiān)持農(nóng)民得實(shí)惠并兼顧集體利益。改革中，福建始終注意妥善處理好集體和個(gè)人的利益分配關(guān)系。一方面，堅(jiān)持把利益的大頭留給林農(nóng)，確保農(nóng)民通過改革能得到實(shí)惠；另一方面，引導(dǎo)林農(nóng)交納林地使用費(fèi)，保證村集體的合法收益和基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，真正體現(xiàn)以家庭承包為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。福建改革不僅調(diào)動(dòng)了林農(nóng)的積極性，而且調(diào)動(dòng)了村級(jí)組織的積極性，為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展創(chuàng)造了條件。
六是堅(jiān)持穩(wěn)定第一。改革中，福建始終注意處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者的關(guān)系，堅(jiān)持把穩(wěn)定放在第一位。對(duì)以前林地林木流轉(zhuǎn)不規(guī)范、林地開發(fā)誰占誰有等歷史遺留問題，本著尊重歷史、尊重事實(shí)、依法依規(guī)的原則，妥善處理；對(duì)群眾不理解、因歷史遺留問題糾紛較多的地方，本著先易后難的原則，待條件成熟后再開展改革；對(duì)出現(xiàn)的各種山林糾紛，認(rèn)真梳理、調(diào)處，逐步加以解決，為改革的順利推進(jìn)創(chuàng)造了條件。
（二）配套改革取得了重大突破。在明晰產(chǎn)權(quán)主體改革初步完成后，針對(duì)分山到戶后林權(quán)單位變小帶來的“單家獨(dú)戶怎么辦”、“樹要怎么砍”、“生產(chǎn)資金從哪里來”等問題，福建省又率先推進(jìn)集體林權(quán)配套改革。2006年在試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，福建省委、省政府又出臺(tái)了《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》，召開了高規(guī)格的全省深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議，全面推進(jìn)以“穩(wěn)定一大政策、突出三項(xiàng)改革、完善六個(gè)體系”為主要內(nèi)容的配套改革工作，并率先在以下方面取得了新的突破：
一是在林權(quán)登記管理上有新突破。為了加強(qiáng)林權(quán)管理，長期穩(wěn)定林權(quán)政策，福建省編委批準(zhǔn)成立省、市、縣三級(jí)林權(quán)登記管理中心，作為全額撥款事業(yè)單位，并建立健全林權(quán)登記管理制度，像房產(chǎn)部門管理房產(chǎn)一樣管理林權(quán)。這對(duì)于鞏固和拓展林改成果、規(guī)范林業(yè)管理、保護(hù)林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益意義重大。
二是在林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革上有新突破。為了適應(yīng)林改后政府職能轉(zhuǎn)變的要求，福建省編委專門批準(zhǔn)成立林業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)（省級(jí)為執(zhí)法總隊(duì)，市級(jí)為支隊(duì)，縣級(jí)為大隊(duì)），作為全額撥款事業(yè)單位，參照公務(wù)員管理，有效解決了以往林業(yè)多頭執(zhí)法的問題，改善了執(zhí)法環(huán)境，強(qiáng)化了依法行政，提高了執(zhí)法效率。
三是在林權(quán)抵押貸款上有新突破。從2004年開始，福建就開展了以林權(quán)抵押貸款為主要內(nèi)容的林業(yè)融資改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村信貸史和林業(yè)發(fā)展史上的兩大突破。短短幾年時(shí)間，取得了顯著成效。目前貸款累計(jì)總額達(dá)30.6億元，特別是2006年7月以來，不到一年時(shí)間就已發(fā)放林業(yè)小額貼息貸款4530萬元，受益農(nóng)戶2260戶。其中尤溪縣發(fā)放貼息貸款1030萬元；建甌市截至2006年底，金融部門累計(jì)發(fā)放林業(yè)貸款6990萬元，其中以林權(quán)證抵押貸款2930萬元，以擔(dān)保貸款2910萬元，占貸款總額的84%。
四是在森林采伐管理制度改革上有新突破。提出了“以森林資源為基礎(chǔ)、以森林經(jīng)營方案為依據(jù)、科學(xué)安排林木采伐”的改革思路，引導(dǎo)林業(yè)經(jīng)營者科學(xué)編制森林經(jīng)營方案，永安、延平等地按面積控制采伐的改革試點(diǎn)，進(jìn)展順利，為落實(shí)林農(nóng)的林木采伐自主權(quán)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
五是在公益林保護(hù)上有新突破。福建在商品林改革任務(wù)基本完成后，又著手創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，提出了“落實(shí)主體、維護(hù)權(quán)益、強(qiáng)化保護(hù)、科學(xué)利用”的改革思路，并在一些地方開展了試點(diǎn)工作，通過股份均山、聯(lián)戶管護(hù)，責(zé)任承包、專業(yè)管護(hù)，相對(duì)集中、委托管護(hù)等模式，建立公益林責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制。同時(shí)，在公益林補(bǔ)償方面也取得了重大突破，補(bǔ)償資金逐步增加，特別是2007年創(chuàng)造性地實(shí)施了江河下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，使公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每畝5元提高到每畝7元，開創(chuàng)了我國區(qū)域性生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)南壤?/p>
六是在規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)上有新突破。修訂了《福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例》，并在全省63個(gè)縣（市、區(qū)）成立了林權(quán)登記交易中心，促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)要素的有序流轉(zhuǎn)和資源優(yōu)化配置。同時(shí)，為了防止發(fā)生農(nóng)民新的失山失地現(xiàn)象，福建創(chuàng)造性地提出了限期流轉(zhuǎn)（一個(gè)輪伐期）、限量流轉(zhuǎn)（部分林權(quán)）、現(xiàn)貨流轉(zhuǎn)（現(xiàn)有近成熟林）的辦法。
七是在林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)上有新突破。針對(duì)林改后經(jīng)營相對(duì)分散的現(xiàn)狀，福建省及時(shí)引導(dǎo)林農(nóng)在明晰林權(quán)、明確利益分配的基礎(chǔ)上，以林地、勞力、資金、技術(shù)和親情、友情為紐帶，建立起新型的股份合作林場和家庭林場2400多個(gè)。同時(shí)，引導(dǎo)林產(chǎn)加工企業(yè)、國有林場與林農(nóng)合作新建原料林基地400多萬畝，形成了多種形式的聯(lián)合體，促進(jìn)了林業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化經(jīng)營。
八是在林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)上有新突破。按照服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化、行業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)化、中介機(jī)構(gòu)社會(huì)化的要求，福建許多縣都建立了服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了服務(wù)協(xié)會(huì)，村建立了服務(wù)分會(huì)，形成縣—鄉(xiāng)—村一體化、互動(dòng)互聯(lián)、網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)構(gòu)架。目前全省已建立63個(gè)縣級(jí)林業(yè)服務(wù)平臺(tái)，1000多家林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和200多家森林資源評(píng)估、木竹檢尺、伐區(qū)設(shè)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)，為林農(nóng)提供了較為方便、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。邵武市成立了護(hù)林防火、林產(chǎn)加工等各種林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)33家。尤溪縣已組建護(hù)林聯(lián)防協(xié)會(huì)93個(gè)，協(xié)防面積189萬畝，覆蓋了50%的有林地面積。
三、福建集體林權(quán)制度改革的成效顯著
福建的改革有效解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力，增加了農(nóng)民和村集體收入，轉(zhuǎn)變了政府職能，促進(jìn)了社會(huì)和諧，使集體林區(qū)煥發(fā)出了新的生機(jī)和活力，受到廣大農(nóng)民的衷心擁護(hù)。浦城縣濠村鄉(xiāng)溪口村吳順成老農(nóng)動(dòng)情地說：“我一生經(jīng)歷了兩件喜事，第一次是鐵樹開了花，土地回了家；第二次是鐵樹開了花，林地回了家?！庇认h綱紀(jì)村鄭光水老農(nóng)感慨地說：“自從盤古開天地，哪朝哪代不收‘皇糧國稅’，只有共產(chǎn)黨不但免了農(nóng)民的稅費(fèi)，還把山林分給我們，這是從來沒有過的事！”松溪縣花橋鄉(xiāng)村頭村村民自發(fā)集資1萬多元，在村頭豎了一塊大石牌，把林改的政策和村規(guī)民約刻在上面，村民真義昌說：“林改政策好，寫在紙上怕破掉，雕在木頭上怕爛掉，刻在石碑上才能永久！”這塊碑就是民心碑，這是民意的反映。隨著福建林改的不斷深化，改革的成效越來越顯現(xiàn)出來。
一是加快了林業(yè)發(fā)展。林改確立了林農(nóng)在經(jīng)營中的主體地位，調(diào)動(dòng)了廣大林農(nóng)和社會(huì)各界參與林業(yè)發(fā)展的積極性。近幾年，福建各地都呈現(xiàn)出“爭山爭苗”造林的好現(xiàn)象。2005年以來，全省植樹造林總面積連續(xù)三年每年超過200萬畝，比改革前翻了一番，非公有制造林比重從2002年的40%提高到80%。2006年尤溪縣造林面積6.25萬畝，是改革前的4.7倍。2007年建甌市造林更新面積達(dá)7.36萬畝，是2004年的2.1倍，其中非公有制造林完成6.52萬畝，是2004年的3.5倍。森林資源保護(hù)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，盜伐濫伐林木現(xiàn)象和森林火災(zāi)發(fā)生率大幅減少。與改革前相比，2006年全省森林火災(zāi)發(fā)生率下降70%以上，盜伐濫伐林木案件減少36%。森林資源快速增長，據(jù)全國第六次森林資源連續(xù)清查結(jié)果表明，福建省有林地面積凈增500萬畝，達(dá)1.15億畝；森林覆蓋率增長2.44個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)62.96%，居全國第一；活立木蓄積量達(dá)4.967億立方米，凈增長7910萬立方米?！霸讲稍蕉唷⒃讲稍胶?、青山常在、永續(xù)利用”的林業(yè)發(fā)展景象已初步呈現(xiàn)。
二是增加了林農(nóng)收入。通過林改，林農(nóng)成了山林的真正主人，擁有了屬于自己的生產(chǎn)資料，對(duì)林業(yè)敢于投入，舍得投入，“把山當(dāng)田耕，把樹當(dāng)菜種”，提高了林地單位面積產(chǎn)出率，增加了農(nóng)民收入。據(jù)調(diào)查，南平、三明等主要林區(qū)的農(nóng)戶從林業(yè)發(fā)展中獲得的收入已占農(nóng)戶家庭收入的一半左右。2006年永安市農(nóng)民人均林業(yè)收入2513元，占農(nóng)民人均收入的51.2%，比改革前增長3.4倍，有的農(nóng)戶收入可達(dá)萬元。同時(shí)，通過降低起征價(jià)、減免稅費(fèi)、實(shí)行木竹產(chǎn)銷見面、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等措施，使林農(nóng)得到了實(shí)惠。僅尤溪縣林農(nóng)經(jīng)營木材比改革前平均增加300元/立方米以上，全縣木材稅費(fèi)減免達(dá)7500萬元。全省每年還利于民、反哺林業(yè)資金達(dá)20.48億元。
三是保障了村財(cái)?shù)某掷m(xù)收入。林改后，村集體不僅減少了管護(hù)山林的費(fèi)用和造林的開支，而且通過合理收取林地使用費(fèi)和部分林木收益分成，增加了村財(cái)收入。在國家推行農(nóng)村稅費(fèi)改革、取消“三提五統(tǒng)”、基層財(cái)政來源減少的情況下，林改為集體收入和基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極作用。據(jù)調(diào)查，南平、三明等主要林區(qū)平均每個(gè)村集體每年林業(yè)收入可達(dá)3萬—5萬元，一些重點(diǎn)林區(qū)縣的村可達(dá)10萬元以上。永安市林改到位后村林地使用費(fèi)每年可收3684萬元，平均每個(gè)村16萬元。邵武市村級(jí)林業(yè)收入由2002年的559萬元增加到2005年的1492萬元。
四是激活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。林改促進(jìn)了農(nóng)村各種生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。林改后，山林的價(jià)值大幅度提高。福建林地平均每畝每年租金由林改前的3—5元上升至目前的10—30元，森林資源流轉(zhuǎn)平均每畝價(jià)格由300—500元上漲至1000—2000元；小徑材價(jià)格每立方米由150—300元上漲至600—700元；眉徑10寸的竹材每根由7—8元上漲至16—18元。林改后，林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。2006年福建省林產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1002億元。產(chǎn)值每年以兩位數(shù)的速度增長，居全國前列，成為林區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支柱。初步形成了海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)、閩北林產(chǎn)工貿(mào)園區(qū)、莆田秀嶼國家級(jí)木材貿(mào)易加工示范區(qū)等三大林產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。2006年邵武市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值19.82億元，占全市生產(chǎn)總值的35.1%，比2002年增長103.5%，林產(chǎn)業(yè)已成為全市三大經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。建甌市2006年林業(yè)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比上年增長83%，占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值總量的66%，林業(yè)行業(yè)上交的稅收占全市規(guī)模工業(yè)稅收的62.5%。林改后，帶動(dòng)了農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過林木林地流轉(zhuǎn)，增加了林區(qū)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金，促進(jìn)了山區(qū)種養(yǎng)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
五是轉(zhuǎn)變了管理職能。林改后，催生了一系列新的合作經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)民自律自治組織，擔(dān)負(fù)起過去由政府和林業(yè)部門管不了、管不好的事，為政府部門轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造了條件。林業(yè)部門從繁重的育林護(hù)林事務(wù)中解脫出來，把工作重心轉(zhuǎn)移到宏觀指導(dǎo)、行政執(zhí)法、公共服務(wù)上來，轉(zhuǎn)移到如何更好地為林業(yè)經(jīng)營者服務(wù)上來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也把工作重心放在指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)林農(nóng)和引辦企業(yè)上來。村一級(jí)組織更多地把精力投放在帶領(lǐng)村民共同致富和為村民辦實(shí)事中去，促進(jìn)了工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。
六是林改推動(dòng)了農(nóng)村民主化進(jìn)程，促進(jìn)了林區(qū)和諧。林改過程是一次全面、深入、生動(dòng)的民主法制教育過程，使干部懂得了依法行政，群眾懂得了依法維權(quán)。林改從源頭上鏟除了村干部腐敗的土壤，村干部作為村集體內(nèi)部成員，與群眾一起公開透明地參與分山分林、村務(wù)公開、村民票決，有效地杜絕了村干部“暗箱操作”亂賣山、亂花錢的現(xiàn)象，涉林腐敗案件明顯減少。永安市紀(jì)委2003年以前每年查處的涉林黨紀(jì)政紀(jì)案件都在10多件，2004年林改以來僅有1件新發(fā)案件。林改促進(jìn)了鄉(xiāng)村公益事業(yè)發(fā)展。不少村把林改增收的村財(cái)收入用于鄉(xiāng)村自來水、道路、綠化等建設(shè)，有效改變了山區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，改變了村容村貌。林改促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立。一些地方通過林改收益的二次分配，開始探索解決農(nóng)村“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、幼有所教、困有所幫”的社會(huì)難題。永安市西洋鎮(zhèn)嶺頭村，通過林改，村集體收入增加了80多萬元，30%給農(nóng)民分紅，70%用于村里辦公益事業(yè)，建設(shè)了自來水工程和安息堂，開展了合作醫(yī)療，建立了獎(jiǎng)學(xué)機(jī)制、天災(zāi)解困機(jī)制和老同志慰問制度，受到了群眾的歡迎。林改化解了大量林區(qū)糾紛矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年以來，全省共調(diào)處各類涉林糾紛22333起，面積193.1萬畝，有力地促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。邵武市家塘鎮(zhèn)鐵羅村，通過林改，從有名的“上訪村”變?yōu)椤胺€(wěn)定村”。林改促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明。林改后農(nóng)民忙完山下忙山上，忙完山上忙加工，導(dǎo)致思想觀念也發(fā)生了重大變化，學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù)、爭致富蔚然成風(fēng)，成為農(nóng)村的新時(shí)尚。永安的桂溪村由“賭博村”變成了“文明村”。
福建五年來改革成效證明，林改使農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的權(quán)、責(zé)、利得到了落實(shí)，廣袤的山林資源真正變成了農(nóng)民興林致富的資本，耕山有責(zé)、務(wù)林有利、就業(yè)有路、致富有門。改革前，福建林地每公頃蓄積量只有71立方米，這幾年福建通過實(shí)施林權(quán)改革，林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)舍得投入、敢于投入，林業(yè)產(chǎn)出率大幅提高。據(jù)測算，全省林地每公頃蓄積量提高了7.4立方米，每公頃竹山產(chǎn)值從6000—7500元增至15000多元，翻了一番多。我國山區(qū)林區(qū)面積大，貧困人口多。林業(yè)是山區(qū)農(nóng)民生計(jì)的重要來源。如果全國25億多畝集體林地都能像福建一樣通過林權(quán)改革，落實(shí)到農(nóng)戶，實(shí)行集約經(jīng)營，必將產(chǎn)生難以估量的經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造巨大的物質(zhì)財(cái)富。實(shí)踐證明，集體林權(quán)制度改革是解放林業(yè)生產(chǎn)力、提高林業(yè)經(jīng)營效益的必然選擇，是緩解木材和林產(chǎn)品供應(yīng)緊張、保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，是山區(qū)林區(qū)農(nóng)民走出困境和林業(yè)加快發(fā)展的根本出路。
四、福建改革的探索為全國集體林權(quán)制度改革創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)
福建省在林改中創(chuàng)造了許多帶有普遍指導(dǎo)意義的做法和經(jīng)驗(yàn)，在江西、遼寧、云南等許多地方推開，為全國林改工作的順利推進(jìn)提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
（一）黨委政府重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。林改是農(nóng)村的又一次土地革命，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，改革能否取得好的成效，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)重視。福建省委、省政府高度重視林改工作，盧展工書記親自動(dòng)員、親自部署、親自推動(dòng)；黃小晶省長親自調(diào)研，親自抓林改系列宣傳報(bào)道，并對(duì)深化改革提出了一系列的指導(dǎo)意見。在不到五年時(shí)間里，省委省政府就專門出臺(tái)了兩個(gè)推進(jìn)林改工作的意見，組織召開了五次高規(guī)格的工作會(huì)議、六次全省電視電話會(huì)議和三次分片座談會(huì)；各市、縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)也都親自深入到山場、村寨等林改一線，與廣大林農(nóng)一起研究改革、實(shí)施改革、推動(dòng)改革，形成了“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門密切配合的林改局面。
（二）周密部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。集體林權(quán)制度改革是對(duì)農(nóng)村重要生產(chǎn)資料再分配、內(nèi)部利益再調(diào)整的一項(xiàng)重大改革，十分敏感、十分復(fù)雜，稍有不慎，很可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果。福建從改革一開始，就在方案設(shè)計(jì)、組織推動(dòng)、工作方法等方面進(jìn)行了周密部署，環(huán)環(huán)相扣，步步深入。
在改革謀劃上，省政府在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了推進(jìn)改革的指導(dǎo)意見，對(duì)改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、改革范圍、基本原則等作了明確的規(guī)定，對(duì)順利推進(jìn)改革具有重要的指導(dǎo)意義。在推動(dòng)機(jī)制上，建立了“縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村具體操作、部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制，確保林改工作健康穩(wěn)步開展。在工作方法上，采取了先試點(diǎn)后推開、先驗(yàn)收后發(fā)證、先主體改革后配套的辦法，做到先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)。
（三）勇于創(chuàng)新，不斷破解林改中遇到的難題。集體林權(quán)制度改革，雖然是家庭承包責(zé)任制從農(nóng)田向林地的延伸，但林地的承包經(jīng)營要復(fù)雜得多。從屬性上看，林業(yè)除了提供木材等林產(chǎn)品的功能外，還有生態(tài)的功能；從對(duì)象上看，除了林地外，還包括山上的附著物；從生長客觀規(guī)律看，林木的生長周期長，短則幾年，長則上百年。福建在沒有現(xiàn)成的改革模式和可借鑒經(jīng)驗(yàn)的情況下，大膽探索，勇于創(chuàng)新，破解了一道道難題，闖出了一條林改的成功路子。
面對(duì)如何承包到戶問題，采取以家庭承包經(jīng)營為主，多種形式并存，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)公平、公正地落實(shí)到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)“耕者有其山”。面對(duì)分山到戶后可能造成的小農(nóng)化傾向問題，引導(dǎo)林農(nóng)建立新型的林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和林業(yè)經(jīng)營實(shí)體，并與企業(yè)合作建工業(yè)原料林基地，提高林業(yè)生產(chǎn)組織化程度和規(guī)模經(jīng)營水平。面對(duì)林農(nóng)生產(chǎn)資金不足的問題，大力推進(jìn)林權(quán)證抵押貸款特別是林業(yè)小額貸款，解決了農(nóng)村貸款找不到有效抵押物和林農(nóng)資金投入不足的問題。面對(duì)林農(nóng)生產(chǎn)服務(wù)缺乏問題，建立和完善了縣鄉(xiāng)村一體、互動(dòng)互聯(lián)的林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)民提供全面、便捷的服務(wù)。
（四）以民為本，始終把農(nóng)民利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在指導(dǎo)思想上，立足于大多數(shù)老百姓的利益，采取均山、均權(quán)、均利方式，確保耕者有其山，體現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕的本質(zhì)要求。在改革主體上，相信群眾，依靠群眾，尊重群眾，走群眾路線，通過加大宣傳力度，讓林農(nóng)了解改革、支持改革、參與改革。在改革方式上，只要不違反法律政策，采取哪種改革模式都由村民民主討論決定。在改革保障上，及時(shí)開展林權(quán)登記發(fā)換證工作，以法律形式保障林農(nóng)合法權(quán)益。并針對(duì)林改后林農(nóng)面臨的困難，及時(shí)提供小額貸款、科技服務(wù)，改革采伐管理和經(jīng)營方式，保障林農(nóng)持續(xù)的增收。
福建的林改實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)給我們啟示：一是黨委、政府高度重視，才能強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，形成良好的改革氛圍，為林改工作順利推進(jìn)提供重要保障。二是改革是一個(gè)漸進(jìn)過程，必須審慎周密、有效運(yùn)作，提高改革決策的科學(xué)性和改革措施的協(xié)調(diào)性，才能真正把好事辦好。三是福建林改之所以成功、老百姓滿意，就在于從方案設(shè)計(jì)，到組織實(shí)施，到檢查評(píng)估，都始終按照執(zhí)政為民的要求，把林農(nóng)得實(shí)惠作為改革的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到符合民心，體現(xiàn)民意，維護(hù)民利。福建的林改實(shí)踐證明：只有還山于民、還利于民、還權(quán)于民，才能真正體現(xiàn)執(zhí)政為民，改革才能夠有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，才能順利推進(jìn)。福建省為全國林改做出了重大貢獻(xiàn)，獲得了胡總書記、溫總理的肯定。
