“缺乏法律保障，是目前長株潭規(guī)劃工作中最大的軟肋?！币晃婚L期致力于長株潭規(guī)劃的高級(jí)規(guī)劃師坦言，長株潭規(guī)劃日漸完善，藍(lán)圖遠(yuǎn)景誘人，但缺乏法律保障，使長株潭規(guī)劃工作頗有掣肘。
近日，《湖南省長株潭城市區(qū)域規(guī)劃條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）提交省十屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議，長株潭城市群規(guī)劃的法律軟肋有望解除。
協(xié)調(diào)三市規(guī)劃立法迫在眉睫
“用法律規(guī)范區(qū)域重大項(xiàng)目布局已十分緊迫。”近日，湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)主任陳叔紅在省人大常委會(huì)會(huì)議上對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了說明。
陳叔紅認(rèn)為，進(jìn)一步推進(jìn)長株潭的發(fā)展，必須處理好城市群面臨的空間布局，環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等區(qū)域性問題。
陳叔紅說，因缺乏有效的法制保障，在三市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速的同時(shí)，不符合長株潭經(jīng)濟(jì)一體化相關(guān)規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。不盡早對(duì)長株潭區(qū)域發(fā)展立法，就不能統(tǒng)籌引導(dǎo)省市建設(shè)行為。空間上，將造成開發(fā)秩序的混亂；環(huán)境上，將造成污染的加??；生態(tài)上，將造成對(duì)“綠心”的蠶食。
城市群內(nèi)部，其城市之間沒有行政隸屬關(guān)系，內(nèi)部不存在強(qiáng)制性。城市之間的聯(lián)合是為了利益最大化，同樣為了各自的利益，城市與城市之間的競爭是不會(huì)間斷的。如果都為各自為政進(jìn)行規(guī)劃，城市群之間勢必會(huì)一團(tuán)混戰(zhàn)。
區(qū)域規(guī)劃同三市規(guī)劃是上下位關(guān)系
《條例（草案）》第三條對(duì)長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行了界定，即“長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃是長株潭城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性總體規(guī)劃，是統(tǒng)籌區(qū)域各項(xiàng)建設(shè)，指導(dǎo)制定區(qū)域相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和市域規(guī)劃的基本依據(jù)”。
陳叔紅指出，這是實(shí)現(xiàn)資源整合、協(xié)調(diào)行政沖突、形成整體合力、保證跨行政區(qū)劃的城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。
陳叔紅解釋，這樣的規(guī)定，意味著區(qū)域規(guī)劃與三市規(guī)劃的關(guān)系是整體與局部、上位與下位的關(guān)系。因此區(qū)域規(guī)劃與三市城市總規(guī)不會(huì)有矛盾。
三市人民政府各司其職
長株潭三市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施，長株潭三市人民政府是這個(gè)城市群規(guī)劃的重要主角。對(duì)于這三個(gè)主角的職責(zé)，《條例（草案）》進(jìn)行了規(guī)定：按照區(qū)域規(guī)劃修編或者調(diào)整市域規(guī)劃；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督下級(jí)人民政府實(shí)施區(qū)域規(guī)劃；對(duì)本行政區(qū)域空間管治區(qū)進(jìn)行管理；對(duì)具有區(qū)域性影響的建設(shè)項(xiàng)目提出建議；決定本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃實(shí)施的其他事項(xiàng)。
一體化工作機(jī)構(gòu)負(fù)有7項(xiàng)職責(zé)
長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃編制、實(shí)施和監(jiān)督管理的具體工作，由省長株潭經(jīng)濟(jì)一體化工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。《條例（草案）》規(guī)定其職責(zé)是：負(fù)責(zé)區(qū)域規(guī)劃的編制和局部調(diào)整；參與區(qū)域內(nèi)相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的審議、論證；對(duì)具有區(qū)域性影響的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址進(jìn)行協(xié)調(diào)；參與審查和審批具有區(qū)域性影響的建設(shè)項(xiàng)目及年度計(jì)劃；對(duì)各類空間管治區(qū)的劃定進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；對(duì)區(qū)域規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行督察、監(jiān)測、分析；省人民政府授權(quán)管理與區(qū)域規(guī)劃相關(guān)的其他事項(xiàng)。
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