編者的話
作為我國改革開放前沿陣地和經(jīng)濟(jì)最為活躍的區(qū)域之一，長江三角洲地區(qū)近年來在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展方面始終走在前列，積聚了大量優(yōu)質(zhì)資源，呈現(xiàn)出了諸多發(fā)展亮點(diǎn)。與此同時，在加快構(gòu)建社會主義和諧社會，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果方面也勇于實(shí)踐、大膽創(chuàng)新，積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)，提供了不少有益啟示。
文匯報推出“和諧發(fā)展長三角”欄目。首批“改善民生系列報道”，將著重展示長三角地區(qū)在改善民生、促進(jìn)民和，解決城鄉(xiāng)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題方面的重大政策、重要舉措和突出成效。隨后，本報將組織采訪隊(duì)伍深入長三角及周邊區(qū)域，親身感受、親身體驗(yàn)長三角區(qū)域構(gòu)建和諧社會的新實(shí)踐，真實(shí)記錄各地“共建共享”和諧社會的新思路、新舉措、新成果和新面貌。在此過程中，我們還將深入采訪、聚焦報道長三角地區(qū)進(jìn)一步整合資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新聞亮點(diǎn)，以推動長三角實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
“要讓城鄉(xiāng)百姓特別是困難群眾都能享受到公共財政的陽光?！睖丶覍毧偫碓诮衲辍墩ぷ鲌蟾妗分袛S地有聲的承諾，正在長三角大地上逐步成為現(xiàn)實(shí)。作為中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，長三角省市各級政府通過不斷探索和實(shí)踐，編織了一張農(nóng)村民生保障的“大網(wǎng)”，讓農(nóng)民兄弟也享受到了長三角經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實(shí)惠。
新型合作醫(yī)療制度——不讓農(nóng)民“因病致貧”
談到新型農(nóng)村合作醫(yī)療帶來的實(shí)惠，家住江蘇常熟沙家浜的農(nóng)民黃建國有著切身感受。“兩年前，我心臟病發(fā)作到上海去做手術(shù)。醫(yī)院開出的5萬多元的治療費(fèi)讓我犯了愁，這幾乎是我家全部的積蓄。禍不單行，家里養(yǎng)殖的大閘蟹也因沒人照料都死了?！?/p>
讓黃建國沒想到的是，從上海看完病回來，村里的合作醫(yī)療辦公室就通知他去報銷醫(yī)藥費(fèi)?！爱?dāng)初參保只交了20元，如今一下子就報銷了2萬多元?！蹦弥鴪箐N的這筆錢，他買了幾千斤蟹苗。去年，僅大閘蟹養(yǎng)殖就收入3萬多元。
黃建國只是長三角地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的眾多受益者中的一個。目前，長三角地區(qū)已提前基本實(shí)現(xiàn)了中央關(guān)于2008年基本建立新農(nóng)合制度的工作目標(biāo)。據(jù)浙江省衛(wèi)生部門統(tǒng)計，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已覆蓋了全省87個縣、市農(nóng)村，共有1421萬人次受益，累計報銷醫(yī)療費(fèi)用33.32億元。而江蘇省建立新農(nóng)合制度以來，累計有310多萬人次得到住院報銷，9000多萬人次得到門診報銷。截止到去年年底，江蘇省新農(nóng)合人口覆蓋率已達(dá)到90.5%。上海則在去年實(shí)現(xiàn)了郊區(qū)10個區(qū)縣、114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1197個行政村的醫(yī)療全覆蓋。從1998年至今，9年間全市農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償總額增加了10倍，補(bǔ)償人數(shù)增加了11倍。
農(nóng)村最低生活保障——筑好最后一道保障網(wǎng)
對杭州市余杭區(qū)黃湖鎮(zhèn)農(nóng)民顧福壽來說，要是沒有農(nóng)村最低生活保障金，他們?nèi)业娜兆诱娌恢涝撛趺催^了。自從大兒子10年前得了肝硬化之后，光治病就花去了20多萬元。他和妻子都已經(jīng)70多歲，家中沒有任何經(jīng)濟(jì)來源。
余杭區(qū)民政部門了解到這一情況后，及時為他申請了低保。自2002年以來，老顧每個月都可以領(lǐng)到600元的最低生活保障金。用顧福壽自己的話來說，這筆錢成了他全家的“救命錢”。
長三角地區(qū)是在全國率先實(shí)施農(nóng)村最低收入保障制度的地區(qū)，早在1998年，浙江省就在全省范圍內(nèi)推行農(nóng)村最低收入保障制度。截至去年年底，浙江共有農(nóng)村低保對象53.98萬人，農(nóng)村低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)為149.65元/月人，全年支出農(nóng)村低保補(bǔ)助金5.51億元。
江蘇自2005年起，在全省范圍內(nèi)全面建立農(nóng)村低保制度，基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”的工作目標(biāo)。目前，江蘇省共有農(nóng)村低保對象52.96萬戶105.82萬人，占農(nóng)業(yè)人口的2.2%，累計發(fā)放保障金4.72億元。
上海在建立低保制度時，采取了城鄉(xiāng)同時啟動、同步推進(jìn)的辦法。2006年，上海農(nóng)村最低生活保障已覆蓋13.16萬人，低保標(biāo)準(zhǔn)也提高至每人每年2560元。
被征地農(nóng)民保障——一個也不能少
“做夢也沒想到，我這個農(nóng)村老頭如今也像城里人一樣，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金了?！闭f起這件好事，浙江省嘉興市余新鎮(zhèn)余北村16組68歲的農(nóng)民項(xiàng)玉寶笑得合不攏嘴。2002年，嘉興市開始實(shí)行農(nóng)村被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險后，項(xiàng)玉寶和老伴每月可以領(lǐng)到900多元的養(yǎng)老金，這讓他們老兩口沒了后顧之憂。
作為較早實(shí)施被征地農(nóng)民基本生活保障和就業(yè)安置的省份，2002年浙江就出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地征用工作的通知》，對現(xiàn)有征用制度進(jìn)行改革，加大被征地農(nóng)民就業(yè)工作力度，建立健全被征地農(nóng)民基本生活保障制度。通過實(shí)施“土地?fù)Q社?！钡闹贫?，浙江被征地農(nóng)民有了基本生活保障。
2005年9月，《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》正式實(shí)施，這也是國內(nèi)首例以法規(guī)的形式保障被征地農(nóng)民生活的做法。截至去年，江蘇省被征地農(nóng)民基本生活保障覆蓋人群已達(dá)170萬人。
為緩解農(nóng)村土地征用帶來的社會矛盾，上海于2003年10月在全國率先推出了小城鎮(zhèn)社會保障制度。截至去年11月底，小城鎮(zhèn)社會保險參保人數(shù)已達(dá)136.38萬人。 （記者 劉棟）
