黨的十六屆六中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標，中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議把建設(shè)社會主義新農(nóng)村擺在了更加突出的位置。今年中央1號文件提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大任務(wù)，這對農(nóng)村公路建設(shè)提出了新的要求。我們要認清新形勢，準確把握黨中央、國務(wù)院的部署和要求，進一步提高認識，增強責任感，推動農(nóng)村公路又好又快發(fā)展。
提高思想認識，把握農(nóng)村公路建設(shè)的新要求
要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，把握農(nóng)村公路建設(shè)的新要求。建設(shè)社會主義和諧社會的總體要求是做到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)。加快農(nóng)村公路建設(shè)，不僅可以從根本上改善農(nóng)村交通狀況，便利農(nóng)產(chǎn)品流通，促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是中西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，縮小地區(qū)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，而且通過農(nóng)村公路建設(shè)，可以轉(zhuǎn)變農(nóng)民落后的生產(chǎn)生活方式，傳播新思想、新理念，促進農(nóng)村地區(qū)的精神文明建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，樹立執(zhí)政為民的政府形象，對構(gòu)建和諧社會起到重要的促進作用。
要從建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度，把握農(nóng)村公路建設(shè)的新要求。今年中央1號文件要求，“加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理，完善農(nóng)村公路籌資建設(shè)和養(yǎng)護機制。”我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，農(nóng)村公路作為先導性基礎(chǔ)設(shè)施，對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)至關(guān)重要。我們要從服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新視角，拓展農(nóng)村公路發(fā)展思路，完善相關(guān)政策措施。農(nóng)村公路通達、通暢工程不僅要連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，為農(nóng)民出行服務(wù)，而且要為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)。要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局和要求，把農(nóng)村公路延伸到農(nóng)田示范區(qū)、生產(chǎn)園區(qū)、生態(tài)觀光園、畜牧養(yǎng)殖基地等人流、物流集中地區(qū)。
要從做好“三個服務(wù)”的高度，把握農(nóng)村公路建設(shè)的新要求。服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)人民群眾安全便捷出行，是新時期交通工作的重要指導原則。農(nóng)村公路聯(lián)系千家萬戶，服務(wù)億萬群眾，對整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要作用；農(nóng)村公路是直接服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村商品流通的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村具有直接的促進作用；農(nóng)村公路是直接服務(wù)農(nóng)民群眾安全便捷出行的最重要的交通方式，在一些地方甚至是惟一的方式，是交通部門服務(wù)人民群眾最直接的體現(xiàn)。
加大工作力度，落實農(nóng)村公路建設(shè)各項措施
拓寬資金渠道，解決資金問題。
資金是農(nóng)村公路發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村公路的特點和性質(zhì)決定了其投資要堅持政府投資為主、其他投資為輔的原則，體現(xiàn)政府公共服務(wù)責任。今年農(nóng)村公路建設(shè)要按照中央的要求，繼續(xù)加大投入，達到“三個高于”：2007年中央車購稅用于農(nóng)村公路建設(shè)的投資總量高于去年，各省級交通部門用于農(nóng)村公路的投資要高于去年，各市縣政府對農(nóng)村公路建設(shè)的支持力度要高于去年。中央車購稅投入到農(nóng)村公路建設(shè)總量將達到248億元以上，新改建農(nóng)村公路30萬公里。與此同時，鼓勵引導農(nóng)民群眾籌資投勞，廣泛吸收社會資金投入農(nóng)村公路建設(shè)。
以質(zhì)量和安全為核心，加強農(nóng)村公路建設(shè)管理。要進一步完善“政府監(jiān)督為主，群專結(jié)合”的質(zhì)量監(jiān)督體系，充分發(fā)揮各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的作用，動員群眾參與監(jiān)督工作；嚴格落實質(zhì)量責任制，建立工程質(zhì)量責任檔案，明確工程各環(huán)節(jié)和各單位的責任人，質(zhì)量出了問題要依法追究責任；創(chuàng)新質(zhì)量管理制度，工程質(zhì)量要與項目資金補助掛鉤、與政府績效掛鉤、與企業(yè)信用掛鉤。
保護環(huán)境、節(jié)約資源，實現(xiàn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。在技術(shù)標準和路線方案選擇上，要注意節(jié)約用地、保護耕地和生態(tài)環(huán)境；在路面結(jié)構(gòu)選擇上，要鼓勵各地因地制宜，選擇適合本地實際、造價低、利于農(nóng)民養(yǎng)護的多種路面結(jié)構(gòu)形式；在場站建設(shè)上，要盡量利用原有的空地和非農(nóng)用地，盡可能不占用耕地，做到少花錢，多辦事，辦好事。
發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，加強指導和服務(wù)。各級交通部門要加強作風建設(shè)和行業(yè)管理，充分發(fā)揮行業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，采取政策引導、技術(shù)指導、宣傳發(fā)動、經(jīng)驗交流、人員培訓等方法，支持地方政府建好農(nóng)村公路。要繼續(xù)采用示范引路，以點促面的方法，推進農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和客運網(wǎng)絡(luò)化工作。
把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動農(nóng)村公路又好又快發(fā)展
實現(xiàn)農(nóng)村公路又好又快發(fā)展，要特別注重把握好以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
既要盡力而為，又要量力而行。
從農(nóng)村公路的客觀實際出發(fā)，從當?shù)亟?jīng)濟條件出發(fā)，調(diào)動一切積極因素，合理確定發(fā)展規(guī)模和速度，正確處理好速度與質(zhì)量、規(guī)模與效益的關(guān)系，做到建成一條公路，服務(wù)一地群眾，帶動一方經(jīng)濟。這里要特別強調(diào)的是，不能因農(nóng)村公路建設(shè)過多增加鄉(xiāng)村債務(wù)。具體要求是，不得安排有資金缺口的項目，不得以鄉(xiāng)村負債建設(shè)農(nóng)村公路，不得不顧?quán)l(xiāng)村財力超規(guī)模、超標準搞建設(shè)，不得以企業(yè)帶資施工搞建設(shè)，不得拖欠企業(yè)工程款。
既要統(tǒng)籌安排，又要突出重點。
在繼續(xù)體現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)是交通工作重中之重的同時，統(tǒng)籌考慮好高速公路建設(shè)和國省干線改造問題。要結(jié)合各地實際，按照輕重緩急，細化分解目標，突出建設(shè)重點，明確建設(shè)任務(wù)，有序推進農(nóng)村公路的各項工作；在農(nóng)村公路建設(shè)資金安排上，要重點向中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜；在通暢和通達選擇上，要優(yōu)先解決沒有通公路地區(qū)的通達問題。
既要充分調(diào)動群眾積極性，又要尊重農(nóng)民意愿。尊重農(nóng)民群眾意愿的核心是實行民主決策，要實現(xiàn)由“群眾服從干部”向“干部引導群眾”的思路轉(zhuǎn)變，由“為民做主”向“讓民做主”的工作方式轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民在民主決策中體現(xiàn)自身利益、保護自身權(quán)利、發(fā)揮自身潛力。
既要加快建設(shè)，又要建、管、養(yǎng)、運并重。要繼續(xù)推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，做到責任到位、資金到位，健全機制，完善制度，逐步實現(xiàn)“有路必養(yǎng)”，鞏固和保護農(nóng)村公路建設(shè)成果。農(nóng)村運輸場站應(yīng)與農(nóng)村公路同步規(guī)劃、同步建設(shè)，客運班線應(yīng)同步開通，實現(xiàn)路、運協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運場站建設(shè)，解決目前普遍存在的征地、資金、營運等方面的問題。同時，采取有效措施，推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化進程，對已通路未通車的，要創(chuàng)造條件，盡快通車。
“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的實施已經(jīng)有了一個良好的開局。今年，我們要再接再厲，不斷創(chuàng)新，求真務(wù)實，推動農(nóng)村公路繼續(xù)又好又快發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出更大的貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開。（經(jīng)濟日報）
