?？谑姓?wù)會議3月29日上午原則通過了《?？谑谐鞘泄步煌瓦\管理條例（草案）》。這是?？谑撞抗恍袠I(yè)地方性法規(guī)。該草案將提交?？谑腥舜蟪Ｎ瘯忛喤鷾屎蟛拍軐嵤?/p>
據(jù)該草案，?？诠痪€路將實行特許經(jīng)營，通過招標等方式確定經(jīng)營主體。嚴禁企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出租公交客運線路經(jīng)營權(quán)，違者將受到嚴厲處罰，并處罰金1萬—5萬元。
據(jù)草案，從事城市公交客運經(jīng)營應(yīng)當具備下列條件，并取得城市公交客運線路經(jīng)營權(quán)：具有依法注冊的企業(yè)法人資格；有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的客運車輛或者相應(yīng)的車輛購置資金；有與經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的管理人員和培訓(xùn)考試合格取得資格證書的司乘人員；有符合要求的停車場地和配套設(shè)施；有可行的運營方案和健全的管理制度等。
據(jù)介紹，設(shè)立這一市場準入門檻并適當提高準入標準，是為了確保進入公交行業(yè)的企業(yè)的營運服務(wù)能力和經(jīng)營承受能力。
交通部門通過招標等公平競爭方式確定經(jīng)營者，并授予其最長為8年的公交客運特許經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營權(quán)期滿后，根據(jù)規(guī)定重新確定該線路經(jīng)營者，原經(jīng)營者在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。
同時，該草案規(guī)定：禁止轉(zhuǎn)讓、出租公交客運線路經(jīng)營權(quán)，不得將公交客運線路經(jīng)營權(quán)以單車承包、帶車掛靠等方式發(fā)包、分包給其他單位或者個人經(jīng)營。
?？谑薪煌ú块T負責(zé)人認為，公司化運作可以杜絕前幾年存在的個體承包、線路（或單車）買斷等企業(yè)（或個人）隨意處置公交資源，經(jīng)營者重利潤輕服務(wù)等現(xiàn)象。
?？谑薪煌ú块T將與獲準從事公交客運的經(jīng)營者簽訂合同，對營運線路、站點、首末班車時間、發(fā)車間隔、車型及車輛數(shù)量、運價標準，以及各項營運服務(wù)指標等內(nèi)容進行明確。
此前已獲準從事城市公交客運線路經(jīng)營但沒有辦理線路經(jīng)營權(quán)手續(xù)的經(jīng)營者，也應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)辦理手續(xù)，并補簽公交客運線路特許經(jīng)營合同。逾期不辦理的視為自動放棄其線路經(jīng)營權(quán)。（記者 卓上雄）
新聞背景
?？诠滑F(xiàn)存矛盾與問題
海南建省后，?？趯嵭小罢l投資、誰受益”的原則，鼓勵多種形式發(fā)展城市公交，公交事業(yè)發(fā)展迅速。但?？诠唤陙硪渤霈F(xiàn)了許多矛盾和問題如：公交經(jīng)營管理體制改革不徹底，公交事實上淪為“私交”現(xiàn)象較突出；公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略尚未得到重視和落實，公交作為具有社會福利和政府服務(wù)屬性的特殊領(lǐng)域，尚未建立政府財政補貼、補償?shù)葯C制；公交未納入城市總體規(guī)劃，場站設(shè)施建設(shè)滯后，線路設(shè)置不合理；行業(yè)缺乏統(tǒng)一的市場準入制度和服務(wù)質(zhì)量標準，客運服務(wù)中不守法、不規(guī)范等行為時有發(fā)生；公交企業(yè)、駕駛員、乘務(wù)員及乘客之間的權(quán)利義務(wù)不明確等等。
