建設(shè)部的一組數(shù)據(jù)顯示：目前中國公交出行的分擔(dān)率不足１０％，特大城市也僅有２０％左右，公交車速越來越低，高峰時平均車速只有１０公里／小時左右。出行難、行路難、交通時間成本不斷增加，中國城市交通中的種種“軟肋”開始凸顯。如何解決這一問題，本報(bào)就此采訪了建設(shè)部城市建設(shè)司司長李東序。
節(jié)約型社會必然要求
問：在解決城市交通問題上，經(jīng)過多年的探索，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通日益成為人們的共識，那么，它的合理性體現(xiàn)在哪里？
李東序：隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展，城市的交通問題越來越突出。我們有兩種選擇，一種是私人交通，另一種是公共交通。根據(jù)北京提供的數(shù)據(jù)，每天大約有１０００輛小汽車進(jìn)入家庭，道路發(fā)展已遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上汽車發(fā)展的速度。
如何在城市這樣一個有限的空間里，把交通組織好，既能滿足群眾生產(chǎn)生活的需要，又能使城市有秩序、順暢地運(yùn)行，這是一個世界性的難題。如果任其自由發(fā)展，大家都要開車，都要出行，就會使交通越來越擁堵，嚴(yán)重影響城市的發(fā)展。
所以，我們只能有一種選擇，就是通過政府的組織，把社會動員起來，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，利用城市公共的大眾交通工具合理組織，使城市有條不紊地運(yùn)行，以滿足城市居民出行和生產(chǎn)生活需要。
此外，優(yōu)先發(fā)展公共交通不僅是城市發(fā)展過程中解決交通問題的唯一選擇，也是建設(shè)資源節(jié)約型社會的一個必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對能源的需求不斷增加，能源已經(jīng)成為涉及我國經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略資源。
“十一五”規(guī)劃綱要指出，“十一五”期間，我國單位能源消耗要比“十五”期末降低２０％左右。據(jù)預(yù)計(jì)，我國交通能耗占能源消耗的比例達(dá)１６．３％—１７．１％。城市交通節(jié)能是整個節(jié)能工作的重要方面。
據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，每百公里的人均能耗，公共汽車是小汽車的８．４％，電車大約是小汽車的３．４％，地鐵約為５％。有人曾經(jīng)做過一個測算，以全國所有的私人小汽車計(jì)算，如果其中１％的人改乘城市公共交通，僅此一項(xiàng)，全國每年就能節(jié)約燃油８０００萬升。
公交優(yōu)先是系統(tǒng)工程
問：優(yōu)先發(fā)展公共交通能否有效地解決城市交通問題，很多人還存有疑問，對此，您怎么看？
李東序：關(guān)于這個問題，我想答案是不用置疑的。國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，優(yōu)先發(fā)展公共交通能夠有效解決城市交通擁堵問題。只是它是伴隨著城鎮(zhèn)化過程的一個長期任務(wù)，絕不是建設(shè)部發(fā)一個文件就能夠馬上解決的問題。
優(yōu)先發(fā)展公共交通是一個系統(tǒng)工程，不僅僅包括城市的交通組織、交通管理、市民的參與、城市交通的合理引導(dǎo)，還包括很多硬件建設(shè)，例如城市道路的設(shè)計(jì)、城市道路設(shè)施的完善情況等。不是僅買幾部車放到路上就可以解決的，整個城市交通的改善，需要一個過程。
城市交通問題是一個歷史積累的問題，解決這個矛盾和問題，必然需要一個過程，不可能馬上就立竿見影。但是我們堅(jiān)持不懈地長期做下去，這個問題就可以得到有效的解決。
還面臨很多困難問題
問：目前，發(fā)展公共交通面臨的形勢如何？
李東序：應(yīng)該說優(yōu)先發(fā)展公共交通現(xiàn)在面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，同時，也面臨著前所未有的機(jī)遇和大好形勢。優(yōu)先發(fā)展公共交通已成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，各地也傾注了很大的精力。
前幾年，大家對是發(fā)展小汽車還是發(fā)展公共交通，爭論很大?，F(xiàn)在社會各界對優(yōu)先發(fā)展公共交通的認(rèn)識，達(dá)到了前所未有的統(tǒng)一。去年１２月１日，建設(shè)部等四部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》，要求各地加大城市公共交通的投入。
但同時也應(yīng)清醒地看到，優(yōu)先發(fā)展公共交通是一個長期的系統(tǒng)工程，需要協(xié)調(diào)、組織社會的方方面面。特別是我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不是很強(qiáng)，在一些地方，財(cái)政收入還很有限，在這種情況下要辦好公共交通，還面臨著很多困難和問題，還需要長期不懈的努力。
公交低票價政策不變
問：隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，小汽車進(jìn)入家庭已成為不可避免的發(fā)展趨勢，如何協(xié)調(diào)好公共交通和私人交通的關(guān)系？
李東序：應(yīng)該說在城市的發(fā)展過程中，城市公共交通的發(fā)展與私人小汽車的發(fā)展是存在一定矛盾的。如何使用小汽車，這里面不僅涉及個人的權(quán)利問題，還有公共利益的問題。每個人都有享有城市空間的權(quán)利，城市的交通資源、公共空間，是每個市民都應(yīng)該占有和享受的。所以對小汽車的使用，應(yīng)該有一個社會規(guī)則進(jìn)行統(tǒng)籌安排，這個統(tǒng)籌安排就是優(yōu)先發(fā)展公共交通。
公共交通工具與私人小汽車相比，在舒適性、方便上是有差距的，但是當(dāng)魚和熊掌不可兼得的時候，我們只能選擇符合大眾利益的公共交通。
采取措施優(yōu)先發(fā)展公共交通，低票價政策是不會變的。價格便宜，是給人民群眾最大的實(shí)惠。政府利用價格機(jī)制杠桿，把人吸引到公共交通上來。北京這次調(diào)整票價，其中有一條就是鼓勵多乘車，多乘車打折，就是吸引人更多地選用公共交通工具。票價不僅不會上漲，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府有錢了，納稅人交錢多了，票價還會繼續(xù)下調(diào)，甚至公交在一定區(qū)段里票價免費(fèi)等都是有可能出現(xiàn)的。
企業(yè)虧本政府要補(bǔ)
問：公共交通是一個公益性事業(yè)，決定了公交行業(yè)不能以賺錢為目的，但是公交公司作為一個企業(yè)要運(yùn)行，需要具有再發(fā)展的能力。如何解決這一兩難處境？
李東序：公共交通是一個公益性事業(yè)，公共交通企業(yè)是一個企業(yè)，但是公交企業(yè)最主要的目標(biāo)不應(yīng)該是賺錢，是應(yīng)該向社會提供更好的、更有效率、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。發(fā)展公共交通這種公益性定位，要求我們政府要承擔(dān)起社會公共服務(wù)的責(zé)任，這些政策是完整的、系統(tǒng)的。政府為了組織公共交通，公交企業(yè)虧本的錢需要政府給予補(bǔ)貼。要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓企業(yè)能夠保持一定的利潤率，這樣它才具有自我更新、自我發(fā)展的能力。
現(xiàn)在很多地方政府為了協(xié)調(diào)社會各方面的利益關(guān)系，對一些特殊群體，實(shí)行了優(yōu)惠和免費(fèi)制度。這是政府為社會做的事情，因此，政府請客，政府就要埋單，不能讓企業(yè)埋單，企業(yè)需要按照它的管理正常運(yùn)行。
鏈接
中國城市公共交通周和無車日是推動優(yōu)先發(fā)展公共交通推出的一項(xiàng)重大活動，２００７年９月開始，每年的９月１６日－２２日為城市公共交通周，９月２２日為無車日。迄今為止，已有１０３個城市市長正式簽署參與中國城市公共交通周和無車日活動的承諾書。
