在剛剛閉幕的全國“兩會”上，胡錦濤總書記明確提出“把共同建設(shè)、共同享有和諧社會貫穿于和諧社會建設(shè)的全過程，在共建中共享，在共享中共建”的重要論斷。幾年來，天津市勞動保障部門緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的就業(yè)、工資收入、社會保障和勞動權(quán)益維護(hù)等事關(guān)切身利益的民生問題，立足在共建和諧勞動保障發(fā)展格局中，動員各方力量、凝聚發(fā)展合力；在共享勞動保障發(fā)展成果中，解決群眾困難，增進(jìn)社會溫暖，下基層、入社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，聽民意、解民憂、助發(fā)展，把“共建中共享，共享中共建”落在服務(wù)群眾、惠及百姓，推進(jìn)勞動保障科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的各項工作之中。
保障群眾就業(yè)權(quán)益 鑄牢和諧社會民生之本
就業(yè)是民生之本，是老百姓的基本權(quán)益，是共建共享和諧社會的基礎(chǔ)工程。這幾年，在擴(kuò)大就業(yè)的政策、資金和幫扶措施上，天津市更加關(guān)注民生、關(guān)注社會困難群體，把共建共享的著力點向普通百姓傾斜，取得了突出成效。全市就業(yè)總量不斷增加，就業(yè)質(zhì)量不斷改善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)中有降。去年，全年實現(xiàn)新增就業(yè)２９萬人，同比增長１２．５％，其中安置下崗失業(yè)人員１３萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率３．６％，同比下降０．１個百分點。就業(yè)人數(shù)的增加，拉動城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長１．５個百分點。目前，全市城鄉(xiāng)從業(yè)人員總量為５４２萬人，比２００２年末凈增５５萬人。其中，城鎮(zhèn)從業(yè)人員３１３萬人，比２００２年末凈增１７萬人。全市自２００３年以來，就業(yè)人數(shù)的增長幅度，平均每年以高于國民生產(chǎn)總值５至６個百分點的速度向前推進(jìn)。領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)從２００２年底的１２．４萬人降為目前的３．４萬人，城鎮(zhèn)低保人數(shù)由３１萬人減少到不足１５萬人。
促進(jìn)困難群體就業(yè)的措施更加扎實，共建和諧社會，共享發(fā)展成果的社會基礎(chǔ)更加牢固。針對就業(yè)大軍中的困難群眾、弱勢群體，自２００３年以來，天津市把促進(jìn)困難群體再就業(yè)作為解決民生難題、實現(xiàn)和諧社會共建共享的切入點，始終堅持工作重心不轉(zhuǎn)移、政策措施不偏移，在全國形成經(jīng)驗。幾年來，全市圍繞“４０５０”下崗人員、長期失業(yè)人員、城鎮(zhèn)低保人員、零就業(yè)家庭等“十類”就業(yè)困難群體，實施分類指導(dǎo)，加大幫扶力度，實現(xiàn)妥善安置。對從事靈活就業(yè)的下崗失業(yè)人員，給予養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三項社會保險補貼到退休，解除他們的后顧之憂；對就業(yè)能力相對較弱的“４０５０”人員，開發(fā)公益性崗位，發(fā)工資補貼、上保險，實行托底安置；對單親母親、零就業(yè)家庭實施定向援助，鼓勵企業(yè)吸納，給予吸納補貼；對領(lǐng)取失業(yè)保險和城鎮(zhèn)低保人員，發(fā)放失業(yè)保險金和創(chuàng)業(yè)扶持貸款。共建促進(jìn)了共享。自２００３年以來，全市在幫扶困難群眾的資金投入上，累計為１２．６萬名靈活就業(yè)人員補貼社會保險６億多元，為５．８萬名公益性崗位就業(yè)的４０５０人員發(fā)放工資性補貼和社保補貼近５億元，對全市２５萬名困難企業(yè)職工和退休人員補貼醫(yī)保資金４億元。
今年，圍繞共建共享的和諧目標(biāo)，天津市將繼續(xù)實施擴(kuò)大就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并舉雙贏，在千方百計開發(fā)就業(yè)崗位上取得新成效；進(jìn)一步調(diào)整完善政策，妥善安置困難企業(yè)分流人員，在解決歷史遺留問題上取得新進(jìn)展；立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，在解決青年就業(yè)和失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)上實現(xiàn)新突破。今年將實現(xiàn)新增就業(yè)目標(biāo)３０萬人。其中，安置下崗失業(yè)人員１０萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在３．７％以內(nèi)。
加強社保制度建設(shè)，分享和諧社會發(fā)展成果
健全完善的社會保障制度是廣大人民群眾真正得到實惠、共享改革發(fā)展成果的重要標(biāo)志，也是使和諧社會根基更加牢固的安全保障網(wǎng)。適時、適度、適量地提高民生的共享水平，是社會保障制度共建共享的最好體現(xiàn)。截至去年末，全市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險的保障人數(shù)分別為２１５萬人、３２９萬人、２１７萬人、２０９萬人、１８０萬人。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險分別比２００２年末凈增２７萬人、１２１萬人、２７萬人。工傷保險比上年增加４７萬人，生育保險比２００４年增加３３萬人。在提高退休人員待遇方面，養(yǎng)老金待遇水平不斷提高，退休職工生活進(jìn)一步改善。去年，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老待遇水平由７６５元提高到９７９元，增長２８％，增幅位于全國前列。自２００３年以來，全市養(yǎng)老金水平年均增長１３．３％，高于全國平均水平２個百分點；在降低看病費用方面，參?；颊哓?fù)擔(dān)不斷減輕。自２００４年以來，全市先后出臺了提高６０歲以上退休人員報銷比例、降低門診起付線等９項減負(fù)政策，每年有近３０萬參保人員受益，年均減負(fù)５０００多萬元，參?；颊邆€人和家庭負(fù)擔(dān)得到減輕。２００６年，全市共支付醫(yī)保待遇４０多億元，用于參保患者看病就醫(yī)；在推進(jìn)農(nóng)民工社會保障方面，開始取得突破性進(jìn)展。３７萬農(nóng)民工參加醫(yī)療保險，個人不繳費就可享受與城鎮(zhèn)職工同等的住院醫(yī)療保險待遇。３５萬農(nóng)民工享受工傷保險待遇。國家規(guī)定的五項基本社會保險制度的齊備，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，越來越多的老百姓解除了后顧之憂，人民群眾在享受和諧社會共建成果的同時，極大地激發(fā)了投身發(fā)展、支持改革、共建和諧社會的積極性和主動性。
和諧社會共建是基礎(chǔ)，共享是目的。今年，勞動保障部門將圍繞保障范圍的擴(kuò)大、待遇水平的提高、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌保障制度建設(shè)的全面推進(jìn)，實現(xiàn)由強調(diào)效率優(yōu)先、兼顧公平，向更加注重社會公平的轉(zhuǎn)變，在更大范圍、更高層次推進(jìn)社會保障制度共建、共享。以調(diào)整養(yǎng)老待遇、做實個人賬戶為制度完善的著力點，增強保障能力，提高待遇水平；啟動農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系；以啟動大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度為切入點，將未納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度范圍內(nèi)的學(xué)生、兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民全部納入保障范圍；以減輕參?；颊呖床∝?fù)擔(dān)為落腳點，提高報銷比例、降低起付線標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大醫(yī)保用藥范圍、放寬家庭病床條件，進(jìn)一步調(diào)整完善各項減負(fù)政策。
維護(hù)群眾訴求權(quán)益，激發(fā)和諧社會生機活力
了解民情，順達(dá)民意，凝聚民心，人民群眾訴求權(quán)益就會通暢。幾年來，勞動保障部門不斷加大方便群眾的勞動保障服務(wù)體系建設(shè)力度，把維護(hù)百姓訴求權(quán)益體現(xiàn)在和諧社會的共建共享中。在方便群眾的服務(wù)載體上，將全部行政服務(wù)事項集中辦理，實行“一門式”服務(wù)；在聯(lián)系群眾的溝通渠道上，搭建信訪接待、勞動監(jiān)察、爭議調(diào)解仲裁、１２３３３電話咨詢服務(wù)平臺，形成多條訴求通道；在優(yōu)化服務(wù)布局上，全市２１個區(qū)縣、１４６個街鎮(zhèn)、１８１５個居委會、３８００個行政村全部建有勞動保障服務(wù)機構(gòu)。在轉(zhuǎn)變職能的服務(wù)作風(fēng)建設(shè)上，實行每半年向人大代表、政協(xié)委員主動通報情況的工作制度，自覺接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督。服務(wù)體系的完善，訴求權(quán)益的保障，贏得了共建共享和諧的穩(wěn)定發(fā)展格局，人民群眾對勞動保障服務(wù)的滿意度不斷增強。
推進(jìn)和諧社會建設(shè)，需要更大的“共建”平臺，更強的社會合力。今年市勞動保障局將聯(lián)合相關(guān)部門通過整合資源，實行勞動就業(yè)管理信息系統(tǒng)市、區(qū)、街三級聯(lián)網(wǎng)，形成就業(yè)在網(wǎng)上登記、合同在網(wǎng)上備案、政策在網(wǎng)上兌現(xiàn)，更加方便人民群眾；在拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道上，建立市級高校畢業(yè)生見習(xí)基地１００家，一次吸納見習(xí)規(guī)模２萬人，見習(xí)就業(yè)率達(dá)到９０％以上。同時，在失地農(nóng)民較多的區(qū)縣，建立職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定機構(gòu)，為失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供服務(wù)。繼續(xù)著力推進(jìn) “ 訪千人、聽反映、問需求、定措施”活動，傾聽群眾呼聲，把老百姓的愿望制定成政策，形成目標(biāo)共建、成果共享的科學(xué)決策機制。（張璐）
