針對近一時期森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為大量發(fā)生，各種社會力量投資林業(yè)比較活躍，一些地方出現(xiàn)了林權(quán)登記發(fā)證不規(guī)范甚至違法發(fā)證的現(xiàn)象，特別是為了確保當(dāng)前集體林權(quán)制度改革目標(biāo)順利實現(xiàn)，切實維護林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，國家林業(yè)局日前下發(fā)《關(guān)于進一步加強和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知》，重申了有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
《通知》強調(diào)，各級林業(yè)主管部門要充分認(rèn)識林權(quán)登記發(fā)證的重要意義，在本級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確工作機構(gòu)，落實工作經(jīng)費并納入本級財政預(yù)算。要提高服務(wù)意識，做好有關(guān)林權(quán)登記的法律政策咨詢工作，正確引導(dǎo)各種社會主體依法投資林業(yè)。
《通知》根據(jù)《森林法》及其《實施條例》、《農(nóng)村土地承包法》、《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》的規(guī)定，要求各級林業(yè)主管部門把權(quán)屬證明文件是否合法有效以及申請人是否具有申請資格作為林權(quán)登記審查的重點。
依法獲得國有森林、林木和林地使用權(quán)的，由國有森林、林木、林地使用者申請林權(quán)登記。未確定使用權(quán)的，由縣級林業(yè)主管部門登記造冊，不發(fā)放林權(quán)證書。農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的森林、林木和林地，依法采取家庭承包或其他方式承包的，由承包方申請。承包后依法轉(zhuǎn)讓或者互換的，由新的承包方申請。未發(fā)包的，由集體所有者或依法使用國家所有森林、林木和林地的集體使用者申請。實施退耕還林的，由土地承包經(jīng)營權(quán)人申請并依法辦理土地變更手續(xù)和調(diào)整土地承包經(jīng)營合同。經(jīng)依法處理的林權(quán)爭議，明確林權(quán)歸屬的，由林權(quán)權(quán)利人申請。
林權(quán)權(quán)利人申請林權(quán)登記時，必須提交林權(quán)登記申請表，個人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負責(zé)人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項和委托權(quán)限的委托授權(quán)書，申請登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件，以及省（區(qū)、市）人民政府林業(yè)主管部門規(guī)定要求提交的其他有關(guān)文件。
林權(quán)發(fā)生變更的，林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)?shù)匠跏嫉怯洐C關(guān)申請變更登記并提交林權(quán)登記申請表、原林權(quán)證、林權(quán)依法變更的有關(guān)證明文件。
《通知》指出，各級林業(yè)主管部門必須嚴(yán)格依法行政，確保登記依據(jù)充分，登記內(nèi)容準(zhǔn)確，登記程序合法，發(fā)證準(zhǔn)確無誤。按照《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)規(guī)定，以下幾種情形不予登記：采取轉(zhuǎn)讓或互換方式對林地承包經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)讓方未依法登記取得林權(quán)證，受讓方直接申請登記的；采取轉(zhuǎn)包和出租方式對林地承包經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)，原承包關(guān)系不變，受轉(zhuǎn)包方和承租方申請登記的；沒有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者沒有穩(wěn)定的收入來源的農(nóng)戶，將通過家庭承包取得的林地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，受讓方申請登記的；有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的農(nóng)戶，將通過家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓給非農(nóng)戶，受讓方申請登記的；不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村林地發(fā)包給集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人承包，若承包方不能提供該承包經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意的證明文件和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的批準(zhǔn)文件，承包方申請登記的；不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，依法采用其他方式承包后，經(jīng)依法登記取得林權(quán)證，其林地承包經(jīng)營權(quán)不是采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，受流轉(zhuǎn)方申請登記的；其他不符合有關(guān)法律規(guī)定的申請林權(quán)登記條件的。
《通知》指出，國有森林資源的流轉(zhuǎn)，在國務(wù)院未頒布森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)具體辦法之前，受讓方申請林權(quán)登記的，暫不予以登記。
《通知》要求各地對已辦理的林權(quán)登記和已發(fā)放的林權(quán)證進行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對違反法律規(guī)定和法定程序登記并發(fā)放林權(quán)證的，要依法予以撤銷，以免干擾集體林權(quán)制度改革的順利進行，消除可能引發(fā)新的林權(quán)糾紛和矛盾的隱患。(中國綠色時報)
