2006年12月19日至20日，全國發(fā)展改革系統(tǒng)外資工作會議在海南省?？谑姓匍_。會議的主題是認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會兩大戰(zhàn)略思想的要求，根據(jù)剛剛閉幕的全國發(fā)展改革工作會議部署，總結(jié)2006年工作，安排2007年工作。國家發(fā)展改革委副主任張曉強同志做了題為《貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧兩大戰(zhàn)略思想，全面提高利用外資和境外投資工作水平》的講話。
張曉強同志指出，黨的十六大以來，中央審時度勢提出了科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會兩大戰(zhàn)略思想，確立了當前和今后一段時期，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，更加重視社會主義和諧社會建設(shè)的總體部署。隨著我國全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局形成，涉外經(jīng)濟規(guī)模迅速增大，利用外資和境外投資在推動我國經(jīng)濟增長、擴大出口、促進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、保障國內(nèi)重要能源、礦產(chǎn)資源供給等方面發(fā)揮了積極作用，也對我國貨幣政策、匯率政策、產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、財稅政策、科技政策的制定和施行等產(chǎn)生了深刻的影響。利用外資和境外投資工作必須認真貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會兩大戰(zhàn)略思想，適應新形勢對統(tǒng)籌對外開放與國內(nèi)發(fā)展提出的更高要求。
張曉強同志說，利用外資和境外投資工作在“科學發(fā)展”和“和諧發(fā)展”方面取得了一定的成績，比如促進區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展、減少貧困、加強環(huán)境保護、改善教育衛(wèi)生狀況、保障國內(nèi)能源資源供給等。但也存在一些不符合兩大戰(zhàn)略思想的苗頭性及共性問題，特別是與平衡國際收支、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進內(nèi)外資公平競爭、維護國家經(jīng)濟安全和產(chǎn)業(yè)安全、加強和改善宏觀調(diào)控、提高人民群眾生活水平、實施互利共贏戰(zhàn)略等之間仍存在著諸多矛盾。為解決這些矛盾，必須按照黨中央、國務(wù)院的部署，充分考慮涉外經(jīng)濟因素變化對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，提高統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開發(fā)的水平，使利用外資、境外投資與我產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等方面工作相銜接，切實服從和服務(wù)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體戰(zhàn)略。
張曉強同志要求，今后一段時期，應當有重點地推進四方面工作：一是深化體制改革，完善相關(guān)法規(guī)政策。要逐步改變現(xiàn)行普惠性的利用外資政策，扭轉(zhuǎn)粗放式的、不計成本的招商引資觀念，用公平競爭和市場的壓力推動外資企業(yè)更加注重集約化經(jīng)營。要在堅持對外開放的方針下，在法律法規(guī)和建立工作機制上下功夫，制定國家“戰(zhàn)略性和敏感性”行業(yè)清單，建立特殊并購審查機制，切實把住應當把住的關(guān)，放開應當放開的限制，把維護國家經(jīng)濟安全和產(chǎn)業(yè)安全落到實處。二是抓住當前世界經(jīng)濟、跨國直接投資雙雙保持高增長的大好機遇，加快提高利用外資質(zhì)量和水平。要進一步優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，保持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)利用外資的良好勢頭，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，鞏固和提高我在全球制造業(yè)中的地位；積極穩(wěn)妥推進服務(wù)業(yè)利用外資，鼓勵外資投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引進跨國服務(wù)機構(gòu)及其伴隨而來的網(wǎng)絡(luò)、人才、管理、制度等。要從不同地區(qū)發(fā)展的實際出發(fā)，因地制宜制定利用外資的戰(zhàn)略，鼓勵外資投向中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地，加大對上述地區(qū)國外貸款安排的比例，逐步改變利用外資區(qū)域不平衡的格局。要著力推進開放式自主創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵外商投資集研發(fā)、制造和銷售于一體、零部件本地化配套程度高的項目，設(shè)立高水平的研發(fā)中心，增加技術(shù)溢出和人力資源開發(fā)效應；加強引導和協(xié)調(diào)，推進中外雙方依托重大項目開展合資合作，鼓勵外資向中方轉(zhuǎn)讓先進技術(shù)。要嚴格限制高耗能、高污染的外資項目進入，引導各類開發(fā)區(qū)朝著單位土地面積投資強度大、資源消耗低、環(huán)境保護好的方向發(fā)展，把節(jié)能降耗、城市污水處理等項目作為國外貸款支持的重點。要著力促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地把借用國外貸款同發(fā)展教育衛(wèi)生等社會事業(yè)以及新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。三是加強政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮政策合力。要加強外資政策和外貿(mào)政策的協(xié)調(diào)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，改善我國的國際收支不平衡的狀況。要加強“引進來”與“走出去”相關(guān)政策的協(xié)調(diào)，鼓勵在華投資跨國公司與我國企業(yè)開展國際化經(jīng)營合作，加快“走出去”步伐；注意實施“走出去”戰(zhàn)略和擴大中西部地區(qū)利用外資政策的協(xié)調(diào)，避免“走出去”戰(zhàn)略與中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成競爭關(guān)系；認真總結(jié)、提煉各地及一些企業(yè)與外資有效合作、優(yōu)勢互補、互利共贏的成功經(jīng)驗，運用于指導我國企業(yè)在對外投資時少走彎路，實現(xiàn)更高效益。四是推進政府職能轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)服務(wù)型政府。要不斷推進利用外資和境外投資管理體制改革，切實把工作重點轉(zhuǎn)移到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境上來；要進一步理順產(chǎn)業(yè)政策和外資政策之間的關(guān)系，使政策體系更適應新形勢的要求；要進一步規(guī)范各地區(qū)、各部門利用外資和境外投資的政策，將利用外資和境外投資的重點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展上來。
張曉強同志在簡要總結(jié)了2006年發(fā)展改革委系統(tǒng)外資工作后，對2007年的工作作出了全面部署。他指出，我國加入WTO過渡期已經(jīng)結(jié)束，2007年是對外開放進入更加全面、更加深入新階段的關(guān)鍵一年。利用外資和境外投資工作要按照中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的要求，把結(jié)構(gòu)優(yōu)化中促進總量平衡、促進國際收支平衡和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展擺到更加突出的位置。要抓好“十一五”利用外資和境外投資專項規(guī)劃的實施，推進形成以兩個規(guī)劃為龍頭、重點項目為支撐、政策措施為保障、相關(guān)部門和單位密切協(xié)調(diào)合作的工作機制；繼續(xù)推動和完善外資管理體制改革，出臺新修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄并做好宣傳、落實工作，限制高污染、高耗能項目進入，進一步加強和完善對外資并購投資項目的管理工作；繼續(xù)做好開發(fā)區(qū)治理整頓后續(xù)工作，促進開發(fā)區(qū)規(guī)范健康發(fā)展；要加強對外商投資形勢的監(jiān)測，及時提出新形勢下提高外資質(zhì)量和水平的政策建議，對新形勢下進一步用好國外優(yōu)惠貸款、發(fā)揮政府主導作用，促進社會主義和諧社會建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)作出詳細規(guī)劃，加強對統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅收制度、國際利率匯率變動對我國經(jīng)濟特別是涉外經(jīng)濟的影響的研究；優(yōu)化國外貸款地區(qū)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，爭取使中西部地區(qū)國外優(yōu)惠貸款的比重提高到80%以上，著力支持一批衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、交通、環(huán)保、節(jié)能以及新能源項目；認真貫徹落實《關(guān)于鼓勵和規(guī)范我國企業(yè)對外投資合作的意見》，切實執(zhí)行好《境外投資產(chǎn)業(yè)指導政策》，充分發(fā)揮規(guī)劃和投資導向政策的指導作用，繼續(xù)推進與重點國家的投資合作，著力推進重大境外投資項目。
國家發(fā)展改革委外資司司長孔令龍同志做了會議總結(jié)，對2007年外商投資和境外投資工作進行了具體的安排。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和副省級省會城市發(fā)展改革委、經(jīng)委的代表出席了會議。
