青山連綿，林海茫茫。初冬，走進云南省重要林區(qū)——思茅市，放眼滿目蒼翠，處處生機盎然。
一場波瀾壯闊的集體林權(quán)制度改革正在這里轟轟烈烈展開，這項意義重大，影響深遠，惠及廣大林農(nóng)的改革，成為思茅林區(qū)最活躍的“音符”，奏響了建設(shè)綠色思茅、生態(tài)思茅的主旋律。
思茅市在全省率先鋪開深化集體林權(quán)制度改革試點，以興林富民為目標，圍繞“產(chǎn)權(quán)到戶、到人，還山、還林、還利于民”這一重點，大膽探索，扎實工作，林改取得明顯成效，激活了林業(yè)發(fā)展機制，極大地調(diào)動起林農(nóng)愛林、護林的積極性，同時促進了林業(yè)的依法管理、民主管理、有效管理，出現(xiàn)了權(quán)屬明晰、林農(nóng)受益、林區(qū)穩(wěn)定的大好局面。
把農(nóng)民最盼望的事辦好——加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，充分依靠群眾，積極穩(wěn)妥推進林改
林業(yè)在思茅市經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的作用，林業(yè)總產(chǎn)值３３億元，占全市生產(chǎn)總值的３１％，其中林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值１７億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的３７％。然而，思茅市林業(yè)發(fā)展總體上還處于“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效率”的狀態(tài)，一些深層次問題和矛盾仍然制約著林業(yè)的快速發(fā)展，其中集體林產(chǎn)權(quán)不明晰、管理不到位、發(fā)展活力不足是重要的制約因素。
如何加快林業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”？市委書記高旭升說，集體林權(quán)制度改革是對農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的豐富和完善，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措。只有讓經(jīng)營者有其山，植樹者受其益，務(wù)林者得其利，林業(yè)發(fā)展才能獲得一種內(nèi)在、持久的動力，這是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本之所在、希望之所在。
林改，這項順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，順乎農(nóng)民意愿，合乎農(nóng)村實際的重大創(chuàng)舉在思茅土地上開始啟動。去年６月，思茅市就在景谷傣族彝族自治縣民樂鎮(zhèn)翁孔村開展了集體林權(quán)制度改革試點。今年４月，思茅市在全省率先開展集體林權(quán)制度改革工作，把林權(quán)界定到戶、到人，落實林地林木的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，實現(xiàn)還山于民、還權(quán)于民、還利于民。
思茅市委、市政府把林改作為各級黨政一把手工程來抓，“四級書記”抓林改。市、縣、鄉(xiāng)、村都成立了由書記任組長的深化集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了市林改辦，各縣（區(qū)）也相應(yīng)健全了領(lǐng)導(dǎo)工作機構(gòu)，形成了市級加強指導(dǎo)、縣（區(qū)）直接指揮、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責組織、村組具體實施、農(nóng)民直接參與、部門搞好服務(wù)的林改工作機制，為改革的順利推進提供了強有力的組織和領(lǐng)導(dǎo)保證。同時，抓好人員、資金、技術(shù)的保障落實。全市抽調(diào)了２０００多名林改工作隊員進村入戶開展林改，市財政撥出７００萬元林改專項經(jīng)費，其中４１５萬元直接補助到試點鄉(xiāng)、村用于林改工作，各縣（區(qū)）投入林改工作經(jīng)費７２８萬元。全市組織各級業(yè)務(wù)培訓(xùn)５０００多人次。
充分依靠和發(fā)動群眾，是思茅市順利推進改革的關(guān)鍵。在改革中，思茅市堅持做到“林改怎么搞，群眾說了算”，把決策權(quán)交給群眾。堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞一刀切，以村民小組為單位，實行一村一策，一組一案。嚴格履行民主決策程序，凡未經(jīng)村民大會或村民代表會議８０％以上人員同意的林改方案一律推倒重來。堅持依法依規(guī)和公開公平公正。做到改革的內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果公開，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和話語權(quán)，真正實現(xiàn)村民自主決策、民主管理。景谷縣民樂鎮(zhèn)翁孔村的羅成武是思茅市第一個領(lǐng)到林權(quán)證書的農(nóng)民，他原有的５９．１畝自留山得以換證確權(quán)，同時又按照人口數(shù)分到了１９．９畝集體商品林。
羅成武告訴記者，去年６月份，縣上派來的林改工作組，對大寨小組進行３次摸底調(diào)查，組織召開了動員大會，宣傳有關(guān)精神，包括了林權(quán)到戶的程序、方法、范圍等。隨后，大寨小組的村民們自己開會，反復(fù)討論方案。去年１１月２０日，全體村民表決通過了大寨小組的林改方案。方案中提出，保護好水源林地、生態(tài)林地等公共林地，其余集體林按現(xiàn)有人口分配，山林地塊實行抽簽，分到的集體林每畝交納１５元的使用費。方案確定后，工作隊員和技術(shù)人員又來到小組公示結(jié)果，簽訂合同，檢查驗收、確權(quán)發(fā)證等工作。盡管羅成武抽到的集體林質(zhì)量不是最好，其中有１畝地上只有１０株松樹，但他仍然喜笑顏開，連稱非常滿意，非常公平。
實踐證明，深化集體林權(quán)制度改革是一件關(guān)系民生的好事、實事，是一項順民心、合民意的德政工程，受到了農(nóng)民的擁護和歡迎。到目前，思茅市集體林權(quán)制度改革已經(jīng)取得了階段性成果。作為全省九個試點縣之一的景谷縣，１０個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時開展林改，１９３２個村民小組、６．１萬戶、２６．２萬農(nóng)民參與改革，已經(jīng)組織實施１３６２個村民小組的改革，２０個村民小組的６５１戶農(nóng)戶確權(quán)發(fā)證。思茅市還在其余九縣（區(qū)）分別確定１１個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、９４個村開展試點，絕大部分村民小組目前已經(jīng)完成了確權(quán)勘界、結(jié)果公示等工作， １６７個村民小組簽訂了承包合同。
林農(nóng)得實惠，生態(tài)受保護--林改成為惠及千家萬戶的德政之舉、民心工程，促進了林區(qū)和諧穩(wěn)定
林權(quán)明晰，山還是那些山，可在數(shù)萬林農(nóng)眼中，一片片山林已真正變成了一個個“綠色銀行”，帶來收獲的喜悅，承載起致富的新希望。
景谷縣民樂鎮(zhèn)翁孔村南落村民小組有２３戶人家，過去有七八家農(nóng)戶無脂可采，守著林子受窮。集體林承包到戶后，家家都有林地，戶戶按規(guī)范采脂，每戶采脂月平均收入達２０００元左右，村民真正享受到了集體林改革帶來的實惠。
“要像種莊稼一樣種樹管樹”，說這句話的是景谷縣威遠鎮(zhèn)香鹽村一組的劉克儉老人。年已古稀的他，４年前在自家承包地上種植了２５畝速生豐產(chǎn)林，今年采伐２０畝交到紙漿廠，純收入達２．５萬元。前個月，他也領(lǐng)到了林權(quán)證，自留山和集體林加在一起，全家現(xiàn)有山林３３．５畝。剛領(lǐng)到證，興奮的劉克儉就種下１５００棵樹，明年還計劃種植更多。林改后，思茅市的林農(nóng)敢于投入、舍得投入，造林由過去的“要我造”變?yōu)椤拔乙臁?，群眾自發(fā)種樹的積極性高漲。據(jù)統(tǒng)計，在林改試點期間，全市共完成造林近２０萬畝，比去年增加５０％以上。
“山定權(quán)、樹定根、人定心”， 林農(nóng)愛林、護林責任性增強，積極性高漲。景谷縣民樂鎮(zhèn)翁孔村的自學(xué)富感觸頗深，他說在過去，集體林名義上也是屬于大家的，但農(nóng)民不愿意管，不專心管，你砍一棵樹，我也跟著砍一棵?，F(xiàn)在林權(quán)到戶到人，利益受益者變得具體了，有法律作保障，愛林護林成為群眾的自覺行動。去年，縣里給了翁孔村２００立方米木材采伐指標，但全村一方木頭都沒有砍，農(nóng)民們有了長遠的經(jīng)營計劃，并不急于砍樹來增加收入。
思茅市林改中，許多村組把保護森林的措施列入實施方案，修訂完善村規(guī)民約，簽訂生態(tài)公益林管護合同，加強護林防火。今年，思茅市盜伐林木案件從去年的１７３起下降到１１６起，超強度采脂現(xiàn)象也明顯下降，森林資源保護得到更加有效的保護。富一方百姓、保一方生態(tài)的改革目標正變?yōu)楝F(xiàn)實。
歷史遺留糾紛得到妥善處理，林區(qū)更加和諧穩(wěn)定。在林改中，思茅市注意處理好集體與個人關(guān)系，公開公平公正地調(diào)處村民之間、村民與村集體之間的利益關(guān)系，穩(wěn)定了社會，鞏固了基層政權(quán)。本著“尊重歷史、照顧現(xiàn)實，以人為本、依法依規(guī)”的原則，妥善調(diào)解林改中發(fā)生的各種矛盾和糾紛。截至１１月底，全市共排查林權(quán)爭議糾紛４３４０起，調(diào)處３６０３起，調(diào)處率達８２％。自開展林改試點工作以來，沒有發(fā)生一起因糾紛引發(fā)的群體性上訪和亂砍濫伐的事件，有效維護了邊疆社會穩(wěn)定。
希望在山，潛力在林--完善配套改革，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展的體制機制，促進林業(yè)又好又快發(fā)展
明年初，集體林權(quán)制度改革將在思茅市全面鋪開，與此同時，林改配套改革也在積極推進中，將具體包括六個方面的內(nèi)容：放活山林經(jīng)營權(quán)，通過承包、轉(zhuǎn)讓等多種形式，建立以村民為微觀層次的市場經(jīng)營主體，落實所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，規(guī)范流轉(zhuǎn)；加快轉(zhuǎn)變林業(yè)行政管理職能，切實搞好執(zhí)法、指導(dǎo)、服務(wù)；創(chuàng)建新型林政資源管理機制，簡化林政管理手續(xù)，放寬商品林采伐條件，實行采伐指標隨林權(quán)走，木材自主經(jīng)營；建立合作經(jīng)營管理體系、資源保護體系、林業(yè)投融資體系、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；建立健全完善的林改跟蹤問效機制；探索國有商品林的管理體制和經(jīng)營機制，深化國有森工企業(yè)和國有林場改革。
可以預(yù)見，隨著一系列配套改革的逐步到位，思茅市林業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式將發(fā)生深刻的變化，將構(gòu)建起新型的林業(yè)生態(tài)建設(shè)體系，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，林業(yè)社會化服務(wù)體系……
思茅的林業(yè)必將迎來一個更加燦爛的明天！ (李漢勇)
