本來，11月底的遼寧已經(jīng)進(jìn)入林業(yè)生產(chǎn)的淡季。但是，在桓仁滿族自治縣二棚甸子鎮(zhèn)搖錢樹村，農(nóng)民楊福利卻忙著烘干林蛙。在他家一間屋子里，800余只林蛙正準(zhǔn)備出售，價值1萬余元。沒投入一分錢，僅僅是憑借林權(quán)制度改革分得的9500元收益，他今年就新增了20畝林下參種植。前不久，有人出資8萬元購買他家30畝地上的林下參，他硬是沒賣。老楊說：“林權(quán)改革讓我心里有了底，發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)的信心足了，再過幾年，這些林下參別說買臺桑塔納，就是買臺寶馬也沒問題！”
楊福利只是遼寧林權(quán)制度改革的受益者之一。就在今年的春天，一個以還權(quán)于民為中心的具有里程碑意義的戰(zhàn)略舉措，一次解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力的偉大變革，在全省各地開展起來。林權(quán)制度改革，這個被稱為繼土地承包制度改革之后，農(nóng)村解放和發(fā)展生產(chǎn)力的第二大變革，它的綜合效應(yīng)正在不斷顯現(xiàn)。
是做1.5畝耕地的文章，還是做15畝林地的文章？
前不久，記者見到了法庫縣丁家房鎮(zhèn)農(nóng)民宋吉華。談起林改，他說：“過去，都說是集體的林子，可是村干部手一劃拉，就把南山的樹林偷偷賣了，老百姓根本就不知情?！?/p>
老百姓的語言很生動，在我省東部林區(qū)，流傳著這樣的順口溜：“林不歸我，我不愛林；利不連我，我不營林；責(zé)不罰我，我不護(hù)林”。
據(jù)統(tǒng)計，遼寧有1.03億畝林業(yè)用地，有林地達(dá)8933.9萬畝，而集體林地又占86.3%。過去作為集體所有，林權(quán)改革嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致了一些地區(qū)出現(xiàn)了“林權(quán)不明，林責(zé)不清，林利不公”的問題，嚴(yán)重挫傷了林農(nóng)積極性，使我省林業(yè)發(fā)展陷入“造林難、育林難、護(hù)林難”三大困境，嚴(yán)重限制了林業(yè)的發(fā)展壯大。
遼寧省林業(yè)廳廳長王文權(quán)歸納了舊體制下集體林存在的弊端。
弊端之一是集體林成了“干部林”。過去，集體林名為集體，實為鄉(xiāng)村干部林。村里的招待費、工資、補助以及村級債務(wù)，無不出自于此，村里沒錢了，就砍幾棵樹賣。采伐收入開支全都由村干部說了算，農(nóng)民得不到，每當(dāng)村兩委班子換屆時，集體林處置問題就成了導(dǎo)火索，農(nóng)民的抵觸情緒嚴(yán)重。集體林地蘊含著農(nóng)民的五內(nèi)之氣，林業(yè)產(chǎn)業(yè)如何能搞好？
弊端之二是“大戶林”。過去，歸大戶的林子不規(guī)范流轉(zhuǎn)，由城里居民、鄉(xiāng)村干部親屬暗箱操作買去。很多農(nóng)民蒙在鼓里，還以為山林是集體的，當(dāng)知曉林子被偷偷賣掉后，對抗情緒日趨激烈，經(jīng)常進(jìn)行偷盜，亂砍濫伐。另一方面，林業(yè)經(jīng)營大戶心里不托底，不敢投入，造成經(jīng)營管理不善，更新改造緩慢，嚴(yán)重影響了林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，形成了惡性循環(huán)。
同時，林業(yè)“三定”的遺留問題也要求進(jìn)行林權(quán)改革來解決。上世紀(jì)80年代初，在全國實行的“穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”的林業(yè)“三定”中，由于有些地方工作不細(xì)，造成“有林無證、有證無林”、“責(zé)任山無責(zé)任”，很多荒山?jīng)]有實現(xiàn)綠化。
不把林業(yè)問題解決了，就只能是孤立地發(fā)展縣域經(jīng)濟。王文權(quán)曾經(jīng)算了一筆賬：全省44個縣，有32個分布在山區(qū)半山區(qū)，其中，10多個就是以林為主。這些地方人均耕地不足1.5畝，卻有人均林地15畝。對于這些縣來說，是做1.5畝耕地的文章，還是做15畝林地的文章？答案不言自明。
林改到底怎么干，讓群眾自己說了算
名為“綠色銀行”，農(nóng)民卻取不到錢，即使是“搖錢樹”也會失色。無論是從解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力上來講，還是從加強農(nóng)村基層組織建設(shè)來看，林權(quán)改革都提上了日程，箭在弦上。
林業(yè)發(fā)展的需求呼喚著林改，林農(nóng)致富的渴望期盼著林改。2005年3月1日，全省林改啟動大會在本溪市召開。由此，掀開了全省林權(quán)改革的大幕。
在遼寧省貧困地區(qū)朝陽市，林權(quán)改革被簡稱為“包、送、補”。“包”，就是對立地條件好的山林地塊實行流轉(zhuǎn)承包，村民均利?！八汀?，就是對條件差的高山、遠(yuǎn)山、劣質(zhì)林地，無償確權(quán)給承包者?！把a”，就是對無償使用農(nóng)民也不愿意包的地塊，拿出部分林改資金進(jìn)行補貼，并將目前各級有資金投入的項目集中向這些地方傾斜，鼓勵農(nóng)民承包，確保綠化進(jìn)程。據(jù)不完全統(tǒng)計，朝陽全市在改革中預(yù)計收入林木、林地價款5億元左右，屆時將一次性投入到造林綠化中去，這相當(dāng)于過去15年投入的總和。
在東部山區(qū)，本溪市將產(chǎn)權(quán)制度改革與發(fā)展林地經(jīng)濟和加強資源監(jiān)管有機結(jié)合起來，充分相信和依靠群眾，堅持依法規(guī)范操作，實行“縣區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村直接操作，部門搞好服務(wù)”的工作機制，由各級黨委政府推進(jìn)林業(yè)改革，取得了明顯的成效。到今年7月，本溪全市產(chǎn)權(quán)制度改革面積完成一半還多，廣大農(nóng)民參與率達(dá)到99%。
據(jù)介紹，遼寧省在推進(jìn)林改中采取因地制宜、因林制宜的辦法。對遼東山區(qū)立地條件好的山林實行流轉(zhuǎn)承包，實現(xiàn)均利；對遼西立地條件差的高山、遠(yuǎn)山、劣質(zhì)林地實行無償承包；對無償承包農(nóng)民也不愿意包的地塊，可從這次林改收入中拿出部分資金進(jìn)行補貼，并將有資金投入的項目向這些地方傾斜，鼓勵農(nóng)民承包經(jīng)營；根據(jù)中部平原地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主，對林業(yè)依賴程度低的特點，則實行競價拍賣，優(yōu)先本集體經(jīng)濟內(nèi)部成員的辦法進(jìn)行。從目前林改發(fā)展情況來看，我省東、中、西部都已經(jīng)探索出了符合當(dāng)?shù)貙嶋H的改革模式。全省各地正在按照省政府的部署，認(rèn)真、有序、穩(wěn)妥地推進(jìn)這項工作，林改的春風(fēng)已經(jīng)吹遍遼寧農(nóng)村大地。
對此，王文權(quán)歸納總結(jié)為：“能均山的均山，能均林的均林，不能均山均林的均利。”改革堅持了“因林因地制宜，因村因組施策”的方針，全省各個村的林改方案都不盡相同，到底怎么干，讓群眾自己說了算。
改革不僅僅喚醒了沉睡的山林，更重要的是喚醒了廣大農(nóng)民依靠山林致富的信心
山還是那座山，林還是那些林，改前改后卻是兩重天。僅僅一年時間，我省的林改初戰(zhàn)告捷，林權(quán)到手的林農(nóng)們，做大、做足山“文章”，終于喚醒了沉睡百年的大山。
今年“五一”黃金周期間，省林業(yè)廳廳長王文權(quán)到本溪調(diào)研林改情況。在山頭上，隔幾百米就能見到一個孩子看林。仔細(xì)一問，原來正是春耕大忙時節(jié)，大人們都去種地，便讓孩子上山看護(hù)自家的林子，以免失火被盜。
林權(quán)改革改變了農(nóng)民對林業(yè)的關(guān)注度。走遍遼東山區(qū)，冬季農(nóng)民坐在炕上扯閑篇的少了?；溉蕽M族自治縣鏵來鎮(zhèn)川里村以前晚上大家沒事干，大人小孩聚在一起打麻將?，F(xiàn)在，大家也聚在一起，不過話題卻圍繞林子展開，大家能為了林子下發(fā)展什么項目戧戧一宿。
集體林產(chǎn)權(quán)制度改革不僅僅喚醒了沉睡的山林，更重要的是喚醒了廣大農(nóng)民依靠山林致富的信心。在遼西北的彰武縣，豐田鄉(xiāng)杏山村農(nóng)民岳景祥告訴記者，林權(quán)改革前，村里上世紀(jì)60年代栽植的小青楊由于干旱成了“小老樹”又不能砍伐，既見不到生態(tài)效益又見不到經(jīng)濟效益，今年3月林改在該村一試點，殘次林幾乎全部都更新了。
林權(quán)改革還使廣大農(nóng)民造林積極性明顯提高，集體林資產(chǎn)及林地使用權(quán)落實到戶后，在農(nóng)民身上發(fā)生了由過去“要我栽樹”到現(xiàn)在“我要栽樹”的變化。在桓仁滿族自治縣二棚甸子鎮(zhèn)，過去每年春季植樹造林僅僅3000余畝，林權(quán)改革后，農(nóng)民們的造林積極性空前高漲。干了多年林業(yè)工作的鎮(zhèn)林改辦負(fù)責(zé)人史永旭也大吃一驚，統(tǒng)計了一下今年的植樹造林?jǐn)?shù)字，歷史性地達(dá)到6000畝！僅僅一年時間，造林畝數(shù)就翻了一番。
林改更使農(nóng)民的民主意識普遍提高。彰武縣豐田鄉(xiāng)鄉(xiāng)長賈振海對記者說，他們的林改方案要經(jīng)過村民代表反復(fù)討論和磋商，然后經(jīng)過2/3以上村民同意才開始實施。整個林改過程中，農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)受到充分的尊重，同時，林改成了農(nóng)民民主法制意識迅速提高的載體。
其實，林改還有一個看不見的效應(yīng)，那就是有利于基層政權(quán)建設(shè)。林改后，村級集體經(jīng)濟實力普遍增強。過去，村集體開支把眼睛都盯在砍樹上，財務(wù)狀況越來越差，更影響了生態(tài)環(huán)境?，F(xiàn)如今，每畝3至6角的林地使用費，成為村里經(jīng)常性的收入。基層矛盾減少了，基層政權(quán)鞏固了。
林改之初，遼寧省林業(yè)廳廳長王文權(quán)還有些擔(dān)憂，擔(dān)心出現(xiàn)各種意想不到的復(fù)雜情況，因此省林業(yè)廳專門組織編撰了《林改政策一百問》。然而，一年下來，當(dāng)看到?jīng)]有因為林改引起一個逐級上訪和亂砍濫伐事件時，王文權(quán)松了口氣：“把問題放在屋里想，太多了；把問題交給農(nóng)民，解決了。”
當(dāng)然，林權(quán)改革更重要的是改變了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合效益。本溪市林業(yè)局局長王克明告訴記者一組數(shù)字：拿林業(yè)總產(chǎn)值來講，全市林權(quán)改革之前的2004年為31億元，改革之后的2005年為40億元；農(nóng)民人均收入改革前為2119元，改革后為2367元。全市林業(yè)投入在去年1.56億元的基礎(chǔ)上，今年又大幅度增長，達(dá)到3億元。目前，本溪市1/3以上的林改村都發(fā)展了林地經(jīng)濟，以紅松為主的干堅果，以林下參、細(xì)辛、五味子為主的中藥材，以刺龍芽、大葉芹為主的山野菜，各家各戶都紅紅火火。僅僅以種紅松為例，一個松塔1元錢，一棵樹20個松塔，一畝地50棵樹，僅此一項收入1000元。據(jù)統(tǒng)計，林權(quán)改革之后，全省新發(fā)展的林地經(jīng)濟作物近百萬畝。（記者 王曉強）
