大力推進(jìn)林業(yè)又快又好發(fā)展 發(fā)揮林業(yè)在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中的作用
賈治邦
在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段之際，中央做出了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重大戰(zhàn)略決策，這是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重大舉措。林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，既要承擔(dān)改善生態(tài)狀況、保障國土生態(tài)安全的歷史重任，也要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品的需求。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速持續(xù)增長(zhǎng)，森林資源的需求持續(xù)增加，供需矛盾日益突出，生態(tài)保護(hù)的壓力越來越大。做好林業(yè)資源節(jié)約工作，是全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，是促進(jìn)嚴(yán)格保護(hù)和高效利用森林資源、增加林產(chǎn)品供給和擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要途徑，對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)具有十分重大的意義。
一、充分認(rèn)識(shí)林業(yè)在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中的重要作用
堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，依靠體制改革和技術(shù)創(chuàng)新，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，全面推進(jìn)資源節(jié)約工作，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約的目標(biāo)，是黨中央、國務(wù)院對(duì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)提出的明確要求。物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品是支撐人類生存和發(fā)展的三大產(chǎn)品，林業(yè)是承擔(dān)物質(zhì)、生態(tài)和文化產(chǎn)品供給，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)三大效益的重要部門，這一特性決定了林業(yè)在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中具有不可替代的作用。
（一）林業(yè)是利用自然力的巨大產(chǎn)業(yè)?！叭f物生長(zhǎng)靠太陽”。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林的生長(zhǎng)和形成過程就是森林植被通過光合作用將二氧化碳和水合成生物質(zhì)的過程，也是將太陽能轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)能的過程。雖然森林僅占陸地面積的1/3左右，但森林的年生長(zhǎng)量卻占全部陸地植物年生長(zhǎng)量的65%以上，地球上的生物質(zhì)總量有2/3以上貯存于森林之中；森林每生產(chǎn)10噸干物質(zhì)，可吸收16噸二氧化碳，釋放12噸氧氣，在能量轉(zhuǎn)換與循環(huán)中發(fā)揮著極其重要的作用。同時(shí)，森林又是樹種多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的多年生植物群落，適生性強(qiáng)，分布廣闊，在利用土壤、水分、氣候等自然力方面具有其它植物難以比擬的優(yōu)勢(shì)。通過植樹造林、封山育林和科學(xué)經(jīng)營(yíng)等人為和自然恢復(fù)措施，將荒蕪的或難以利用的土地培育為優(yōu)質(zhì)高效的森林植被，既是對(duì)自然力的充分利用，也是有效改善生態(tài)的重要途徑。森林的獨(dú)特屬性決定了林業(yè)是利用自然力的巨大產(chǎn)業(yè)，在構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
（二）林業(yè)是規(guī)模巨大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源—產(chǎn)品—污染排放”單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，其特征是高開采、低利用、高排放，高強(qiáng)度地汲取和利用地球上的物質(zhì)和能源，又將污染和廢物排放到水系、空氣和土壤中，利用方式是粗放的和一次性的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，遵循“資源—產(chǎn)品—再生資源”的流程，其特征是低消耗、高利用、低排放，追求對(duì)物質(zhì)、能源的循環(huán)利用和對(duì)生態(tài)、環(huán)境的最小影響。森林資源是一種可再生的自然資源，其本身就是一個(gè)開放式的內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)和外部物質(zhì)能量交換系統(tǒng)，其循環(huán)過程為“森林—利用—培育—森林”。在森林資源的利用上，人類完全可以實(shí)現(xiàn)對(duì)其林木的全樹利用和對(duì)其多功能、多效益的循環(huán)高效利用。因此，以森林資源為經(jīng)營(yíng)管理對(duì)象的林業(yè)，是典型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體。通過對(duì)森林的科學(xué)經(jīng)營(yíng)和合理利用，可以把森林生態(tài)系統(tǒng)中的能量、物質(zhì)和各種資源，轉(zhuǎn)換成可循環(huán)的各種產(chǎn)品和服務(wù)，提供可再生的資源和能源，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的需求。
（三）林業(yè)是實(shí)現(xiàn)土地高效利用的重要方式。土地資源是最重要的自然資源，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類社會(huì)最基本的生產(chǎn)資料與勞動(dòng)對(duì)象。節(jié)約土地是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)內(nèi)容。根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國國土面積5%為建設(shè)用地，25%為難利用地，70%為農(nóng)林牧業(yè)用地，其中耕地約為18億畝，林地達(dá)43億畝。由此可見，要實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的高效利用，必須實(shí)現(xiàn)對(duì)林地的高效利用。加快林業(yè)發(fā)展，建設(shè)節(jié)約、高效型林業(yè)，必須千方百計(jì)提高林地利用效率，在現(xiàn)有林地基礎(chǔ)上，盡可能地?cái)U(kuò)大森林植被覆蓋率，提高林地生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)地盡其力、物盡其效。
（四）發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源是增加能源供給的重要途徑。千百年來，煤炭、石油和天然氣等一直是人類能源的主體，然而地球上現(xiàn)有的礦物質(zhì)能源樂觀估計(jì)可再用100年。到本世紀(jì)下半葉，人類不僅將面臨嚴(yán)峻的能源危機(jī)，同時(shí)還將面臨過渡使用礦物質(zhì)能源造成的生態(tài)危機(jī)。與礦物質(zhì)能源相比，生物質(zhì)能源是貯存在生物質(zhì)內(nèi)部的清潔的可再生能源，不僅可以提供生態(tài)安全、環(huán)境友好型能源，還可以像煤炭、石油和天然氣那樣生產(chǎn)出多種化工產(chǎn)品，成為整個(gè)能源系統(tǒng)中的新亮點(diǎn)。開發(fā)生物質(zhì)能源，促進(jìn)可再生能源發(fā)展，提高能源自給能力，緩解礦物質(zhì)能源危機(jī)，已成為調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，解決生態(tài)環(huán)境問題，構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)的戰(zhàn)略選擇。林業(yè)生物質(zhì)能源是典型的綠色能源，并以其森林植物種類豐富、生物量大和生產(chǎn)力高等特點(diǎn)成為生物質(zhì)能源的主要來源，在可再生能源的大家庭里獨(dú)樹一幟，潛力巨大，作用巨大。大力開發(fā)和利用林業(yè)生物質(zhì)能源，對(duì)于保障能源安全、實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村都具有十分重要的意義。
（五）節(jié)約森林資源是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容。森林資源是人類社會(huì)生存發(fā)展的重要自然資源。節(jié)約森林資源既是林業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，也是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容。長(zhǎng)期以來，我國林業(yè)建設(shè)始終堅(jiān)持“開源節(jié)流”的方針，在全球森林資源總體呈下降趨勢(shì)的情況下，我國森林資源長(zhǎng)期保持著持續(xù)增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。“開源”就是大力加強(qiáng)后備森林資源培育，不斷增加資源總量，提高森林質(zhì)量；“節(jié)流”就是嚴(yán)格加強(qiáng)森林資源保護(hù)，嚴(yán)控森林資源不合理消耗，實(shí)行森林、林木和林地資源的節(jié)約使用，不斷提高資源利用率。我們必須按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，繼續(xù)做好“開源節(jié)流”這篇大文章，為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。
二、林業(yè)在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中取得的顯著成效
多年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，林業(yè)在充分利用林地資源、大力發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、嚴(yán)格控制森林資源過量消耗和積極開發(fā)利用生物質(zhì)能源等方面開展了大量卓有成效的工作，為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)做出了積極貢獻(xiàn)。
（一）林地利用率明顯提高?！笆濉逼陂g，我國年均營(yíng)造林面積超過1億畝，全國六大林業(yè)重點(diǎn)工程完成造林4.8億畝，其中完成陡坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地退耕還林1.3億畝，封山育林2億畝；全國義務(wù)植樹達(dá)27.5億人次，植樹120多億株；每年有675萬畝低質(zhì)低效林得到改造，7200多萬畝中幼林得到撫育。第六次全國森林資源清查結(jié)果表明，我國森林面積比上次清查增加2.4億畝，森林蓄積比上次清查增加8.9億立方米，森林覆蓋率由上次清查的16.55%提高18.21%，郁閉度0.6以上林分比例提高2.67個(gè)百分點(diǎn)，針闊混交林比例增加3個(gè)百分點(diǎn)。森林面積、蓄積的快速增長(zhǎng)和森林質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的逐步改善，充分表明我國林地利用率和生產(chǎn)力明顯提高。
（二）林業(yè)已成為重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以每年兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，2005年總產(chǎn)值已達(dá)8458.7億元。目前，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)已形成一個(gè)涵蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)品種類多、具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的復(fù)合產(chǎn)業(yè)群體。突出表現(xiàn)在：一是以資源培育為主的第一產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為林業(yè)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。全國速生豐產(chǎn)林面積達(dá)7500多萬畝，經(jīng)濟(jì)林面積4.5億畝，種苗基地面積825萬畝，竹林面積7263.9萬畝，野生動(dòng)物馴養(yǎng)單位4萬多個(gè)。二是以木材加工為主的第二產(chǎn)業(yè)得到鞏固提高，有力地拉動(dòng)了以資源培育為主的第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全國人造板業(yè)年產(chǎn)量達(dá)6392.9萬立方米、位居世界第一，木質(zhì)家具產(chǎn)量上億件，造紙木漿產(chǎn)量達(dá)200多萬噸，松香、活性炭、栲膠、樟腦等林化產(chǎn)品達(dá)120多種。三是以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)成為了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，有力帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全國建有森林公園1928處，森林旅游路線60383公里，年直接經(jīng)濟(jì)收入84億元，生物質(zhì)能源、生物制藥以及林業(yè)綠色化學(xué)品正在成為極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。
（三）森林資源節(jié)約成效十分顯著。隨著森林資源保護(hù)管理力度的加大，過量采伐消耗森林的局面得到初步扭轉(zhuǎn)，第六次森林資源清查結(jié)果顯示，全國林木凈生長(zhǎng)量大于采伐消耗量1.31億立方米，年均超限額采伐量下降1125萬立方米。特別是實(shí)施天然林資源保護(hù)工程以來，全面停止了長(zhǎng)江上游、黃河中上游天然林保護(hù)工程區(qū)內(nèi)天然林的商品性采伐，逐步調(diào)減了東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)的木材產(chǎn)量，累計(jì)減少森林資源消耗4.3億立方米，工程區(qū)森林資源呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。區(qū)劃界定了15.6億畝國家重點(diǎn)公益林，其中4.05億畝已納入中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。“十五”時(shí)期新建自然保護(hù)區(qū)790處，使林業(yè)系統(tǒng)管理的自然保護(hù)區(qū)達(dá)到1699個(gè)，總面積占國土面積的12.49%；森林火災(zāi)受害率控制在1‰以內(nèi)；林業(yè)有害生物防治率由60%提高到75%，成災(zāi)率下降到0.5%以下；商品材的出材率由59.9%提高到63.3%；林政案件由過去的年均45萬件下降為43萬件。
（四）林業(yè)生物質(zhì)能源開發(fā)利用取得重要進(jìn)展。圍繞能源林資源現(xiàn)狀、能源樹種選育、能源林培育、生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)化利用技術(shù)和發(fā)展?jié)摿Φ确矫?，開展了廣泛的調(diào)查研究，初步掌握了我國生物質(zhì)能源的主要樹種及其資源分布和轉(zhuǎn)化利用技術(shù)現(xiàn)狀。結(jié)合國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和林業(yè)自身特點(diǎn)，生物質(zhì)能源發(fā)展已列入林業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，制定了能源林發(fā)展工作要點(diǎn)和實(shí)施方案，完成了《中國林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》和《林業(yè)生物質(zhì)能源林培育專項(xiàng)規(guī)劃》，編制了《中國林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃》。開展了生物質(zhì)能源研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作，篩選培育了麻瘋樹、黃連木等20多個(gè)具有開發(fā)價(jià)值的優(yōu)良能源樹種，已成規(guī)?；N植，其中麻瘋樹、黃連木、光皮樹、文冠果4個(gè)樹種的種植面積已達(dá)37.5萬畝；研究開發(fā)了一批生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)化技術(shù)，在利用天然油脂制備生物柴油、利用林業(yè)廢棄物制備乙醇和生物質(zhì)氣化、液化等技術(shù)開發(fā)和設(shè)備研制方面取得了一批重要成果。目前，我國通過發(fā)展薪炭能源林等，每年為農(nóng)村居民提供的燒材達(dá)1.26億立方米；通過利用木本油脂生產(chǎn)生物質(zhì)柴油，已建成年產(chǎn)500噸規(guī)模的中試生產(chǎn)線。
三、林業(yè)在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中的潛力巨大
根據(jù)林業(yè)自身特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀，我們有充分理由認(rèn)為，在新的歷史時(shí)期進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展、更好地發(fā)揮林業(yè)在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中的作用，仍有巨大的潛力。
一是林地的潛力。土地是財(cái)富之母，是一切資源中最為寶貴的資源，特別是對(duì)我國這樣一個(gè)人多地少的國家來說，尤其如此。我國有林業(yè)用地43億畝，另外，還有可利用沙地8億多畝，但我國林地利用率僅有59.77%，林地產(chǎn)出率較低，森林生長(zhǎng)量不高，每畝森林的蓄積量只有5.6立方米，而人工林僅為3.1立方米，與世界平均水平相比，相差很大。如果使所有的林地資源都能得到科學(xué)規(guī)劃和充分利用，必將創(chuàng)造出更大的物質(zhì)財(cái)富。
二是物種的潛力。我國是一個(gè)生物物種資源十分豐富的國家，在物種總數(shù)和多樣性程度上均位居世界前列，就林業(yè)方面而言，全國有木本植物8000多種、陸生野生動(dòng)物2400多種、野生植物30000多種，還有難以計(jì)數(shù)的微生物，許多物種都有可能開發(fā)出一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)，但目前被人們所認(rèn)識(shí)和利用的很少。
三是市場(chǎng)的潛力。我國是林產(chǎn)品生產(chǎn)大國，但林產(chǎn)品人均消費(fèi)遠(yuǎn)未達(dá)到世界人均水平，市場(chǎng)潛力很大。目前我國年木材供給缺口達(dá)1—1.5億立方米，每年要花207億美元進(jìn)口木制品、林產(chǎn)品。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人們消費(fèi)觀念的不斷變化，林業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)空間和領(lǐng)域?qū)⒃絹碓酱?。這些潛力充分挖掘出來，不僅將產(chǎn)生巨大的生態(tài)、社會(huì)效益，而且將創(chuàng)造出巨大的物質(zhì)財(cái)富，為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)做出更大貢獻(xiàn)。
四是資源節(jié)約的潛力。目前，我國木材綜合利用率僅為60%左右，而發(fā)達(dá)國家已達(dá)到80%以上；木材防腐化比例僅為商品木材產(chǎn)量的1%，遠(yuǎn)低于15%的世界平均水平，如果將我國木材綜合利用率提高到65%以上，木材防腐化比例提高到5%以上，每年可節(jié)省木材4000—5000萬立方米。全國每年因土地征占用等原因使林地變?yōu)榉橇值氐拿娣e達(dá)3030萬畝，按照建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)不占或少占林地的法律規(guī)定，林地被征占用的數(shù)量完全有可能進(jìn)一步減少。此外，在木材經(jīng)營(yíng)加工、木材回收利用、木材代用品開發(fā)等方面節(jié)約資源的空間仍十分巨大。
五是生物質(zhì)能源的潛力。據(jù)估計(jì)，我國生物質(zhì)能源至少有相當(dāng)于7個(gè)大慶的能源產(chǎn)出量。全國每年森林采伐、木材加工等生物質(zhì)廢棄物約1.4億噸，林木修枝等產(chǎn)生的生物質(zhì)量有1億噸，樹木果實(shí)和天然樹脂達(dá)200余萬噸，若能將這些資源的50%開發(fā)成能源，可以替代6500萬噸的石油能源。目前，我國尚有不適宜農(nóng)耕的宜林荒山荒地沙荒地8.2億畝，如果利用其中的20%來種植麻瘋樹、黃連木等高產(chǎn)木本能源植物，每年可生產(chǎn)的生物質(zhì)原料2億噸，相當(dāng)于1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
六是發(fā)展木本糧油的潛力。我國有木本糧食樹種100多種，木本油料樹種200多種。目前,我國木本糧油林種植面積約1.4億畝，木本糧食產(chǎn)量50多億公斤,木本油料產(chǎn)量1.6億公斤。根據(jù)專家測(cè)算，我國適宜栽植木本糧油樹種的土地還有近2億畝，如果全部開發(fā)出來，每年可增加木本糧油產(chǎn)量250億公斤，木本飼料500億公斤，大約相當(dāng)于2億畝左右耕地的產(chǎn)量，將會(huì)大大緩解耕地的壓力，為保障我國糧食安全提供一條潛力巨大的戰(zhàn)略途徑。
四、林業(yè)在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中存在的主要問題
一是森林資源總量不足。我國森林覆蓋率18.21%，僅相當(dāng)于世界森林覆蓋率29.60%的61.5%；人均森林面積和蓄積只有世界人均水平的22.0%和14.6%。森林資源地域分布不均、差異極大，東部地區(qū)森林覆蓋率達(dá)34.27%，中部地區(qū)27.12%，西部地區(qū)只有12.54%，占國土面積32.19%的西北5?。▍^(qū)）僅為5.86%。目前，世界人均木材消耗量為0.58立方米/年，我國只有0.23立方米/年。用占世界不足5%的森林資源，既要滿足世界22%人口的生產(chǎn)、生活和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，又要保障生態(tài)安全，壓力顯而易見。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)森林多效益需求的張力不斷增加，森林資源面臨的壓力將進(jìn)一步加大。
二是經(jīng)營(yíng)管理水平不高。在森林經(jīng)營(yíng)利用過程中，粗放經(jīng)營(yíng)和不合理利用現(xiàn)象較為普遍，森林質(zhì)量不高，林地產(chǎn)出率低。林業(yè)增長(zhǎng)方式依然粗放，林業(yè)發(fā)展組織化、產(chǎn)業(yè)化程度普遍偏低，市場(chǎng)配置資源的作用尚未充分發(fā)揮，管理手段與管理方式比較落后，依法行政和政策執(zhí)行能力還不夠強(qiáng)。林業(yè)科技發(fā)展水平仍處于低度化狀態(tài)，科技支撐力度亟待加強(qiáng)，科技貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)有水平。
三是體制機(jī)制改革滯后?，F(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度還沒有建立起來，束縛林業(yè)發(fā)展的體制性障礙還沒有消除，林業(yè)的活力沒有充分顯現(xiàn)，自身發(fā)展?jié)摿]有充分發(fā)揮。重點(diǎn)工程建設(shè)主要依靠國家投資，地方投入不足，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟不上，森林經(jīng)營(yíng)沒有穩(wěn)定的資金投入，長(zhǎng)期鞏固工程建設(shè)成果缺乏后續(xù)政策保證，林業(yè)職工和林農(nóng)群眾的收入增長(zhǎng)緩慢，生產(chǎn)、生活仍然較為困難。林業(yè)體制不順、機(jī)制不活、責(zé)權(quán)不清和效率不高等問題顯得愈益突出，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略很不適應(yīng)。
四是破壞森林資源現(xiàn)象仍然存在。一些地方不能正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益、保護(hù)資源與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，為了換取暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不惜以犧牲森林資源、破壞生態(tài)系統(tǒng)為代價(jià)，亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地和亂捕濫獵野生動(dòng)物等破壞森林資源的現(xiàn)象依然存在，局部地方甚至相當(dāng)嚴(yán)重。第六次全國森林資源清查結(jié)果顯示，清查期的五年間，全國年均超限額采伐仍達(dá)7500萬立方米。
五、林業(yè)在促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)中的對(duì)策措施
今后一個(gè)時(shí)期我國林業(yè)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)工作全局，深入貫徹落實(shí)中央林業(yè)決定，全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加速推進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施工程帶動(dòng)，深化體制改革，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加強(qiáng)科學(xué)管理，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，大力提高林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，不斷開發(fā)林業(yè)的多種功能，滿足社會(huì)的多樣化需求，努力把我國林業(yè)推向又快又好發(fā)展的新階段。力爭(zhēng)到2010年，全國森林覆蓋率達(dá)到20%，森林蓄積量達(dá)到132億立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到12000億元，新增沙化土地治理面積1.1億畝，50%的自然濕地和90%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種得到有效保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到18.8億畝，森林公園達(dá)到2800處，人工林供材率達(dá)到70%以上，木材綜合利用率達(dá)到70%，林分單位面積蓄積量達(dá)到6.2立方米/畝，基本建成布局合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能齊全、效益顯著的比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和規(guī)?？捎^、品種豐富、布局優(yōu)化、優(yōu)質(zhì)高效、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
一是堅(jiān)持把深化改革作為增強(qiáng)林業(yè)整體活力，促進(jìn)林業(yè)又快又好發(fā)展的根本動(dòng)力。全面抓好集體林權(quán)制度綜合配套改革，將這項(xiàng)改革推向更大范圍和更深層次，逐步建立起現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。扎實(shí)推進(jìn)國有林場(chǎng)改革，逐步建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有利于生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型國有林場(chǎng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。積極探索東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，重點(diǎn)抓好黑龍江省伊春市國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)和重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源管理體制改革試點(diǎn)。通過深化改革，消除制約林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集，調(diào)動(dòng)億萬群眾投身林業(yè)建設(shè)的積極性，最大限度地適應(yīng)林業(yè)在新形勢(shì)下加快發(fā)展的客觀需要，充分發(fā)揮林業(yè)在國家建設(shè)全局中的重要作用。
二是堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為大幅度提高林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)林業(yè)又快又好發(fā)展的關(guān)鍵措施。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略部署，今后我國林業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，必須緊緊圍繞建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，把提高自主創(chuàng)新能力作為新時(shí)期林業(yè)科技工作的首要任務(wù)，為促進(jìn)林業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)林業(yè)又快又好發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。通過加強(qiáng)林業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，全面提高林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量，提高林地生產(chǎn)力，提高林業(yè)自然資源的利用效率，提高林業(yè)的綜合效益和整體功能，做到地盡其力、物盡其效。通過不斷提高林業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)林業(yè)增長(zhǎng)方式由粗放向集約的轉(zhuǎn)變，真正把林業(yè)建設(shè)引入到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，進(jìn)一步提高林業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的貢獻(xiàn)力度。
三是堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，必須在生態(tài)建設(shè)中不忘發(fā)揮產(chǎn)業(yè)功能，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不忘兼顧生態(tài)要求，把生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好地結(jié)合起來、統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)同推進(jìn)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)由高投入低效益的粗放型經(jīng)營(yíng)向低投入高效益的集約型經(jīng)營(yíng)、由低科技含量的原料加工型向高科技含量的產(chǎn)品創(chuàng)新型的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要大力推動(dòng)節(jié)約型林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究制定木材資源節(jié)約規(guī)劃，完善木材資源節(jié)約的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，著手建立節(jié)約木材資源的運(yùn)行管理機(jī)制；要通過實(shí)施木材經(jīng)營(yíng)加工許可制度、完善質(zhì)量產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等措施，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，阻止資源浪費(fèi)嚴(yán)重、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、環(huán)境污染嚴(yán)重的加工企業(yè)的進(jìn)入市場(chǎng)。
四是堅(jiān)持?jǐn)?shù)量擴(kuò)張與質(zhì)量效益提高并重，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)又快又好發(fā)展。要認(rèn)真處理好發(fā)展速度與質(zhì)量效益的關(guān)系，努力轉(zhuǎn)變林業(yè)增長(zhǎng)方式，牢固樹立質(zhì)量第一、效益第一的觀念，始終把工作的著眼點(diǎn)放到質(zhì)量、效益上，追求既有較快的發(fā)展速度，又有較高的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益。強(qiáng)化科學(xué)管理，鞏固已有成果；強(qiáng)化科技支撐，提升建設(shè)質(zhì)量；實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，保證建設(shè)效益。高度重視良種壯苗這項(xiàng)林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，使林木種苗建設(shè)由數(shù)量保障型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；切實(shí)加強(qiáng)營(yíng)造林工作的全過程管理，確保造林質(zhì)量和成效，實(shí)行造林設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理資質(zhì)管理，建立健全造林施工質(zhì)量管理機(jī)制；全面提高森林經(jīng)營(yíng)水平，將其規(guī)劃為一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程來加以實(shí)施；全面貫徹森林健康理念，不斷提高森林生態(tài)系統(tǒng)的抗逆性和穩(wěn)定性。抓緊制定和實(shí)施《全國森林經(jīng)營(yíng)工程規(guī)劃》、《森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施綱要》和《生態(tài)公益林撫育技術(shù)規(guī)程》等，為實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)提供規(guī)范和保障。
五是堅(jiān)持把重點(diǎn)工程作為帶動(dòng)整個(gè)林業(yè)發(fā)展的火車頭，努力保持林業(yè)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。按照“鞏固成果，提升質(zhì)量，完善功能，穩(wěn)步推進(jìn)”的要求，繼續(xù)著力抓好原有的六大工程，完善配套措施，爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，推進(jìn)工程深入實(shí)施。抓住時(shí)機(jī)，適時(shí)啟動(dòng)新的工程，為林業(yè)發(fā)展注入新的動(dòng)力，并爭(zhēng)取納入國家重點(diǎn)工程計(jì)劃，做到有位置、有投入，其中：重點(diǎn)做好實(shí)施沿海防護(hù)林工程的前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取早日啟動(dòng)實(shí)施；抓緊建立一批以生產(chǎn)柴油、酒精和發(fā)電為目標(biāo)的生物質(zhì)能源林基地；在有條件的地方積極發(fā)展珍貴優(yōu)質(zhì)森林，培育大徑材，增加國家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備；積極實(shí)施南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)和沿線綠化帶建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)界河防護(hù)林建設(shè)和礦山復(fù)墾林建設(shè)等。統(tǒng)籌研究林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)的合理期限，加快制定后續(xù)政策，著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。
六是堅(jiān)持大力發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源和木本糧油，為國家能源安全、糧食安全提供有力保障。根據(jù)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略、糧食安全戰(zhàn)略的要求，發(fā)揮林業(yè)的資源潛力和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源和木本糧油。結(jié)合各地的自然條件、經(jīng)濟(jì)水平和土地利用狀況，因地制宜，適地適樹，認(rèn)真抓好生物質(zhì)能源和木本糧油發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施，積極推進(jìn)其向著集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展；及時(shí)研究制定相關(guān)政策，突出加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)樹種生物質(zhì)能源林和木本糧油林經(jīng)營(yíng)培育的扶持力度；積極推進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把生物質(zhì)能源林和木本糧油林的培育與后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，形成“企業(yè)+基地”的發(fā)展模式，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；大力強(qiáng)化林業(yè)科技創(chuàng)新力度，促進(jìn)生物質(zhì)能源林和木本糧油林培育、木質(zhì)顆粒燃料生產(chǎn)、木材液化氣化、生物燃料開發(fā)、木基復(fù)合材料應(yīng)用等技術(shù)的研發(fā)和攻關(guān)，并使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，切實(shí)擔(dān)負(fù)起林業(yè)在國家能源安全和糧食安全中的重要作用。
七是堅(jiān)持在積極保護(hù)的前提下合理利用，建立健全林業(yè)又快又好發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。把保護(hù)工作放在突出位置，采取有力措施，加大執(zhí)法力度，依法保護(hù)好天然林、濕地、野生動(dòng)植物、沙生植物、紅樹林、原生植被等寶貴資源，有效保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)；嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，公益林要堅(jiān)決杜絕商品性采伐，確保其生態(tài)效益穩(wěn)定高效發(fā)揮；盡快啟動(dòng)《林地保護(hù)利用規(guī)劃》編制工作，實(shí)施林地用途管制和年度征占用林地總量控制制度，確保林地占補(bǔ)平衡，只能增加、不能減少。同時(shí)，正確處理培育和采伐利用的關(guān)系，對(duì)商品林特別是速生豐產(chǎn)用材林和工業(yè)原料林，要依法放活，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，切實(shí)做到在保護(hù)中合理利用，在利用中積極保護(hù)，使二者相互促進(jìn)、相互依存，真正實(shí)現(xiàn)越采越多、越用越好，使林業(yè)走上又快又好的良性發(fā)展道路。
