4月7日，民航總局召開治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作電視電話會(huì)議。民航總局局長(zhǎng)楊元元作了重要講話，李軍副局長(zhǎng)宣讀了《民航開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，王昌順副局長(zhǎng)宣布了民航治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。中央治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的有關(guān)負(fù)責(zé)人出席了會(huì)議。民航總局紀(jì)委書記嚴(yán)智澤主持會(huì)議。
這次會(huì)議的主要任務(wù)是,貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第六次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議和中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》的精神，全面部署在民航系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。
楊元元指出，充分認(rèn)識(shí)在民航系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性。民航是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、微利性的服務(wù)行業(yè)，商業(yè)賄賂的存在和蔓延，不僅違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，破壞市場(chǎng)秩序，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)和資源合理配置，影響投資環(huán)境，增大民航企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，侵害消費(fèi)者的權(quán)益和利益，導(dǎo)致國(guó)家稅收減少和國(guó)有資產(chǎn)的流失，而且敗壞黨風(fēng)政風(fēng)和行業(yè)風(fēng)氣，損害民航的聲譽(yù)，腐蝕黨員、干部和企業(yè)從業(yè)人員，成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床,成為一些不安全因素和公共突發(fā)事件的誘因，對(duì)民航安全、改革、穩(wěn)定和發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，我們必須提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決予以治理。治理商業(yè)賄賂是加快建設(shè)社會(huì)信用體系和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)原則、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是維護(hù)消費(fèi)者切身利益、促進(jìn)民航持續(xù)健康快速發(fā)展的重要措施，是樹立民航良好的社會(huì)形象、在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取有利地位的客觀需要，是懲治腐敗、推進(jìn)民航黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)解決民航安全、改革、發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，牢牢把握和切實(shí)用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)民航又快又好發(fā)展，具有十分重要的意義。
楊元元強(qiáng)調(diào)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)治理商業(yè)賄賂高度重視。去年七月，胡錦濤同志就對(duì)此項(xiàng)工作作出了重要批示。去年12月22日，中央政治局常委會(huì)討論了關(guān)于治理商業(yè)賄賂的文件，對(duì)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作作了重要指示。胡錦濤同志在中央紀(jì)委第六次全會(huì)重要講話中，明確提出了要把認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作作為今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，強(qiáng)調(diào)指出要堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件。在不久前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)和國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上，溫家寶總理在10天之內(nèi)連續(xù)兩次對(duì)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作進(jìn)行了部署，要求認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂工作，并重點(diǎn)查處政府機(jī)關(guān)公務(wù)員在其中利用行政權(quán)力收受賄賂的行為。為切實(shí)抓好這項(xiàng)工作，中央成立了以中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇為組長(zhǎng)的中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，并多次召開會(huì)議研究部署。前不久，中央、國(guó)辦下發(fā)了《關(guān)于治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》，進(jìn)一步明確了開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的指導(dǎo)原則和總體要求。民航各級(jí)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央政治局常委會(huì)、中央紀(jì)委第六次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議的精神，從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)治理商業(yè)賄賂的重大意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，把治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作作為貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)精神、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的重要任務(wù)，堅(jiān)定信心、迎難而上、振奮精神、扎實(shí)工作，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓出成效。
楊元元強(qiáng)調(diào)，民航各單位各部門要按照中央的部署和要求，堅(jiān)持從大局出發(fā)，從民航的安全、穩(wěn)定、改革和發(fā)展出發(fā)，處理好治理工作與其他工作的關(guān)系，明確任務(wù)和目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地做好這項(xiàng)工作。要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和《總局黨委落實(shí)〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉的具體意見》以及有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一部署、分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。要從兩個(gè)方面著手，一方面堅(jiān)決糾正在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則，影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為；另一方面依法查處違反法律法規(guī)，給予和收受財(cái)物或其他利益的商業(yè)賄賂案件。要通過開展專項(xiàng)治理，堅(jiān)決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢(shì)頭。使市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范。同時(shí)，深化改革、完善制度，建立健全相關(guān)的法律體系，不斷鏟除商業(yè)賄賂滋生的土壤和條件。各單位、各部門要綜合運(yùn)用教育、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段對(duì)商業(yè)賄賂進(jìn)行治理，既要堅(jiān)決糾正、從嚴(yán)懲治，又要深入探索有效預(yù)防的措施。要把治理商業(yè)賄賂與構(gòu)建民航懲防體系結(jié)合起來，與《總局黨委落實(shí)〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉的具體意見》和《任務(wù)分工表》結(jié)合起來，把更多的精力和注意力放在扎扎實(shí)實(shí)的工作上，放在務(wù)必取得實(shí)際效果上。要注意調(diào)查研究，全面了解和掌握本單位本部門商業(yè)賄賂問題的情況，對(duì)在治理工作中需要解決的問題做到心中有數(shù)。要通盤考慮，精心組織，既要立足當(dāng)前、搞好專項(xiàng)治理，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立治理商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，積極穩(wěn)妥地把工作推向深入。各有關(guān)單位和部門一定要注意調(diào)查研究，在摸清商業(yè)賄賂的主要表現(xiàn)形式、發(fā)生的主要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，并深刻剖析原因的基礎(chǔ)上，明確各自的治理重點(diǎn)，有的放矢地開展治理工作。要著力解決公益性強(qiáng)、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序的問題，重點(diǎn)治理工程建設(shè)、物資采購、資源分配、不規(guī)范的市場(chǎng)行為、醫(yī)藥購銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。
楊元元強(qiáng)調(diào)，按照中央的統(tǒng)一部署和要求，民航總局作為行業(yè)主管部門，要承擔(dān)起組織和實(shí)施對(duì)全行業(yè)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作?？偩贮h委對(duì)在全行業(yè)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作高度重視，成立了以我為組長(zhǎng)、李軍副局長(zhǎng)和嚴(yán)智澤書記為副組長(zhǎng)的民航治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，總局紀(jì)委承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。民航各行政機(jī)關(guān)、各部門各企事業(yè)單位也要結(jié)合本單位本部門實(shí)際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子。要按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的要求，建立健全責(zé)任機(jī)制，理順工作關(guān)系，明確工作規(guī)范，落實(shí)責(zé)任分工。各級(jí)行政機(jī)關(guān)和各企事業(yè)單位要求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，確保這項(xiàng)工作扎實(shí)有效地進(jìn)行。各單位要組織召開有關(guān)會(huì)議．對(duì)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作進(jìn)行動(dòng)員部署，統(tǒng)一思想，明確要求。要把治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作作為2006年民航廉政建設(shè)的重點(diǎn)，研究方案，分解任務(wù)，堅(jiān)決依法懲處商業(yè)賄賂。要對(duì)本單位本部門主管(監(jiān)管)行業(yè)、領(lǐng)域和單位的商業(yè)賄賂情況進(jìn)行分析研究，有針對(duì)性地制定治理方案，明確目標(biāo)要求和方法步驟。各單位各部門要結(jié)合自身實(shí)際，確定治理的重點(diǎn)問題，采取有力措施，切實(shí)加以解決。要建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和有效的工作機(jī)制，對(duì)工作不力、造成不良后果的要追究責(zé)任。各單位各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所管轄的地區(qū)和行業(yè)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的監(jiān)督檢查，做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位和工作落實(shí)到位。要定期報(bào)告工作進(jìn)展情況，重要情況和大案要案要及時(shí)報(bào)告?？偩种卫砩虡I(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)各單位各部門開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。要織力量深入開展調(diào)查研究，掌握不正當(dāng)交易行為和商業(yè)賄賂案件的特點(diǎn)、規(guī)律，分析其滋生蔓延的深層次原因，在政策、法律和工作三個(gè)層面上研究提出治理的具體思路和對(duì)策。及時(shí)研究解決苗頭性和傾向性問題，注意總結(jié)和推廣治理商業(yè)賄賂的成功經(jīng)驗(yàn)。
楊元元要求，采取積極措施，穩(wěn)步有序推進(jìn)民航系統(tǒng)專項(xiàng)治理工作。一是認(rèn)真做好自查自糾工作。對(duì)不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾，是使經(jīng)營(yíng)者普遍受到教育，糾正錯(cuò)誤觀念和行為，自覺依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的一項(xiàng)有效措施。從今年第一季度開始，總局治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織全行業(yè)企事業(yè)單位，用半年到一年的時(shí)間，集中開展對(duì)行業(yè)內(nèi)部不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾?？偩指髦睂倨笫聵I(yè)單位，各航空運(yùn)輸、服務(wù)保障（集團(tuán)）公司要按照總局的統(tǒng)一部署和要求，按照職能分工，組織所轄單位和部門對(duì)不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾。二是要依法查處商業(yè)賄賂案件。依法查處商業(yè)賄賂案件是治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，是遏制商業(yè)賄賂蔓延勢(shì)頭的重要措施。各單位各部門在抓好自查自糾的同時(shí)，要依法查處商業(yè)賄賂案件。對(duì)行業(yè)自查和專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂案件，要依法辦案、依法處理。只有嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件，堅(jiān)決遏制商業(yè)賄賂的蔓延，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)管的威懾力。要排除干擾、克服困難，堅(jiān)決糾正和防止對(duì)商業(yè)賄賂案件查處失之于寬、失之于軟和以罰代紀(jì)、以罰代刑的問題。要突出查辦大案要案，對(duì)性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、涉案范圍廣、影響面大的商業(yè)賄賂案件，要依法從嚴(yán)從重從快查處，嚴(yán)懲違法犯罪分子。不管涉及到哪個(gè)單位、哪個(gè)人，都要敢于碰硬、一查到底。對(duì)大案要案查處得越堅(jiān)決，對(duì)違法犯罪分子懲處得越有力，就越能推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作并取得實(shí)效，從而有效地遏制商業(yè)賄賂工作并取得實(shí)效。治理商業(yè)賄賂根本要靠法治，依法治理要貫徹全過程。這是既防止搞“運(yùn)動(dòng)”，又避免“走過場(chǎng)”的關(guān)鍵。要組織力量排查線索，認(rèn)真對(duì)待在行業(yè)自查和專項(xiàng)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的案件線索。建立情況通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)的作用，暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂問題線索的渠道。動(dòng)員群眾反映和舉報(bào)商業(yè)賄賂問題，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部人員和同類企業(yè)舉報(bào)投訴；注意保護(hù)投訴舉報(bào)人，對(duì)投訴舉報(bào)商業(yè)賄賂有功人員予以獎(jiǎng)勵(lì)。要嚴(yán)格依法依紀(jì)辦案，既要堅(jiān)持原則，又要把握政策，既要堅(jiān)決果斷，又要慎重穩(wěn)妥，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，增強(qiáng)查辦案件的綜合效果。三是要建立健全民航防治商業(yè)賄賂的有效機(jī)制。治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，既要集中時(shí)間開展專項(xiàng)治理，又要從大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)常抓不懈，與整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序相結(jié)合，與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系相統(tǒng)一，與政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)相適應(yīng)，堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決商業(yè)賄賂問題，建立健全具有民航特色的防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。在民航系統(tǒng)廣泛宣傳黨和國(guó)家有關(guān)政策和法律法規(guī)，提高大家對(duì)商業(yè)賄賂危害性的認(rèn)識(shí)，糾正錯(cuò)誤觀念，形成反對(duì)商業(yè)賄賂的良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)員、中介機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和企業(yè)人員法律法規(guī)、紀(jì)律和職業(yè)道德等方面的教育，積極運(yùn)用典型案例開展法制宣傳和警示教育，增強(qiáng)其自覺抵制商業(yè)賄賂的意識(shí)，筑牢思想道德防線。支持和引導(dǎo)新聞媒體對(duì)商業(yè)賄賂進(jìn)行輿論監(jiān)督。要把治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作與深化行政審批制度、財(cái)務(wù)管理體制、投資體制等改革，以及健全航線航班管理、資源配置、招投標(biāo)等制度結(jié)合起來，進(jìn)一步完善規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，建立和完善適合我國(guó)國(guó)情的民航企業(yè)及其從業(yè)人員信用管理制度，實(shí)施企業(yè)誠(chéng)信守法提醒制、警示制、公示制。完善會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)預(yù)算管理，堅(jiān)決糾正和杜絕做假帳行為。各航空公司、航空運(yùn)輸和服務(wù)保障企業(yè)以及機(jī)場(chǎng)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)等重點(diǎn)人員的管理，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、采購銷售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正。要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控機(jī)制和企業(yè)文化建設(shè)，樹立以守法誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的經(jīng)營(yíng)理念，制定從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范，推行反商業(yè)賄賂承諾制，嚴(yán)格遵循公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。企業(yè)要堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)尤其是中央企業(yè)要帶頭自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，自覺抵制商業(yè)賄賂。要繼續(xù)深化民航行政管理體制改革，進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，按照建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的航空運(yùn)輸市場(chǎng)的原則，深化對(duì)航線航班時(shí)刻管理方式的改革。加強(qiáng)和改進(jìn)民航政府投資管理，完善民航基金使用管理辦法和民航政府投資項(xiàng)目資金監(jiān)督管理辦法，實(shí)行民航政府投資項(xiàng)目公示制度和公開招投標(biāo)制度，制定民航政府投資項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法，建立民航政府投資后評(píng)價(jià)制和投資責(zé)任追究制度。加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的管理，建立民用機(jī)場(chǎng)投資、效益評(píng)估管理辦法和工程建設(shè)、工程質(zhì)量責(zé)任追究制度。進(jìn)一步規(guī)范和完善工程建設(shè)和物資設(shè)備采購招投標(biāo)制度，健全和完善重要工程項(xiàng)目及機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)辦法和監(jiān)管制度，打破壟斷行業(yè)的限制，優(yōu)化和完善民航機(jī)電設(shè)備采購、專業(yè)工程招投標(biāo)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕Y(jié)構(gòu)，擴(kuò)大規(guī)模，增加地方專業(yè)人員進(jìn)入專家?guī)斓臄?shù)量。要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)社團(tuán)組織和中介機(jī)構(gòu)的管理，制定民航中介機(jī)構(gòu)管理辦法，法規(guī)范民航社團(tuán)組織和中介機(jī)構(gòu)的行為，推動(dòng)行業(yè)組織通過制定行規(guī)、行約以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)等會(huì)員行為進(jìn)行約束。
在京直屬企事業(yè)單位和天津民航學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)，各服務(wù)保障公司的領(lǐng)導(dǎo)，航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人，民航總局機(jī)關(guān)副級(jí)處以上干部以及機(jī)關(guān)直屬各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議。民航各地區(qū)管理局、地區(qū)空管局處級(jí)以上干部，民航飛行學(xué)院、西藏區(qū)局、民航各安全監(jiān)督管理辦公室主要領(lǐng)導(dǎo)和分管紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，各航空運(yùn)輸公司（集團(tuán)）的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)場(chǎng)公司的主要領(lǐng)導(dǎo)，分別在轄區(qū)內(nèi)或就近的分會(huì)場(chǎng)收聽收看了會(huì)議實(shí)況。
