建設(shè)社會主義新農(nóng)村,是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段特點,為解決“三農(nóng)”問題而作出的重大決策。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求,通過綜合建設(shè),最終目標是把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村。這一重大決策為“十一五”時期的農(nóng)村公路建設(shè)提供了新的歷史機遇。
農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的基礎(chǔ),是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至是一些地區(qū)惟一的運輸方式,是關(guān)系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活,關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村公路發(fā)展了,可以改善農(nóng)村運輸條件和投資環(huán)境,促進農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”;可以增加農(nóng)民收入,擴大農(nóng)民就業(yè),促進農(nóng)民“生活寬?!保豢梢约涌燹r(nóng)村信息傳播和對外交流,改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和思想觀念,激發(fā)農(nóng)民自力更生、奮發(fā)圖強的進取精神,促進“鄉(xiāng)風文明”;可以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程,改善村容村貌,促進“村容整潔”。
因此,在新的歷史起點上,我們要深刻認識到,加快農(nóng)村公路建設(shè),既是全面落實科學發(fā)展觀的必然要求,也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容;既是改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、解決“三農(nóng)”問題的前提,也是增加農(nóng)民收入的有效途徑;既是擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的重要舉措,也是促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要條件;既是構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分,也是實現(xiàn)交通又快又好發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我們必須從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度,深刻認識新時期加快農(nóng)村公路建設(shè)的重大意義。
在新的歷史起點上,農(nóng)村公路建設(shè)正面臨4個重要的歷史性轉(zhuǎn)變。一是農(nóng)村公路建設(shè)已經(jīng)由交通行業(yè)落實中央解決“三農(nóng)”問題的一項重要工作和支農(nóng)惠農(nóng)的重要舉措,成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分,這是黨中央、國務(wù)院向交通部門提出的“新要求”。二是以往農(nóng)村公路建設(shè)重點是實施“通暢工程”和“通達工程”,而現(xiàn)在,農(nóng)村公路建設(shè)必須服務(wù)和服從于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署,這是各級交通部門的“新任務(wù)”。三是以往農(nóng)村公路建設(shè)以大規(guī)模發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施為主要特征,而新時期農(nóng)村公路不僅要建設(shè)好,更要管理好、養(yǎng)護好,這將開創(chuàng)農(nóng)村公路建管養(yǎng)并重的“新階段”。四是以往農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展主要立足于“通路”,重在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),而新時期農(nóng)村公路建設(shè)不僅要“通路”,而且要“通車”,實現(xiàn)人便于行、貨暢其流,這為農(nóng)村公路建設(shè)賦予了“新內(nèi)涵”。
新的歷史起點帶給了我們新的歷史機遇,也為我們的工作提出了新的要求。各級交通部門要加強組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌兼顧,著重處理好農(nóng)村公路建設(shè)中4個方面的關(guān)系。
要處理好社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃與農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系。緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和總體要求,堅持規(guī)劃主導,加強農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃與社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào),使農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的有機組成部分。凡是已經(jīng)制定了農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃的省份,要進一步豐富和完善,做到與社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃相銜接和協(xié)調(diào)。凡是還沒有制定總體規(guī)劃的省份,要按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃,結(jié)合當?shù)匦〕擎?zhèn)和山水林田發(fā)展規(guī)劃,確定農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的目標和重點。總之,制定和完善總體規(guī)劃要有前瞻性,為未來發(fā)展留有空間,與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的“接口”留有余地,避免“走彎路”、重復建設(shè)和分散投入。
要處理好中央與地方兩個積極性的關(guān)系。按照中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本方針,農(nóng)村公路建設(shè)要繼續(xù)堅持地方為主、國家加大支持力度的原則。近年來,交通部調(diào)整了公路建設(shè)重點和投資方向,逐步加大農(nóng)村公路建設(shè)的資金支持力度,充分發(fā)揮了中央資金的引導作用。許多地方黨委、政府把農(nóng)村公路建設(shè)作為工作任務(wù)和目標,不等不靠,千方百計挖掘籌資潛力,在農(nóng)村公路建設(shè)中發(fā)揮了主導作用,形成了國家投一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點的多渠道籌資機制,有力地推動了農(nóng)村公路建設(shè)。在新的歷史起點上,農(nóng)村公路建設(shè)要繼續(xù)堅持這一行之有效的做法,充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。中央有關(guān)部門要繼續(xù)加大資金投入力度,地方政府和農(nóng)民群眾要承擔起各自應(yīng)有的建設(shè)、養(yǎng)護和管理的責任,不斷完善地方政府為主、統(tǒng)籌安排、社會個人積極參與的多元化投入機制,推進農(nóng)村公路健康發(fā)展。
要處理好鼓勵農(nóng)民參與和減輕農(nóng)民負擔的關(guān)系。多年來的農(nóng)村公路建設(shè)繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟、促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,是從根本上減輕農(nóng)民負擔、維護農(nóng)民根本利益的大好事。在新的歷史起點上,農(nóng)村公路建設(shè)要繼續(xù)堅持以人為本,順應(yīng)民意,維護農(nóng)民利益、減輕農(nóng)民負擔。一要做到“一事一議”,不修農(nóng)民群眾不想修、不愿修的路;二要合法籌集建設(shè)資金,不強行攤派、集資;三要依法征地拆遷,不隨意降低補償標準;四要因地制宜,選擇合理線形和技術(shù)標準,不隨意征用農(nóng)民宅基地和耕地;五要盡可能利用已有土源和料場,不亂采亂挖。各地要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的決策和行動主體作用,多方籌資,切實減少地方配套資金的缺口,努力解決由于農(nóng)村公路建設(shè)造成的鄉(xiāng)村債務(wù)、征地拆遷補助偏低和拖欠農(nóng)民工工資等問題。有條件的地方,農(nóng)村公路建設(shè)可以實行以獎代補等辦法,調(diào)動和保護農(nóng)民群眾的積極性。
要處理好交通部門與相關(guān)部門的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)涉及方方面面,農(nóng)村公路建設(shè)離不開相關(guān)部門的支持、配合。各地交通部門要認真貫徹黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署,積極主動,不等、不推、不靠,切實承擔起新時期農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)劃和組織實施的責任。同時,要主動與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),密切合作,在征地拆遷、項目審批、資金籌措、施工建設(shè)以及養(yǎng)護管理等各方面努力爭取相關(guān)部門的理解和支持。要完善適合農(nóng)村公路特點的建設(shè)程序規(guī)定,在資金、計劃管理上規(guī)范執(zhí)行有關(guān)的規(guī)定要求,同時爭取留有適當?shù)撵`活性。
此外,農(nóng)村公路建設(shè)一定要堅持從實際出發(fā),各地在發(fā)展目標、技術(shù)標準、前期工作、施工管理等方面,不要盲目攀比,不搞“一刀切”,不搞形式主義,切實做到從當?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)需要出發(fā),從當?shù)毓方煌òl(fā)展實際出發(fā),有計劃、有步驟、有重點地穩(wěn)步推進,讓農(nóng)村公路成為通向社會主義新農(nóng)村的陽光大道,成為惠及億萬農(nóng)民的“民心工程”。(來源:經(jīng)濟日報)