新華社北京３月１２日電（記者明星、胡浩）“當(dāng)前高等教育財(cái)政撥款的計(jì)算方法、分配結(jié)果、使用情況等標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)公開(kāi)程度不夠，使得撥款的使用效益缺乏有效的監(jiān)督和考核，程序的正當(dāng)性和公平性也受到質(zhì)疑?！比珖?guó)人大代表、湘潭大學(xué)校長(zhǎng)羅和安對(duì)高等教育財(cái)政撥款方式、方法提出建議：應(yīng)建立高等教育財(cái)政撥款的公共查詢(xún)系統(tǒng)，進(jìn)一步提升其公開(kāi)性與透明度。
羅和安認(rèn)為，我國(guó)高等教育政府財(cái)政撥款是高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。政府根據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)、采取什么方式向?qū)W校撥款，直接關(guān)系到高等教育的辦學(xué)公平和教育資源的有效配置。
談及高等教育政府財(cái)政撥款存在的問(wèn)題，羅和安首先對(duì)計(jì)算方法提出質(zhì)疑。羅和安認(rèn)為，現(xiàn)行的計(jì)算方法不明確，導(dǎo)致高等學(xué)校的年度預(yù)算編制缺乏依據(jù)，準(zhǔn)確性和穩(wěn)定性不高。羅和安代表分析，現(xiàn)行財(cái)政撥款中的“基本預(yù)算支出”部分，中央財(cái)政和各地方財(cái)政可以自行制訂撥款公式，但是，對(duì)于撥款公式具體如何操作，特別是調(diào)控參數(shù)的范圍如何界定、比重如何確定等標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)，通過(guò)公開(kāi)途徑往往無(wú)法獲得，導(dǎo)致高等學(xué)校在編制年度預(yù)算時(shí)“心中沒(méi)底”，預(yù)算更多只是參照上年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表而形成的“估算”，其準(zhǔn)確性和穩(wěn)定性必然要打折扣。
“撥款程序不完善，撥款過(guò)程及結(jié)果極易受‘人為因素’的左右。”羅和安認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)家高等教育財(cái)政撥款機(jī)構(gòu)是純粹的官方部門(mén)，其人員均為政府官員，整個(gè)操作程序是政府“領(lǐng)導(dǎo)”下的直接劃撥模式而非政府“指導(dǎo)”下的獨(dú)立運(yùn)作。由于缺乏大學(xué)和社會(huì)的共同參與，政府的高等教育預(yù)算編制不能及時(shí)地體現(xiàn)高等學(xué)校的實(shí)際辦學(xué)需求和社會(huì)需要。撥款額度取決于財(cái)政統(tǒng)籌能力，撥款行為往往成為政府的“單方行為”。另一方面，由于缺乏專(zhuān)門(mén)的“中介”撥款機(jī)構(gòu)，財(cái)政撥款特別是“項(xiàng)目支出預(yù)算”極易受到人為因素的影響，教育經(jīng)費(fèi)之爭(zhēng)與學(xué)校的聲譽(yù)、與是否屬于重點(diǎn)大學(xué)密切相關(guān)，與學(xué)校的運(yùn)作和公關(guān)有很大關(guān)系，使得撥款過(guò)程及結(jié)果的正當(dāng)性和公平性備受質(zhì)疑。
羅和安認(rèn)為財(cái)政撥款的過(guò)程監(jiān)督和結(jié)果監(jiān)督較弱，經(jīng)費(fèi)使用效益得不到保障。高校財(cái)政撥款 “年初即計(jì)劃，年底才落實(shí)”的現(xiàn)象仍然較為普遍，嚴(yán)重制約了高等學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展。對(duì)于劃撥到賬的財(cái)政撥款，高等學(xué)校只需向教育主管部門(mén)報(bào)告使用進(jìn)度及結(jié)果，無(wú)需向社會(huì)公開(kāi)，財(cái)政撥款的使用效益缺乏必要的監(jiān)督和考核。
羅和安建議，建立高等教育財(cái)政撥款的公共查詢(xún)系統(tǒng)，允許高等學(xué)校和社會(huì)各界自由查詢(xún)財(cái)政撥款的分配結(jié)果、使用進(jìn)度、使用結(jié)果等。國(guó)家綜合考慮學(xué)校規(guī)模、層次、地域、專(zhuān)業(yè)、學(xué)科、績(jī)效等因素，研究制定具體的撥款公式。基本支出預(yù)算的計(jì)算實(shí)行統(tǒng)一公式，項(xiàng)目支出預(yù)算的分配體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性，均在同一層面上公開(kāi)進(jìn)行。落實(shí)國(guó)家教育規(guī)劃綱要精神，盡快建立由政府官員、教育專(zhuān)家、學(xué)者、工商界人士等組成的高等教育撥款咨詢(xún)委員會(huì)。高等教育財(cái)政撥款不直接劃撥給學(xué)校，由高等教育撥款咨詢(xún)委員會(huì)進(jìn)行相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作，將評(píng)估結(jié)果與撥款掛鉤，增加撥款的透明度。在高等教育財(cái)政撥款預(yù)算的編制過(guò)程中，逐步賦予高等院校參與聽(tīng)證、列席會(huì)議、答辯和建議等權(quán)利。
