新華社北京３月１２日電（記者 楊金志、仇逸）“行政權(quán)力高度集中，看似可以高效率，但很容易產(chǎn)生長(zhǎng)官意志、主觀主義和行政亂作為。”全國(guó)人大代表、上海市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)應(yīng)勇建議，應(yīng)制定一部統(tǒng)一的《行政程序法》嚴(yán)格規(guī)范行政程序，保障行政決策的科學(xué)性。
政府工作報(bào)告提出，要全面貫徹依法治國(guó)基本方略，尊重和維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依法行政。
應(yīng)勇介紹，我國(guó)現(xiàn)行法律體系中有關(guān)行政程序的規(guī)則僅有《行政復(fù)議法》《行政處罰法》《行政許可法》等少數(shù)幾部法律。事實(shí)上，除以上三種類型之外，行政程序還包括行政命令、行政強(qiáng)制、行政征收征用、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政合同、行政計(jì)劃等許多方面。這些行政行為的程序規(guī)則散見(jiàn)于一些單行管理法，還不能為全部行政過(guò)程提供完備依據(jù)。
應(yīng)勇說(shuō)，我國(guó)行政程序規(guī)則缺失，對(duì)政府效能的消極影響已經(jīng)顯現(xiàn)。我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，許多行政事務(wù)更為重大復(fù)雜，政府決策的風(fēng)險(xiǎn)更高，一旦失誤付出的代價(jià)也更大。
“可能有人認(rèn)為，完備的程序規(guī)則會(huì)束縛行政機(jī)關(guān)手腳，降低行政效率，這種意見(jiàn)是片面的?！睉?yīng)勇說(shuō)，“首先，程序規(guī)則可能增加‘顯性’行政成本，但沒(méi)有規(guī)則意味著需要消耗更多的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和道德資源，‘隱形成本’極高。其次，行政程序并不排斥效率，效率正是行政程序的基本價(jià)值之一?！?/p>
應(yīng)勇說(shuō)，以公開(kāi)、公正和效率原則為主線建立起來(lái)的行政程序規(guī)則體系，在減少?zèng)Q策失誤、保障行政決策的科學(xué)性方面能發(fā)揮重要作用。例如，聽(tīng)證制度給予利益相關(guān)方以參與行政過(guò)程和表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，有助于全面收集意見(jiàn)和信息，為科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)；回避制度旨在幫助行政機(jī)關(guān)擺脫偏私、保持公正立場(chǎng)，為科學(xué)決策排除干擾；時(shí)效制度要求行政機(jī)關(guān)及時(shí)作出決策，避免情況時(shí)過(guò)境遷。
