由“黑”變“綠”路在何方？
——代表委員聚焦資源型城市轉(zhuǎn)型之路
新華社北京３月３日電（記者 孫鐵翔、呂曉宇、徐硙）俗話說，“靠山吃山，靠水吃水”。然而，城市發(fā)展過于依賴資源容易導(dǎo)致支柱產(chǎn)業(yè)單一、經(jīng)濟(jì)粗放型、初級化特質(zhì)明顯、GDP耗能普遍較高、安全事故頻發(fā)……重壓之下，我國資源型城市轉(zhuǎn)型之路該怎么走？部分代表委員對此把脈分析，提出建設(shè)性意見。
轉(zhuǎn)變觀念，摒棄“墨守成規(guī)”
“城市轉(zhuǎn)型是一項系統(tǒng)工程，它不僅指經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，更是思想觀念轉(zhuǎn)型?！比珖舜蟠?、山西省政府發(fā)展研究中心主任張復(fù)明說，從某種意義上說，城市轉(zhuǎn)型最根本的就是思想的轉(zhuǎn)型、觀念的轉(zhuǎn)型，“只有適合城市轉(zhuǎn)型的新思想觀念率先確立起來，轉(zhuǎn)型才能更好實現(xiàn)”。
全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青說，許多資源型城市是在資源的基礎(chǔ)上興起和發(fā)展起來的，所以，在多年的煤炭資源開采中，逐漸形成了一種依賴于資源的“資源思維方式”或“資源文化”現(xiàn)象。因此，城市發(fā)展轉(zhuǎn)型首先要在非資源領(lǐng)域找生機(jī)、探新路，擯棄資源情結(jié)和依賴心理。
湖北省黃石市因礦而立，依廠而建，是我國重要的老工業(yè)基地和典型的資源型城市?！皩崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，最根本的是要轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新理念?！比珖舜蟠?、黃石市委書記王建鳴說，一方面要堅決摒棄“戀礦情結(jié)”；另一方面，開拓思路，堅持“天下資源為我所用”，匯集一切有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展的“新資源”。
此外，代表委員認(rèn)為，在政府積極尋求思想觀念轉(zhuǎn)變的同時，還要積極引導(dǎo)整個社會心態(tài)的觀念轉(zhuǎn)變，特別是公眾發(fā)展意識的統(tǒng)一。
葉青代表建議，一是進(jìn)一步借助外部力量，即將社會心態(tài)與政府、政策導(dǎo)向形成引領(lǐng)觀念轉(zhuǎn)變的外力。二是積極發(fā)揮公眾對改善生活、迫切發(fā)展的需求，形成推動轉(zhuǎn)型的內(nèi)力。
優(yōu)化政策，避免“突擊政策”
“城市轉(zhuǎn)型從一定意義上說，就是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的轉(zhuǎn)型。”全國人大代表、太原鋼鐵集團(tuán)有限公司董事長李曉波代表說，對于資源型城市，由于行業(yè)調(diào)整矛盾集中和城市自我調(diào)控能力有限，完全依靠市場機(jī)制將會引起嚴(yán)重的社會問題，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助政策格外必要。
代表委員呼吁，應(yīng)主動通過優(yōu)化政策指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，制定促進(jìn)替代或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，推動資源型城市“和諧轉(zhuǎn)型”。
“政策的‘含金量’最大，作用最直接?！比珖舜蟠?、山西省煤炭廳廳長吳永平認(rèn)為，我國是資源大國，各地的資源型城市都有不同的情況、不同的特點(diǎn)。建議國家層面根據(jù)不同城市的功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史狀況、發(fā)展階段等，出臺更為具體的城市轉(zhuǎn)型實施方案，優(yōu)化促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的不同政策措施。
有的代表委員認(rèn)為，優(yōu)化政策是服務(wù)于轉(zhuǎn)型發(fā)展的捷徑，但政策出臺需有針對性和時效性，同時避免政策過多過濫，削弱政策導(dǎo)向。王建鳴代表說，制定政策要緊抓主要矛盾，首先科學(xué)優(yōu)化、調(diào)整現(xiàn)有的政策，降低政策在執(zhí)行、落實中的“損耗”。
超前謀劃，切勿“急功近利”
代表委員普遍認(rèn)為，作為一個資源型城市，要及早考慮并適時進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型越晚，越積重難返，付出的代價越高昂，因此應(yīng)努力做到超前謀劃，“對癥下藥”。
張復(fù)明說，從國內(nèi)外已有的實踐來看，資源型城市發(fā)展的命運(yùn)無外乎三種：一是礦竭城衰，居民外遷，另謀生路；二是植入外來產(chǎn)業(yè)，形成新的發(fā)展動力；三是開發(fā)其他產(chǎn)業(yè)，向綜合城市和現(xiàn)代人居中心轉(zhuǎn)型?！叭欢?，這些路徑無一例外，都需要做好超前規(guī)劃、分類指導(dǎo)工作”。
“對多數(shù)資源型城市而言，國有大型企業(yè)是所在城市的經(jīng)濟(jì)主體和主導(dǎo)企業(yè)?！比~青代表建議，可優(yōu)先考慮和支持這一類城市所在的大型國有企業(yè)，支持它們進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，同時根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、城市政策以及城市管理體制的實際“對癥下藥”。
此外，一些代表委員提醒，資源型城市轉(zhuǎn)型從轉(zhuǎn)型開始實施、政策的制定、新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育等都需要一個較長的時間過程，因此還要注意克服急功近利的思想和短期行為。吳永平代表說，從德國魯爾、法國洛林等資源型城市的轉(zhuǎn)型實踐看，雖然政府提供了巨大的財力支持，也都進(jìn)行了 30 多年的努力。
